□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 吳曉鋒 戰(zhàn)海峰

“復(fù)議為民守初心、暖心護(hù)企顯擔(dān)當(dāng)?！苯眨貞c市渝北區(qū)在辦理一起涉嫌不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)涉企行政復(fù)議案件中，通過(guò)涉企行政復(fù)議“三跨三辦”成功化解案涉行政爭(zhēng)議，重慶某發(fā)動(dòng)機(jī)有限公司向渝北區(qū)司法局送來(lái)了寫(xiě)有上述字樣的錦旗。

“三跨三辦”是重慶市司法局針對(duì)行政復(fù)議涉企案件開(kāi)展的通過(guò)“跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨層級(jí)”構(gòu)建“全案快辦、疑案專(zhuān)辦、要案督辦”的層級(jí)辦案模式。

今年以來(lái)，渝北區(qū)認(rèn)真開(kāi)展涉企行政復(fù)議“三跨三辦”增值化服務(wù)改革試點(diǎn)工作，并將改革工作融入渝北區(qū)持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的大局工作，增強(qiáng)行政復(fù)議服務(wù)發(fā)展能效，推動(dòng)“惠民強(qiáng)企”舉措落地見(jiàn)效，護(hù)航民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“矛盾糾紛前端預(yù)防化解”訴源治理良好效果，助力營(yíng)造渝北區(qū)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。

同時(shí)，渝北區(qū)在辦理行政復(fù)議案件中，借助渝北區(qū)行政爭(zhēng)議協(xié)調(diào)化解中心平臺(tái)，以“三跨”為路徑，以“三辦”為方法，為企業(yè)解紛化難。

著力“快” 暢通渠道再提速

按照“應(yīng)收盡收”原則，渝北區(qū)積極利用便企服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)幫助和指導(dǎo)企業(yè)快速提起行政復(fù)議申請(qǐng)。同時(shí)，按照“容缺受理”原則，在3個(gè)工作日內(nèi)完成案件的受理審查，最大限度壓縮受理審查時(shí)限。

3月27日，重慶某物業(yè)發(fā)展有限公司向渝北區(qū)政府提出行政復(fù)議申請(qǐng)，請(qǐng)求撤銷(xiāo)渝北區(qū)規(guī)劃和自然資源局對(duì)其涉嫌非法占地作出的《行政處罰決定書(shū)》。渝北區(qū)政府收到該行政復(fù)議申請(qǐng)后，按照涉企行政復(fù)議“三跨三辦”增值化服務(wù)改革工作的要求，快速完成三級(jí)審查，并于第二天就依法受理，縮減行政復(fù)議案件受理審查時(shí)限，從而最大限度在程序上保障企業(yè)合法權(quán)益。

同時(shí)，渝北區(qū)在審理涉企行政復(fù)議案件原則上不延期，嚴(yán)格審慎適用中止程序，加快辦理進(jìn)度，推動(dòng)案件審理駛?cè)搿翱燔?chē)道”。

5月24日，重慶某建筑勞務(wù)有限公司向渝北區(qū)政府提出行政復(fù)議申請(qǐng)，請(qǐng)求撤銷(xiāo)渝北區(qū)人力資源和社會(huì)保障局作出的《認(rèn)定工傷決定書(shū)》。渝北區(qū)人民政府受理后，發(fā)現(xiàn)案涉認(rèn)定工傷決定認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、程序合法、內(nèi)容適當(dāng)，立即啟動(dòng)案件調(diào)解，并聯(lián)系其行業(yè)主管部門(mén)區(qū)住建委共同調(diào)解，向案涉企業(yè)進(jìn)行以案釋法。經(jīng)調(diào)解，建筑勞務(wù)公司于6月6日主動(dòng)提出撤回行政復(fù)議申請(qǐng)。從立案到終止案件，僅8個(gè)工作日就實(shí)現(xiàn)了快速審結(jié)，既為企業(yè)化解了行政爭(zhēng)議，避免企業(yè)投入更多的訴訟成本，也讓勞動(dòng)者權(quán)益得到了有效保障。

今年上半年，渝北區(qū)利用在本轄區(qū)范圍內(nèi)已建立的24個(gè)便企服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)，幫助和指導(dǎo)企業(yè)快速提出行政復(fù)議申請(qǐng)151件，首次超過(guò)以本轄區(qū)范圍內(nèi)部門(mén)、鎮(zhèn)街等單位為被告的涉企行政應(yīng)訴案件，均在3個(gè)工作日內(nèi)完成受理，快速審結(jié)涉企行政復(fù)議案件89件。

著眼“專(zhuān)” 精細(xì)審理再提質(zhì)

對(duì)于涉企行政復(fù)議案件，渝北區(qū)司法局堅(jiān)持專(zhuān)人專(zhuān)辦，主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓、科室負(fù)責(zé)人具體抓，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)人專(zhuān)班專(zhuān)責(zé)、專(zhuān)業(yè)化審理。同時(shí)，通過(guò)組織有關(guān)部門(mén)參與行政復(fù)議聽(tīng)證、實(shí)地調(diào)查等“面對(duì)面”方式專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)，做到開(kāi)門(mén)納諫、問(wèn)需于企，了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀、核心訴求，作為案件審理重要參考因素。

對(duì)于綜合性強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)度高、存在重大爭(zhēng)議的疑難復(fù)雜案件，渝北區(qū)建立行政復(fù)議委員會(huì)和政府法律顧問(wèn)庫(kù)中的龐大專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，及時(shí)組織專(zhuān)家研究論證，聽(tīng)取不同行業(yè)專(zhuān)家意見(jiàn)，精準(zhǔn)把握案涉專(zhuān)業(yè)性技術(shù)性問(wèn)題的尺度，通過(guò)行業(yè)跨界，凝聚專(zhuān)業(yè)力量，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化審理。

4月24日，重慶某發(fā)動(dòng)機(jī)有限公司向渝北區(qū)人民政府提出行政復(fù)議申請(qǐng)，請(qǐng)求責(zé)令渝北區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局按照反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的有關(guān)規(guī)定履職，對(duì)被投訴人進(jìn)行處罰并責(zé)令其辦理名稱(chēng)變更登記。

為進(jìn)一步理清案件事實(shí)、明晰法律關(guān)系，辦明白案、公正案，渝北區(qū)司法局組織西南政法大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域的專(zhuān)家、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)務(wù)領(lǐng)域的區(qū)政府法律顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)，著重從不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)相關(guān)條款在制定過(guò)程中的價(jià)值選擇角度進(jìn)行專(zhuān)家論證；組織行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)從實(shí)務(wù)中認(rèn)定不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)把握的標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行論證；區(qū)政府法律顧問(wèn)還從全國(guó)各地司法實(shí)踐對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的審判標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究，為推動(dòng)該案行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解提供法律支撐，也為行政機(jī)關(guān)在辦理后續(xù)涉企不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)調(diào)查處理提供了典型案例指導(dǎo)。

著重“跨” 爭(zhēng)議化解再增效

為了充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議“主渠道”作用，推動(dòng)行政爭(zhēng)議化解再增效，渝北區(qū)司法局成立了渝北區(qū)五心復(fù)議調(diào)解工作室，將全區(qū)12個(gè)重點(diǎn)重要領(lǐng)域的行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調(diào)委會(huì)納入工作室調(diào)解隊(duì)伍形成涉企行政復(fù)議跨行業(yè)聚力快速化解爭(zhēng)議格局。

同時(shí)，渝北區(qū)司法局還推動(dòng)渝北區(qū)政府、渝北區(qū)法院、渝北區(qū)檢察院共同成立渝北區(qū)行政爭(zhēng)議協(xié)調(diào)化解中心，將行政執(zhí)法、行政復(fù)議、行政訴訟案件納入化解工作范圍，旨在用好政府統(tǒng)籌、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、法院指導(dǎo)、檢察院“監(jiān)督+支持”為一體的行政爭(zhēng)議化解“組合拳”，實(shí)現(xiàn)行政爭(zhēng)議源頭化解、多元化解、實(shí)質(zhì)化解。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，渝北區(qū)行政爭(zhēng)議協(xié)調(diào)化解中心自2022年成立以來(lái)，共實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議297件，充分發(fā)揮了行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解能效。

如在辦理上述重慶某發(fā)動(dòng)機(jī)有限公司行政復(fù)議案件中，渝北區(qū)司法局充分利用渝北區(qū)行政爭(zhēng)議協(xié)調(diào)化解中心平臺(tái)，在市司法局直接指導(dǎo)下，會(huì)同區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)公安分局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、區(qū)政府法律顧問(wèn)等召開(kāi)研判調(diào)解會(huì)議。經(jīng)過(guò)合力調(diào)解，渝北區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局現(xiàn)場(chǎng)表態(tài)，愿意對(duì)涉嫌不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)作出《責(zé)令改正通知書(shū)》。申請(qǐng)人現(xiàn)場(chǎng)表示，只要解決了案涉行政爭(zhēng)議，愿意撤回行政復(fù)議申請(qǐng)。該案真正做到了跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨層級(jí)“三跨”融合方式，成功高效化解一起行政爭(zhēng)議。

著實(shí)“督” 合規(guī)經(jīng)營(yíng)再發(fā)展

對(duì)于涉企行政復(fù)議案件，渝北區(qū)司法局在“督”上增壓力，從跟蹤監(jiān)督、個(gè)案監(jiān)督、延伸監(jiān)督、回訪監(jiān)督、源頭監(jiān)督等方面加強(qiáng)監(jiān)督，監(jiān)督有關(guān)部門(mén)落實(shí)情況，確保發(fā)揮監(jiān)督能效，依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

今年以來(lái)，隨著新修訂的行政復(fù)議法實(shí)施，渝北區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)涉復(fù)議案件從零開(kāi)始激增，截至目前已受理138件市場(chǎng)監(jiān)管復(fù)議案件，占全區(qū)總案件的46.15%，成為復(fù)議案件的重點(diǎn)。

在辦理同類(lèi)案件的過(guò)程中，渝北區(qū)司法局主動(dòng)對(duì)接重慶市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的市場(chǎng)監(jiān)管漏洞如食品安全、商品標(biāo)簽、成分標(biāo)注等及時(shí)反饋至渝北區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，要求加強(qiáng)管理執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)管，提高執(zhí)法人員執(zhí)法能力水平，嚴(yán)格依法辦事；對(duì)發(fā)現(xiàn)的職業(yè)打假人，惡意索賠、惡意投訴等案情及時(shí)交流反饋，形成工作機(jī)制，探索規(guī)范管理、合法應(yīng)對(duì)的工作方法。

“通過(guò)案件辦理，巧妙以案釋法，涉案企業(yè)從中學(xué)習(xí)了法律法規(guī)，注意了自身經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防范點(diǎn)，促進(jìn)了企業(yè)內(nèi)部合規(guī)經(jīng)營(yíng)和長(zhǎng)久發(fā)展?！庇灞眳^(qū)司法局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

這位負(fù)責(zé)人表示，行政矛盾糾紛調(diào)解，事關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法能力水平、轄區(qū)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轄區(qū)人民的社會(huì)生活穩(wěn)定和幸福指數(shù)，完善快速有效的矛盾糾紛協(xié)調(diào)溝通機(jī)制是下一步工作的重中之重，發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議“主渠道”作用將貫穿司法行政工作中。接下來(lái)，渝北區(qū)將繼續(xù)按照涉企行政復(fù)議“三跨三辦”增值化服務(wù)改革試點(diǎn)要求，加強(qiáng)跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨層級(jí)的聯(lián)動(dòng)，打通人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解等通道，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法、行政復(fù)議與司法資源良性互動(dòng)，推動(dòng)涉企行政復(fù)議“三跨三辦”工作再上新臺(tái)階。