□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 阮占江

“謝謝哥哥姐姐們?yōu)榱宋业氖虑槊η懊螅业某煽?jī)上來(lái)了很多，本次中考考了一個(gè)不錯(cuò)的成績(jī)，上了一個(gè)理想的高中?！苯?，在湖南省湘潭市人民檢察院第八部檢察官郭向前的辦公室，《法治日?qǐng)?bào)》記者看到了一封手寫(xiě)的感謝信，見(jiàn)到了專門前來(lái)送信的兩姐妹——李某和她的姐姐。

原來(lái)，李某12歲時(shí)曾遭受不法侵害，被告人事后大肆宣揚(yáng)，給李某造成了嚴(yán)重的心理創(chuàng)傷，她的學(xué)習(xí)成績(jī)急劇下滑，表現(xiàn)出因抑郁、自閉隨時(shí)可能休學(xué)或輟學(xué)的跡象。在郭向前的協(xié)調(diào)推動(dòng)下，湘潭市檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合婦聯(lián)組織給予李某司法救助和社會(huì)救助，幫助其和家人渡過(guò)難關(guān)，同時(shí)向湖南省人民檢察院申請(qǐng)給予心理康復(fù)救助和家庭心理干預(yù)，幫助李某驅(qū)散心理陰霾。

經(jīng)過(guò)醫(yī)院的心理康復(fù)治療，李某獲得了努力學(xué)習(xí)的勇氣和信心，成績(jī)穩(wěn)步提升。今年6月，李某順利考入當(dāng)?shù)匾凰诲e(cuò)的高中。她第一時(shí)間就打電話告訴郭向前這個(gè)好消息，并在姐姐的陪同下專門送來(lái)手寫(xiě)的感謝信。

這是湖南省政法機(jī)關(guān)大力推進(jìn)司法救助工作的一個(gè)生動(dòng)縮影。

近年來(lái)，湖南各地政法機(jī)關(guān)著力推動(dòng)司法救助從被動(dòng)救助向主動(dòng)救助轉(zhuǎn)變，從單部門救助向多部門聯(lián)合救助轉(zhuǎn)變，從單一救助向多元救助轉(zhuǎn)變；針對(duì)受性侵、家暴等犯罪導(dǎo)致嚴(yán)重心理創(chuàng)傷的婦女兒童，在全國(guó)率先采取“心理救助+物質(zhì)幫困”救助方式，打造了“心理救助”的湖南品牌……

連日來(lái)，記者在湖南長(zhǎng)沙、湘潭、婁底、常德等地調(diào)研采訪時(shí)獲悉，在湖南省委政法委的統(tǒng)籌組織下，湖南省人民檢察院等政法單位聚焦高位推動(dòng)、制度引領(lǐng)、多元救助，充分運(yùn)用司法救助手段為人民群眾辦實(shí)事、解難題，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，取得了“救助一案、帶動(dòng)一片”的良好效果，司法救助案件、人數(shù)、金額、質(zhì)效逐年提升，社會(huì)治理效能不斷提升。

制發(fā)文件建章立制

構(gòu)建多元救助模式

“2022年以前，審批不及時(shí)、救助資金發(fā)放滯后、救助效率低等問(wèn)題一直制約湖南檢察機(jī)關(guān)司法救助工作。”湖南省人民檢察院第十檢察部主任楊忠平告訴記者。

2023年5月，湖南省委政法委會(huì)同有關(guān)單位聯(lián)合印發(fā)司法救助制度文件，將司法救助案件的審批權(quán)給予檢察院等司法辦案單位，解決了長(zhǎng)期困擾政法機(jī)關(guān)司法救助辦案困境，不斷提高國(guó)家司法救助質(zhì)效。

“目前，湖南省檢察院機(jī)關(guān)已創(chuàng)新構(gòu)建了‘一個(gè)框架、兩種力量、三個(gè)審查、四助一體’的司法救助工作體系，實(shí)實(shí)在在解決人民群眾‘急難愁盼’問(wèn)題?！焙鲜∪嗣駲z察院第十檢察部三級(jí)檢察官舒春蓉說(shuō)。

舒春蓉介紹，“一個(gè)框架”即以最高人民檢察院《司法救助工作細(xì)則》為核心基礎(chǔ)，明確工作原則、適用條件、啟動(dòng)程序、配套措施等，確保救助工作規(guī)范有序；“兩種力量”是各級(jí)院、各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)救助信息聯(lián)動(dòng)互通，形成內(nèi)部合力，主動(dòng)協(xié)調(diào)政法、財(cái)政等部門給予支持，凝聚外部合力；“三個(gè)審查”系實(shí)行定期線索排查、信息核實(shí)調(diào)查、信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保救助精準(zhǔn)到位；“四助一體”為打造資金救助、法律援助、心理救助、社會(huì)救助的多元救助模式，真正做到一次救助，持續(xù)關(guān)懷。

在制度引領(lǐng)下，如今湖南各政法機(jī)關(guān)圍繞“精準(zhǔn)施策，提質(zhì)增‘亮’”兩大核心要義，聚焦“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”，樹(shù)立“小案精辦”意識(shí)，兜牢社會(huì)民生底線，推進(jìn)轉(zhuǎn)變救助理念、強(qiáng)化機(jī)制配套、精準(zhǔn)救助提速、加大宣傳提質(zhì)、做實(shí)跟蹤回訪五項(xiàng)工作舉措，實(shí)現(xiàn)了司法救助工作從“單一救助”向“多元綜合救助”轉(zhuǎn)變，從“坐等群眾上門”向“積極主動(dòng)救助”轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步暢通了政策幫扶、教育幫扶、醫(yī)療幫扶渠道，實(shí)現(xiàn)了司法救助與行政履職無(wú)縫銜接。

“湖南檢察司法救助工作已從過(guò)去的各級(jí)院?jiǎn)未颡?dú)斗轉(zhuǎn)變?yōu)椤舷乱惑w化、內(nèi)外一盤棋’的工作格局?！睏钪移秸f(shuō)，一方面，湖南省檢察院制發(fā)文件建章立制，要求在審查命案、未成年人案件時(shí)，同步審查是否符合救助條件，是否存在救助案件線索，指導(dǎo)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)將其他部門線索移送和員額檢察官辦理救助案件情況納入考核內(nèi)容；另一方面，全省檢察機(jī)關(guān)切實(shí)加強(qiáng)與婦聯(lián)、鄉(xiāng)村振興等部門的聯(lián)系，出臺(tái)救助銜接文件，著力構(gòu)建“1+N”多元救助模式。

檢醫(yī)協(xié)作心理治療

精神幫扶驅(qū)散陰霾

“接受了幾次心理治療，我能夠正面面對(duì)流言蜚語(yǔ)……在今后的日子里我會(huì)加倍努力地學(xué)習(xí)，不辜負(fù)家人和哥哥姐姐們的辛苦勞累和期望?！痹诶钅乘蛠?lái)的感謝信中，記者看到，雖然語(yǔ)言有些稚嫩，但字里行間無(wú)不洋溢著自信、樂(lè)觀。

李某的成長(zhǎng)與轉(zhuǎn)變，離不開(kāi)政法機(jī)關(guān)的積極作為。

據(jù)舒春蓉介紹，近年來(lái)，湖南省政法機(jī)關(guān)圍繞“利劍護(hù)蕾”專項(xiàng)行動(dòng)，在對(duì)性侵未成年人犯罪保持“零容忍”“零懈怠”，依法從嚴(yán)從重打擊的同時(shí)，格外注重加強(qiáng)對(duì)未成年被害人心理創(chuàng)傷的救助，積極探索“司法救助+心理救助”模式，對(duì)經(jīng)司法鑒定、醫(yī)療診斷患有創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙或抑郁癥等心理疾病的被害人，采取“一案一支付”方式，用司法救助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)向?qū)I(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)購(gòu)買心理康復(fù)服務(wù)。

其中，湘潭市檢察院是湖南最早探索檢醫(yī)協(xié)作心理治療的單位之一。郭向前接手這項(xiàng)工作后，為確定合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)，帶領(lǐng)同事和湘潭市婦聯(lián)工作人員前后走訪6家心理治療機(jī)構(gòu)，從決定立項(xiàng)、醫(yī)資核查和效果測(cè)評(píng)三個(gè)方面逐一進(jìn)行實(shí)地考察和評(píng)估，最終確定具有精神衛(wèi)生心理專科背景、能進(jìn)行全流程心理康復(fù)治療的公立醫(yī)院——湘潭市第五人民醫(yī)院，作為檢醫(yī)協(xié)作，探索心理康復(fù)救助的合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

“有些當(dāng)事人一開(kāi)始其實(shí)并不配合，有的救助對(duì)象寧愿接受一時(shí)的經(jīng)濟(jì)幫助，也不愿接受長(zhǎng)期的心理康復(fù)治療；有的抗拒到精神衛(wèi)生醫(yī)院接受治療；有的家庭擔(dān)心個(gè)人隱私被泄露?！惫蚯案嬖V記者，為打消救助對(duì)象的思想顧慮，他們聯(lián)合婦聯(lián)、衛(wèi)健委、醫(yī)院共同上門答疑解惑；與醫(yī)院協(xié)議商定集中在寒暑假和節(jié)假日開(kāi)展心理康復(fù)治療；對(duì)患者病歷嚴(yán)格保密，避免“二次傷害”。

在湘潭市第五人民醫(yī)院，記者見(jiàn)到了被聯(lián)合救助的小梅。她被性侵后患有創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙、抑郁癥，經(jīng)過(guò)醫(yī)院多次集中心理治療后，已逐漸走出陰霾，每學(xué)期都獲得了高額獎(jiǎng)學(xué)金。

“檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)作為，為遭受性侵的未成年人提供心理治療，救助的效果和產(chǎn)生的影響遠(yuǎn)勝于單一的經(jīng)濟(jì)救助。這樣的探索不僅彰顯了司法溫度，也非常有價(jià)值和意義?！遍L(zhǎng)期關(guān)注心理康復(fù)救助工作的全國(guó)人大代表、中國(guó)兵器江南工業(yè)集團(tuán)有限公司數(shù)控加工中心的彭小彥說(shuō)。

采訪中，記者了解到，長(zhǎng)沙市望城區(qū)人民檢察院也在積極探索適合貧困青少年的司法救助方式，開(kāi)創(chuàng)了“物質(zhì)紓困+精神幫扶”模式，助力共青團(tuán)望城區(qū)委打造雷鋒號(hào)“希望小屋”青少年關(guān)愛(ài)項(xiàng)目，將司法救助案件中的貧困青少年納入雷鋒號(hào)“希望小屋”的關(guān)愛(ài)對(duì)象，為其量身打造舒適、獨(dú)立的生活學(xué)習(xí)空間，將司法救助從物質(zhì)紓困延展到精神幫扶，讓司法救助案件中的貧困青少年仍然擁有追逐夢(mèng)想的空間。

部門聯(lián)動(dòng)充實(shí)資金

加大救急救困力度

“妹妹現(xiàn)在在學(xué)校很開(kāi)心，是大家公認(rèn)的開(kāi)心果，老師們都說(shuō)她像個(gè)小太陽(yáng)?！?月6日，在婁底市新化縣人民檢察院專職委員何曉燕的辦公室，被救助人袁某慧的表姐高興地告訴記者，表妹現(xiàn)在和自己一家住在一起，生活有人照顧，心態(tài)很陽(yáng)光。

據(jù)何曉燕介紹，兩年前，年僅7歲的袁某慧被人侵害導(dǎo)致重傷，急需救治，其母親系智力障礙人士，家庭非常困難，無(wú)力承擔(dān)醫(yī)藥費(fèi)，請(qǐng)求檢察機(jī)關(guān)給予司法救助。新化縣檢察院調(diào)查核實(shí)后認(rèn)為袁某慧符合司法救助條件，申請(qǐng)省市兩級(jí)人民檢察院開(kāi)展聯(lián)合救助，銜接民政等多部門給予多元幫扶，進(jìn)一步加大救助力度。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)針對(duì)袁某慧的母親羅某系廣西某縣超生人員，未辦理戶籍登記，無(wú)法獲得各項(xiàng)低保、補(bǔ)貼等幫扶情況，組建三級(jí)院工作專班，統(tǒng)籌解決了相關(guān)問(wèn)題。

“由于認(rèn)識(shí)存在偏差、教育方式老化、家庭參與不夠、師資力量不足等原因，一些中小學(xué)的法治教育容易流于形式，沒(méi)有真正入腦入心?！毙禄h司法局副局長(zhǎng)馬麗萍說(shuō)，案件發(fā)生后，新化縣司法局圍繞防范未成年人性侵害、校園欺凌等重點(diǎn)內(nèi)容切實(shí)落實(shí)普法責(zé)任，督促有關(guān)方面不斷完善青少年法治教育工作機(jī)制，加大法治教師培養(yǎng)力度，不斷增強(qiáng)青少年法治意識(shí)。

據(jù)新化縣檢察院副檢察長(zhǎng)陳朝暉介紹，縣檢察院積極與縣民政局、縣婦聯(lián)、鄉(xiāng)村振興等部門聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建了多元救助機(jī)制。各部門在發(fā)放司法救助金的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用解決低保、民政救濟(jì)、安排就業(yè)崗位、納入監(jiān)測(cè)戶幫扶、心理救助等多種方式，為申請(qǐng)人提供全方位幫扶，不斷豐富司法救助模式，實(shí)現(xiàn)司法救助與社會(huì)救助深度融合。

記者了解到，為加強(qiáng)外部協(xié)作，形成更大的救助合力，湖南全省政法機(jī)關(guān)正在主動(dòng)與教育、衛(wèi)健、人社、民政、退役軍人等部門及地方黨委、政府加強(qiáng)聯(lián)系，著力構(gòu)建多部門多層次聯(lián)動(dòng)的救助格局。

為實(shí)現(xiàn)救助資金的多方籌集，湖南省檢察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)公益組織、企業(yè)資金充實(shí)司法救助“資金池”。其中，湖南省檢察院與“湖南省馨心公益助學(xué)促進(jìn)會(huì)”（以下簡(jiǎn)稱馨心公益）建立了長(zhǎng)期合作的“檢·愛(ài)計(jì)劃”項(xiàng)目。在檢察機(jī)關(guān)給予司法救助后，由馨心公益對(duì)案件中生活困難的學(xué)生，進(jìn)行長(zhǎng)期救助幫扶直至大學(xué)畢業(yè)。

據(jù)悉，2021年9月28日“檢·愛(ài)計(jì)劃”項(xiàng)目啟動(dòng)以來(lái)，目前已有105人獲得了“檢·愛(ài)計(jì)劃”項(xiàng)目共計(jì)29.57萬(wàn)元的資助。

關(guān)注困難婦女群體

加強(qiáng)專項(xiàng)司法救助

“李某平現(xiàn)帶著小兒子住在北京，公公、婆婆和大兒子住在老家河南，對(duì)縣政法等部門給予的救助表示感謝?！?月7日，常德市漢壽縣太子廟鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)粟平告訴記者，政法機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)助力基層，關(guān)愛(ài)困難群眾暖人心，今后鎮(zhèn)政府將盡力堵住工作漏洞，不留遺憾。

據(jù)漢壽縣人民檢察院檢察長(zhǎng)覃業(yè)輝介紹，該院刑事檢察部門在辦理?xiàng)钅趁鬟^(guò)失致人死亡案時(shí)，發(fā)現(xiàn)受害人家屬李某平生活十分困難，可能符合司法救助條件，遂將線索移送控告申訴檢察部門。因該案涉及農(nóng)村困難婦女、殘疾人等特殊人群，控告申訴檢察部門開(kāi)通“綠色通道”，立即啟動(dòng)司法救助程序。

經(jīng)調(diào)查核實(shí)，漢壽縣檢察院認(rèn)為，李某平家庭符合司法救助條件，且李某平屬于“關(guān)注困難婦女群體，加強(qiáng)專項(xiàng)司法救助”活動(dòng)的重點(diǎn)救助對(duì)象，應(yīng)當(dāng)給予司法救助。為加大救助力度，漢壽縣檢察院提請(qǐng)常德市人民檢察院進(jìn)行聯(lián)合救助，發(fā)放司法救助金。

為進(jìn)一步改善被救助人家庭面臨的生活困難局面，漢壽縣檢察院積極與婦聯(lián)、民政等部門協(xié)同開(kāi)展綜合救助幫扶：基層?jì)D聯(lián)組織多次上門慰問(wèn)，開(kāi)展心理疏導(dǎo)，撫慰李某平情緒；會(huì)同民政部門協(xié)調(diào)殯儀館免去李某平一家無(wú)力支付的喪葬費(fèi)；市、縣兩級(jí)信訪部門和基層組織將李某平納入困難群眾范疇，發(fā)放生活困難救助金等；邀請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)、司法所發(fā)揮“娘家人”“老娘舅”的工作優(yōu)勢(shì)，全程參與調(diào)查、調(diào)解，督促楊某明承擔(dān)民事法律責(zé)任，及時(shí)籌措資金賠償，力促雙方達(dá)成和解，修復(fù)社會(huì)關(guān)系。

全國(guó)人大代表、湖南省常德市第一人民醫(yī)院內(nèi)分泌科主任甘勝蓮認(rèn)為，李某平司法救助案體現(xiàn)了國(guó)家司法救助救急救難的功能屬性、保障老百姓生存權(quán)益的價(jià)值追求，建立健全了聯(lián)合救助機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了司法救助工作規(guī)范化，有力促進(jìn)了基層社會(huì)治理，取得了政治效果、社會(huì)效果和法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。

“湖南政法機(jī)關(guān)正在主動(dòng)將司法救助工作融入信訪工作法治化、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、堅(jiān)決遏制防范惡性極端事件的大局中來(lái)，充分發(fā)揮司法救助在扶危濟(jì)困、化解矛盾等方面的重要作用，推動(dòng)司法救助既有力度又有溫度。”湖南省委政法委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，今后湖南將進(jìn)一步推動(dòng)司法救助與社會(huì)治理深度融合，找準(zhǔn)司法救助助力信訪工作法治化的契合點(diǎn)，主動(dòng)將司法救助與防范化解信訪風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合，延伸救助手段、強(qiáng)化閉環(huán)管理、加強(qiáng)司法救助資金監(jiān)管、提高綜合效能，講好新時(shí)代政法機(jī)關(guān)司法“扶危濟(jì)困，救急救難”的感人故事，釋放司法溫暖和政法溫度，通過(guò)“小案件”推動(dòng)社會(huì)“大治理”。