□ 法治日報全媒體記者 章寧旦

群眾遇到法律困惑怎么辦？“線上30秒、線下半小時”公共法律服務(wù)圈提供幫助；社會矛盾風(fēng)險如何快速發(fā)現(xiàn)？“廣州街坊”慧眼無處不在；居民對小區(qū)事務(wù)分歧太大如何解？“有事好商量，請到議事廳”民主協(xié)商機制推動化解……

近年來，廣東省廣州市不斷探索矛盾糾紛預(yù)防化解新舉措，為基層社會治理中遇到的難問題新問題提供最優(yōu)解。

“廣州地處改革開放前沿，是一座實有管理人口超過2200萬人的超大城市，面臨的各類風(fēng)險量大面廣?！睆V州市委常委、政法委書記孫太平表示，廣州堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，建立健全矛盾糾紛排查預(yù)警、源頭預(yù)防、多元化解工作機制，充分組織群眾、發(fā)動群眾、依靠群眾，建設(shè)更高水平的平安法治廣州。2023年，廣州連續(xù)6年在平安廣東建設(shè)考評中獲優(yōu)秀等次，被廣東省授予地級以上市最高榮譽“一星平安鼎”。

制度引領(lǐng)

構(gòu)建矛盾化解法治化格局

2023年9月28日，南沙區(qū)金洲村5、6號廠房承租者正式將廠房經(jīng)營管理權(quán)移交村委會，至此，一起歷時兩年多的矛盾糾紛圓滿畫上句號。此前，涉案廠房的承租者長期拖欠租金，因涉及分租業(yè)主眾多，問題頗為復(fù)雜，一直懸而未決，村民為此集體上訪。信訪部門介入后，根據(jù)《信訪事項受理工作規(guī)程》，指引村委會走法律途徑，同時協(xié)調(diào)司法部門提供法律援助。最終法院判決廠房經(jīng)營管理權(quán)移交村委會，避免了集體資產(chǎn)流失。

據(jù)悉，作為全國首批信訪工作法治化試點地區(qū)，南沙區(qū)嚴(yán)格實施依法信訪“路線圖”“導(dǎo)引圖”，推進預(yù)防、受理、辦理、監(jiān)督追責(zé)、維護秩序“五個法治化”落地實施。

廣州市委政法委有關(guān)負責(zé)人介紹，廣州注重以制度建設(shè)為引領(lǐng)，構(gòu)建超大城市矛盾風(fēng)險依法治理格局，以法治化方式定分止?fàn)帯?/p>

“在制度引領(lǐng)方面，我們側(cè)重‘三個突出’?！痹撠撠?zé)人對《法治日報》記者表示。

首先，突出規(guī)劃牽引強責(zé)任。2022年3月起施行的《廣州市平安建設(shè)條例》明確各級各部門推動和參與矛盾糾紛調(diào)處化解工作法定職責(zé)。實施《廣州市法治社會建設(shè)綱要（2021-2025年）》，將依法化解矛盾糾紛、完善多元化解平臺等多項工作列入“十四五”規(guī)劃。出臺《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解工作體系的工作方案》，提升矛盾預(yù)防化解能力。

其次，突出法治主線樹導(dǎo)向。一方面，推進信訪工作法治化。另一方面，促進法律服務(wù)便捷化，出臺《廣州市公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2022—2025年）》《廣州市公共法律服務(wù)促進辦法》，推動公共法律服務(wù)機構(gòu)覆蓋到村居一級，形成“線上30秒、線下半小時”公共法律服務(wù)圈。

另外，突出機制銜接提質(zhì)效。出臺《加強人民調(diào)解銜接機制建設(shè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于推進一站式多元解紛機制建設(shè)的若干意見》等一系列規(guī)范性、指導(dǎo)性文件，推動形成和解、調(diào)解、仲裁、公證、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟銜接協(xié)調(diào)的多元化矛盾解決機制制度體系。強化效力銜接，制定非訴訟調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)規(guī)程、優(yōu)化司法確認(rèn)程序?qū)嵤┘殑t等制度指引。建立健全聯(lián)席調(diào)解機制，聯(lián)動各方資源推進人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”。

預(yù)防在前

全鏈條排查處置風(fēng)險源

“加裝電梯后，我終于可以坐輪椅下樓曬太陽了?！奔易↑S埔區(qū)大沙街大沙北社區(qū)的梁阿姨對上門訪問的社區(qū)工作人員感嘆道。

大沙北社區(qū)黨委負責(zé)人介紹，該社區(qū)老年人口占比較高，老舊小區(qū)加裝電梯的呼聲較為強烈，但在費用分?jǐn)偟葐栴}上，居民分歧很大。

為避免矛盾激化，社區(qū)經(jīng)摸底調(diào)查，決定采用“七步工作法”（收集議題、確定議題、議前調(diào)研、議事協(xié)商、公開公示、跟蹤落實、群眾評價）推動工作。經(jīng)過一年半努力，已成功加裝電梯32部，解決了1500多戶居民“爬樓難”。

通過居民議事機制共同化解矛盾風(fēng)險，是廣州的特色做法。該市“有事好商量，請到議事廳”等民主協(xié)商議事機制已全面推廣，全市2817個村（居）實現(xiàn)議事廳建設(shè)全覆蓋。相關(guān)機制推行以來，已累計化解矛盾糾紛2.5萬余件。

“我們堅持大抓基層、就地解決的鮮明導(dǎo)向，下移重心、下沉力量、下傾保障，不斷增強矛盾糾紛基層吸附力，做到矛盾風(fēng)險不外溢、不上行、就地解決?！睆V州市委政法委相關(guān)負責(zé)人表示，該市通過風(fēng)險排查、居民議事、群防共治等多種舉措，有效推動矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在早、處置在小。

走在廣州街頭巷尾，不時可見“最小應(yīng)急單元”的牌匾。最小應(yīng)急單元以“廣州街坊”群防共治隊伍為主體，兼具風(fēng)險排查預(yù)防、矛盾糾紛化解、參與應(yīng)急處置等功能。

據(jù)悉，實名注冊的“廣州街坊”超過67萬人，2021年以來，最小應(yīng)急單元協(xié)助處置突發(fā)事件1400余起。去年，最小應(yīng)急單元入選“全國市域社會治理現(xiàn)代化試點優(yōu)秀創(chuàng)新案例”。

7月4日，廣州召開全市堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”大會，會議強調(diào)，要強化固本強基，抓實前端，嚴(yán)把關(guān)口，不斷推動矛盾糾紛化解在基層、化解在源頭。

據(jù)相關(guān)負責(zé)人介紹，圍繞“預(yù)防在前”理念，廣州還不斷強化重點領(lǐng)域源頭治理，針對涉眾金融、房地產(chǎn)、勞動關(guān)系等八大矛盾易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，依法壓實主管部門責(zé)任。同時，突出新興領(lǐng)域風(fēng)險綜合治理，針對網(wǎng)約車、外賣等領(lǐng)域矛盾風(fēng)險演變特點，采取強化平臺監(jiān)管、加強研判預(yù)警、建立行業(yè)工會等配套措施，強化部門聯(lián)動，形成“政府主導(dǎo)、市場運作、服務(wù)先行、依法監(jiān)管”的預(yù)付費監(jiān)管廣州模式。

為完善矛盾風(fēng)險研判體系，廣州創(chuàng)新“一本賬”機制，將排查出的矛盾問題按照10大類87小類錄入臺賬、列賬管理。探索構(gòu)建社會穩(wěn)定風(fēng)險指標(biāo)體系，建立風(fēng)險分析測算模型，做到精確預(yù)測、精細預(yù)警、精準(zhǔn)預(yù)防。

“我們還以數(shù)字賦能，用技術(shù)手段強化矛盾風(fēng)險管控。”該負責(zé)人進一步表示，廣州開發(fā)建成全市矛盾糾紛信息管理系統(tǒng)，全鏈條處置風(fēng)險源，實現(xiàn)矛盾風(fēng)險“網(wǎng)上控”。此外，開發(fā)廣州政法輿情調(diào)度平臺，全方位捕捉“弱信號”，實現(xiàn)輿情預(yù)警“掌上應(yīng)”。

調(diào)解優(yōu)先

創(chuàng)新打造楓橋式工作法

1月31日，由廣州市委平安辦組織開展的2023年新時代“楓橋式工作法”評選活動揭曉，10個項目獲評“十佳楓橋式工作法”，另有10個項目獲評“優(yōu)秀楓橋式工作法”。

記者注意到，這些項目涵蓋生產(chǎn)生活的方方面面，如社保費爭議聯(lián)合處置工作法、化解問題樓盤矛盾糾紛“五專工作法”、輕微刑事案件糾紛“全鏈條”解紛法、社區(qū)改造“共同締造”解紛法等。

“這些工作方法，是我市各級各單位實踐經(jīng)驗和集體智慧的結(jié)晶。”相關(guān)負責(zé)人表示，廣州堅持將非訴訟糾紛解決機制挺在前面，圍繞調(diào)解優(yōu)先，構(gòu)建起人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解優(yōu)勢互補、有機銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動的大調(diào)解工作格局。

據(jù)介紹，在人民調(diào)解方面，廣州實現(xiàn)全市鎮(zhèn)（街）、村（居）人民調(diào)解委員會、村（社區(qū)）法律顧問兼任村（居）人民調(diào)解委員會副主任“兩個全覆蓋”。在訴前調(diào)解方面，完善訴源治理機制，不斷降低萬人成訟率。2023年，全市法院引入訴前調(diào)解案件40.4萬件，其中成功化解24.5萬件，同比分別增長9.33%、40.15%；法院新收案件同比下降6.7%，降幅居全省前列。為做強行政調(diào)解，廣州設(shè)立了市級行政爭議調(diào)解中心，在基層建立行政爭議調(diào)解工作站。市區(qū)兩級行政復(fù)議機構(gòu)開設(shè)復(fù)議案件“全城通辦、全域受案”。

“實現(xiàn)調(diào)解優(yōu)先，首先要讓調(diào)解渠道既暢通又便利。我市在構(gòu)建大調(diào)解工作格局的同時，不斷強化平臺建設(shè)，打造‘一站式’解紛平臺。”相關(guān)負責(zé)人說。

走進黃埔區(qū)綜治中心，舒適的大廳、整齊的窗口十分醒目。據(jù)了解，該中心實現(xiàn)“受理、調(diào)解、仲裁、審判、情報、咨詢、矯正”多功能合一，一樓大廳31個窗口可“一站式”解決最常見的18類問題。

據(jù)悉，近年來，廣州推進綜治中心提檔升級，做實市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）三級綜治中心，實現(xiàn)“一個中心管平安”。深化基層社會治理工作體系建設(shè)，綜治中心、派出所、司法所、法庭、基層檢察室等工作平臺深耕一線，成為預(yù)防化解矛盾風(fēng)險最堅實的陣地。如，增城區(qū)以鎮(zhèn)街為主體整合基層治理力量，分流處置非警務(wù)矛盾糾紛，前端處置率達98%；黃埔區(qū)綜治中心打通矛盾糾紛排、訪、調(diào)、仲、訴一體化銜接，運行兩年來接待群眾來訪達14萬人次。

為將治理觸角延伸到“神經(jīng)末梢”，廣州落實綜合網(wǎng)格治理機制，全市劃分綜合網(wǎng)格1.8萬個，運行網(wǎng)格事項109項，配備網(wǎng)格員2.3萬人，推動矛盾糾紛落“格”化解。