□ 法治日報全媒體記者 陳東升

□ 法治日報全媒體通訊員 金黎明

“多謝你們幫忙，幫我討回了工資！”近日，來自四川峨邊彝族自治縣的佘魯阿光，握著浙江溫州樂清市翁垟街道調(diào)解工作人員的手感激道。

原來，佘魯阿光因討薪無果來到街道反映訴求。翁垟街道平安法治辦第一時間成立工作專班，協(xié)調(diào)司法所、人社所、住建所共同參與調(diào)解。經(jīng)過一上午的情理溝通，雙方達(dá)成了調(diào)解。

高效聯(lián)動，多方調(diào)解，有效化解矛盾糾紛……這是樂清市大力推進(jìn)縣域矛盾糾紛防范化解工作的一個縮影。

近年來，樂清市積極踐行新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，多措并舉，織牢糾紛防范化解“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛微事不出格、小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交，有力提升群眾獲得感、幸福感和安全感。今年以來，樂清全市成功調(diào)解糾紛案件10720件，矛盾糾紛警情同比下降44.8%。

提升“一站式”解紛能力

7月，市民葉先生和張女士不約而同來到樂清市社會治理中心，向張月荷工作室獻(xiàn)上兩面錦旗。原來，在張月荷工作室的調(diào)解下，困擾葉先生20年之久的房產(chǎn)糾紛得以成功化解，多次向物業(yè)合理索賠無果的張女士也成功拿到了應(yīng)得的賠償。

張月荷工作室是樂清構(gòu)建多元矛盾糾紛調(diào)處化解體系的一個縮影。近年來，樂清健全縣級社會治理中心機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)，整合多方解紛資源，形成一窗受理、辦理、辦結(jié)、回訪工作閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)群眾訴求“一個門”受理、“一站式”解決。今年以來中心受理來訪事件9044件，已辦結(jié)9028件，辦結(jié)率達(dá)99.82%。

與此同時，樂清全市25個鎮(zhèn)街均建成“一站式”解紛平臺，整合政法辦（信訪辦）、綜合信息指揮室、司法所、公安派出所、法庭等基層治理資源，建立“三官兩師兩員”進(jìn)村聯(lián)戶、巡回審判法庭機(jī)制，進(jìn)一步將矛盾糾紛吸附、化解在基層，今年，鎮(zhèn)街解紛中心共調(diào)處18236起矛盾糾紛。

為組建基層治理最小單元，樂清在村社劃分網(wǎng)格，每個網(wǎng)格再分為若干個微網(wǎng)格，每名網(wǎng)格員、微網(wǎng)格長組成網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)，各自分工，開展常態(tài)化走訪排查，進(jìn)一步延伸基層治理觸角，實(shí)現(xiàn)微事不出格。今年通過網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)，現(xiàn)場調(diào)處矛盾糾紛6866起。

群眾來訪接待受理窗口、矛盾糾紛調(diào)解室、暖心工作室……走進(jìn)樂清市清江鎮(zhèn)黨群服務(wù)中心，這里設(shè)施齊全，還配備專門的調(diào)解人員，做好矛盾調(diào)處、司法服務(wù)、隱患排查、社情民意收集等工作，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛抓早抓小抓苗頭。

提升全鏈條解紛效力

今年1月的一個凌晨，樂清市城南街道的基層智治綜合應(yīng)用平臺上接到一起在KTV發(fā)生的醉酒糾紛報警單。從接到指令、派發(fā)任務(wù)、聯(lián)動110警力到抵達(dá)現(xiàn)場，全程僅耗時8分鐘，完成處置25分鐘，體現(xiàn)了部門間的信息互通、快速響應(yīng)。

樂清強(qiáng)化風(fēng)險預(yù)警，通過基層智治綜合應(yīng)用、110平臺、12345熱線等線上系統(tǒng)進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析研判，對易引發(fā)糾紛的風(fēng)險，及時預(yù)警通報鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門，切實(shí)做到早預(yù)防、早處置。今年以來，通過線上辦結(jié)矛盾糾紛13949件，第一時間預(yù)警調(diào)處12起敏感糾紛。

此外，為切實(shí)提高糾紛化解質(zhì)效，樂清強(qiáng)化人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三調(diào)聯(lián)動，結(jié)合行專調(diào)解、商事調(diào)解，創(chuàng)新家事審判多元解紛、訴調(diào)銜接機(jī)制，構(gòu)建多元聯(lián)動化解體系。

在基層智治綜合應(yīng)用上，樂清開發(fā)訴前調(diào)解應(yīng)用模塊，實(shí)現(xiàn)訴訟材料電子化流轉(zhuǎn)，做到調(diào)解進(jìn)程和調(diào)解成效一屏全觀。目前該系統(tǒng)已接收案件1572余起，流轉(zhuǎn)至調(diào)解室955起，調(diào)解成功138起，調(diào)解成功率14.45%，調(diào)解金額1.7億余元。

依托浙江解紛碼、12348法律服務(wù)網(wǎng)、浙里調(diào)、共享法庭等應(yīng)用，樂清快速推動掌上辦、隨時調(diào)，建立重大矛盾糾紛督辦機(jī)制，實(shí)現(xiàn)糾紛線上+線下快速流轉(zhuǎn)、協(xié)同處置、跟蹤督辦，今年以來對40件重大糾紛實(shí)行掛牌督辦促進(jìn)化解。

同時，樂清加強(qiáng)調(diào)處化解回訪力度，通過電話、上門走訪等多種形式，對糾紛調(diào)處化解情況進(jìn)行回訪，跟蹤后續(xù)動態(tài)，并實(shí)行重大矛盾糾紛領(lǐng)導(dǎo)包案、重點(diǎn)人員三色服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化專班+專人+專案模式，創(chuàng)新重大案件調(diào)處建議書機(jī)制，今年以來化解信訪積案省級3件、溫州市級10件。

提升多元化解紛合力

2月的一個清晨，方某與林某在樂清市樂成街道市頭菜市場發(fā)生口角，引發(fā)爭執(zhí)。當(dāng)天方某因腦出血治療無效死亡。方某家屬向樂清市老周社會工作室申請調(diào)解，并提出百萬元的賠償要求。

老周工作室負(fù)責(zé)人老周馬上聯(lián)動辦案民警進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)方某死因與此次爭執(zhí)并無直接關(guān)系。他與方某家屬耐心溝通，將調(diào)查結(jié)論、死亡賠償責(zé)任劃分的法律依據(jù)一一清晰說明。針對林某，老周也進(jìn)行了溝通引導(dǎo)，最終在老周工作室的協(xié)調(diào)下，雙方達(dá)成和解。

為有效防止小事托大、矛盾激化，樂清夯實(shí)基層調(diào)解，發(fā)揮1個市人民調(diào)解專家?guī)臁?大片區(qū)金牌調(diào)解員應(yīng)急隊(duì)伍、514個村社調(diào)委會和調(diào)解志愿者庫、“兩代表一委員”、“五老”人員、鄉(xiāng)賢等作用，結(jié)合網(wǎng)格、微網(wǎng)格探頭觸角，全方位織密源頭解紛網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)96.13%矛盾糾紛化解在鎮(zhèn)村兩級。

樂清積極培育個人調(diào)解品牌，特色化點(diǎn)單式為群眾開展調(diào)解服務(wù)。針對新居民人數(shù)多、糾紛化解難，打造“以外調(diào)外”品牌，建立老鄉(xiāng)·娘家人維權(quán)工作室等，通過鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)音促進(jìn)糾紛化解。

今年7月，王紅旗“以外調(diào)外”個人品牌工作室收到一起一名工人在施工時摔落死亡糾紛案件的調(diào)解申請，王紅旗以同鄉(xiāng)人的身份，用鄉(xiāng)音與當(dāng)事人從人情、經(jīng)濟(jì)、法律等角度出發(fā)，耐心地勸解開導(dǎo)雙方當(dāng)事人，最終促成雙方達(dá)成一致，簽下調(diào)解協(xié)議書。

此外，樂清還構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級社會心理服務(wù)體系，推動專業(yè)心理咨詢室、心理志愿者組織等延伸至鎮(zhèn)村，通過心理干預(yù)，讓當(dāng)事人心平氣和面對問題，促進(jìn)案結(jié)事了，今年以來共心理疏導(dǎo)、危機(jī)干預(yù)1447人次。