□ 法治日報全媒體記者 申東

□ 法治日報全媒體通訊員 李艷

開展專題述法，讓黨政主要負(fù)責(zé)人曬出一年法治工作“成績單”；完善職責(zé)清單，杜絕述法工作“千篇一律”“蜻蜓點水”；推動“開門”述法，做好領(lǐng)導(dǎo)干部述法工作“后半篇文章”。

近兩年，寧夏回族自治區(qū)高度重視述法工作，積極建立健全述法制度、探索創(chuàng)新述法形式、打通述法重點環(huán)節(jié)，各級黨委、政府嚴(yán)格落實黨政主要負(fù)責(zé)人述法制度，有序推動述法工作各項任務(wù)落實，實現(xiàn)了區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)四級述法全覆蓋。

自治區(qū)黨委依法治區(qū)辦主要負(fù)責(zé)人近日接受《法治日報》記者采訪時說：“黨政主要負(fù)責(zé)人開展專題述法、開門述法，將法治建設(shè)‘成績單’擺一擺、曬一曬，有效促進了各級領(lǐng)導(dǎo)干部抓法治的行動自覺。也讓領(lǐng)導(dǎo)干部這一‘關(guān)鍵少數(shù)’進一步認(rèn)識到推行黨政主要負(fù)責(zé)人法治建設(shè)責(zé)任制的重要意義，一定要發(fā)揮尊法學(xué)法守法用法的‘頭雁效應(yīng)’，在法治之下想問題、做決策、辦事情?！?/p>

2023年，寧夏全區(qū)市、縣（區(qū)）兩級黨政主要負(fù)責(zé)人53人，區(qū)、市、縣三級黨政部門主要負(fù)責(zé)人1277人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)主要負(fù)責(zé)人463人，其他主體6822人，共計8615人開展述法工作，對法治建設(shè)的促進效果進一步彰顯。

突出專題述法

專題述法是寧夏壓實各級黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)、推動“關(guān)鍵少數(shù)”帶頭尊法學(xué)法守法用法的一項重要工作舉措。3月13日，在十三屆自治區(qū)黨委全面依法治區(qū)委員會第二次會議上，專題聽取5個設(shè)區(qū)的市黨政主要負(fù)責(zé)人和17個區(qū)直部門主要負(fù)責(zé)人書面專題述法，從而實現(xiàn)設(shè)區(qū)的市黨政主要負(fù)責(zé)人、區(qū)直政府部門主要負(fù)責(zé)人專題述法全覆蓋。

“我先后主持召開依法治區(qū)委員會會議5次，兩次深入基層督導(dǎo)法治建設(shè)，全面整改落實中央依法治國辦督察反饋意見，進一步壓緊壓實全面依法治區(qū)責(zé)任?！?023年11月27日，一場專題述法會議在中衛(wèi)市進行，沙坡頭區(qū)委書記宗立東在中衛(wèi)市委全面依法治市委員會2023年第二次會議上曬出一年的法治工作“成績單”。

截至目前，寧夏市、縣級黨政主要負(fù)責(zé)人專題述法制度逐步建立?！敖∪晟剖龇ㄖ贫龋行蛲七M述法工作，就是要通過述法‘曬成績’‘亮家底’‘找差距’‘拓思路’，推動黨政主要負(fù)責(zé)人從法治角度深入思考，用法治標(biāo)準(zhǔn)檢驗工作成效，從而提升運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的行動自覺和能力素養(yǎng)?！睂幭乃痉◤d副廳長魏進德告訴記者。

完善職責(zé)清單

述法，并非要“面面俱到”，更不能“蜻蜓點水”，而是要內(nèi)容清晰、重點突出，反映出黨政主要負(fù)責(zé)人如何親力親為抓法治、設(shè)身處地思考法治的過程。

2023年9月，自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳印發(fā)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單》，分別明確了黨委主要負(fù)責(zé)人、政府主要負(fù)責(zé)人的6大類30項具體職責(zé)，一張清單既厘清了黨政主要負(fù)責(zé)人肩上所扛的法治建設(shè)責(zé)任，也為述法提供了遵循依據(jù)。

2023年底，自治區(qū)黨委依法治區(qū)辦印發(fā)通知，以清單形式分別列明黨委主要負(fù)責(zé)人、政府主要負(fù)責(zé)人10項述法主要內(nèi)容，明確要求各級各類述法主體重點談任務(wù)落實、經(jīng)驗做法、問題差距、改進措施，確保述法既要規(guī)定內(nèi)容“保證有”，更要結(jié)合實際“講得準(zhǔn)”。

同時，為進一步提升述法效果，寧夏還建立述法報告預(yù)審制度，自治區(qū)黨委依法治區(qū)辦對5個設(shè)區(qū)的市、區(qū)直各部門（單位）黨政主要負(fù)責(zé)人述法報告，各市、縣（區(qū)）黨委全面依法治市、縣（區(qū)）委員會辦公室對所轄地區(qū)（部門）述法主體的報告全部提前審核把關(guān)，對與法治建設(shè)工作結(jié)合不緊、只談成績做法及對存在問題認(rèn)識不清的，退回修改或重新撰寫，確保述法有思考、有內(nèi)容、有辨識度。

“去年底，中寧縣委依法治縣辦共審核61份述法報告，對于單純總結(jié)工作、只談做法和成績的，對存在問題認(rèn)識不足、與重點工作結(jié)合不緊、對下階段工作思路不明的，一律退回修改，目的就是要確保述法見人見事見思想，避免同質(zhì)化、形式化?！敝袑幙h司法局副局長時金濤說。

主動接受監(jiān)督

述法工作不能“閉門造車”，更不能開成“內(nèi)部會議”。如何破題？寧夏推動“關(guān)鍵少數(shù)”“開門”述法，主動接受群眾監(jiān)督，提升法治工作質(zhì)效。

目前，全區(qū)27個市、縣（區(qū)）普遍采取“述法+點評+評議”模式，由有關(guān)負(fù)責(zé)同志對現(xiàn)場專題述法工作逐一點評，肯定成績、指出問題短板，有效壓實責(zé)任。同時，通過邀請“兩代表一委員”、律師、群眾代表參加述法會議、開展民主測評等形式，持續(xù)增強述法現(xiàn)場感、儀式感，有效觸動“關(guān)鍵少數(shù)”。

中衛(wèi)市、靈武市等市、縣（區(qū)）還邀請行政執(zhí)法監(jiān)督員、法律顧問、專家學(xué)者等組成評議組，對述法情況進行現(xiàn)場民主評議。沙坡頭區(qū)、中寧縣等地區(qū)通過網(wǎng)絡(luò)渠道邀請群眾對黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況進行線上評議，并組織召開現(xiàn)場述法評議會，進行民主評議，進一步提升了社會公眾對述法工作的參與度和關(guān)注度。

沒有后續(xù)跟蹤反饋、整改提高，述法效果必然會打折扣。寧夏高度重視述法“后半篇文章”，從源頭、過程和結(jié)果等方面強化監(jiān)督，運用督察和考核杠桿，實現(xiàn)述法效果最大化。

銀川市將“是否依法履職”作為領(lǐng)導(dǎo)班子和市管領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核重要內(nèi)容，市委依法治市辦根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部述法報告、日?？己说葍?nèi)容，對黨政主要負(fù)責(zé)人履職情況進行評價，向市委組織部提供80名黨政主要負(fù)責(zé)人的述法評價意見；固原市將年度法治督察、法治建設(shè)社會滿意度測評等結(jié)果抄送市委組織部，作為衡量黨政主要負(fù)責(zé)人工作實績的重要內(nèi)容，述法結(jié)果的運用持續(xù)深化。

領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法的“頭雁效應(yīng)”越突出，群眾法治獲得感就越強烈?！跋乱徊?，寧夏將緊緊圍繞發(fā)揮‘關(guān)鍵少數(shù)’‘頭雁效應(yīng)’，帶動‘絕大多數(shù)’這一目標(biāo)，嚴(yán)格落實黨政主要負(fù)責(zé)人述法制度，持續(xù)健全‘學(xué)、講、考、述’四位一體工作機制，不斷提升述法工作影響力，切實將述法效果轉(zhuǎn)化為工作成果，充分展現(xiàn)法治對經(jīng)濟社會發(fā)展的推動作用和保障功能。”寧夏司法廳法治調(diào)研與督察局負(fù)責(zé)人告訴記者。