□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 陳建國(guó) 徐鵬 韓丹東

青海省西寧市城西區(qū)社會(huì)治理綜合服務(wù)中心開(kāi)發(fā)“矛盾上報(bào)110”程序，群眾微信掃碼就能就地上報(bào)矛盾糾紛，平臺(tái)實(shí)時(shí)將信息推送給附近的調(diào)解員，調(diào)解員“接單”后趕往現(xiàn)場(chǎng)上門處置；

海北藏族自治州祁連縣阿柔鄉(xiāng)打造“千崗萬(wàn)哨”社會(huì)治理綜合服務(wù)平臺(tái)，全鄉(xiāng)3400名群眾充當(dāng)一線“哨兵”，遇到問(wèn)題通過(guò)手機(jī)上傳平臺(tái)，網(wǎng)格員、網(wǎng)格協(xié)管員、村兩委成員等充當(dāng)“哨崗”，將上報(bào)的問(wèn)題線上分流、線下處置，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理事項(xiàng)層層過(guò)濾、閉環(huán)處置；

西寧市大通回族土族自治縣東峽鎮(zhèn)仙米村打造青海首個(gè)村級(jí)移風(fēng)易俗網(wǎng)絡(luò)直播間，通過(guò)講故事、講政策、展才藝的形式，引導(dǎo)村民抵制陳規(guī)陋習(xí)；

……

這是青海各地各部門在推動(dòng)政法工作改革創(chuàng)新、推進(jìn)基層社會(huì)治理、深化平安建設(shè)等方面取得的一系列成果。

《法治日?qǐng)?bào)》記者近日在青海省委政法委采訪了解到，近年來(lái)，青海政法機(jī)關(guān)牢牢把握守正創(chuàng)新推進(jìn)政法工作現(xiàn)代化這一主基調(diào)，在探索實(shí)踐政治督察制度、深化“楓橋經(jīng)驗(yàn)”青海實(shí)踐、推進(jìn)移風(fēng)易俗縱深發(fā)展、推動(dòng)“五大中心”有機(jī)整合、護(hù)航生態(tài)文明建設(shè)、攻堅(jiān)化解信訪積案、為民辦實(shí)事等方面，不斷更新理念、創(chuàng)新舉措、壓實(shí)責(zé)任，取得了一系列豐碩成果，為推動(dòng)政法工作高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

鍛造政治督察“利劍”

完成對(duì)玉樹(shù)州委政法委和省人民檢察院黨組的政治督察，全覆蓋延伸督察玉樹(shù)州縣35個(gè)政法機(jī)關(guān)和海西、海南、海北3州6縣檢察機(jī)關(guān)，省直政法單位全面加強(qiáng)各級(jí)機(jī)關(guān)政治督察。這是2023年青海政法系統(tǒng)政治督察工作的“成績(jī)單”。

青海省委政法委堅(jiān)持把政治督察作為推進(jìn)全面從嚴(yán)管黨治警和完善政法系統(tǒng)政治監(jiān)督制度的關(guān)鍵舉措，推出了系列創(chuàng)新實(shí)踐，積極推動(dòng)常態(tài)化全覆蓋政治督察工作，“利劍”作用充分發(fā)揮，政治督察“青海經(jīng)驗(yàn)”成色越來(lái)越足、品牌形象逐步樹(shù)立。

據(jù)了解，青海出臺(tái)了《青海省政法系統(tǒng)政治督察辦法》，制定印發(fā)《政治督察工作指引》，常態(tài)化全覆蓋推進(jìn)政治督察工作，省委政法委示范引領(lǐng)，對(duì)市州黨委政法委和省直政法單位開(kāi)展政治督察，并督促各市州黨委政法委和省直政法單位在本地、本系統(tǒng)推行政治督察制度。

從開(kāi)展伊始，青海省委政法委明確政治督察是落實(shí)黨對(duì)政法工作絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的重要實(shí)現(xiàn)路徑，是政法版的“巡視利劍”。堅(jiān)持在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行“一次一授權(quán)”，由黨委政法委牽頭組織實(shí)施和督促落實(shí)；省紀(jì)委機(jī)關(guān)、省委組織部、省委政法委、省委巡視辦聯(lián)合出臺(tái)辦法，紀(jì)檢、組織等相關(guān)部門和法官、檢察官等專業(yè)力量參與，體現(xiàn)了政治督察的綜合性、法律監(jiān)督的專業(yè)性?！肚嗪Ｊ≌ㄏ到y(tǒng)政治督察辦法》將所有政法單位納入政治督察范圍，分全面督察和專項(xiàng)督察兩種形式，為常態(tài)化開(kāi)展政治督察提供了制度依據(jù)，為靈活開(kāi)展專項(xiàng)督察預(yù)留了探索空間。將糾改執(zhí)法司法問(wèn)題案件作為政治督察發(fā)揮作用的關(guān)鍵，實(shí)行問(wèn)題案件線索清單化管理、聯(lián)動(dòng)式整改追責(zé)。

政治督察制度探索實(shí)踐4年來(lái)，青海聚焦政治建設(shè)、執(zhí)法司法、服務(wù)群眾、隊(duì)伍建設(shè)四個(gè)重點(diǎn)，發(fā)揮了標(biāo)本兼治作用，探索了全面從嚴(yán)管黨治警有效路徑。

深入推進(jìn)基層治理

來(lái)到西寧市城西區(qū)社會(huì)治理綜合服務(wù)中心，墻上電子大屏吸引了記者注意。工作人員介紹說(shuō)，這是中心的數(shù)據(jù)平臺(tái)，通過(guò)具體數(shù)據(jù)及圖表形式動(dòng)態(tài)展示矛盾糾紛的數(shù)量及趨勢(shì)，特別是開(kāi)發(fā)的“矛盾上報(bào)110”程序，讓群眾化解糾紛像用手機(jī)打車那么方便：微信掃碼上報(bào)糾紛，平臺(tái)實(shí)時(shí)將信息推送，調(diào)解員“接單”趕往現(xiàn)場(chǎng)處置。

該中心整合矛盾糾紛調(diào)解中心、綜治中心、信訪接待中心、訴訟服務(wù)中心、公共法律服務(wù)中心、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁中心、12309檢察服務(wù)中心七大中心資源，因地制宜打造了諸多亮點(diǎn)，除了“矛盾上報(bào)110”程序，還配備“手語(yǔ)翻譯平臺(tái)”，為聽(tīng)障人士提供無(wú)障礙溝通服務(wù)；設(shè)置以色彩搭配緩解來(lái)訪群眾情緒的心理疏導(dǎo)室，配備專業(yè)心理咨詢師；建立視頻調(diào)解室，實(shí)現(xiàn)線上調(diào)解……

去年以來(lái)，青海大力推進(jìn)綜治中心、矛盾糾紛調(diào)解中心、信訪接待中心、公共法律服務(wù)中心、訴訟服務(wù)中心五大中心資源整合，推動(dòng)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)社會(huì)治理綜合服務(wù)中心全部掛牌運(yùn)行，矛盾糾紛化解實(shí)現(xiàn)了“只進(jìn)一扇門、只對(duì)一個(gè)窗、一次辦成事”。

近日召開(kāi)的青海省基層社會(huì)治理推進(jìn)會(huì)，部署在全省社會(huì)治理綜合服務(wù)中心開(kāi)展優(yōu)化提升三年行動(dòng)，要求通過(guò)一年打基礎(chǔ)、兩年提質(zhì)效、三年創(chuàng)品牌，實(shí)現(xiàn)三級(jí)中心硬件設(shè)施齊全、人員合理配置、服務(wù)供給優(yōu)質(zhì)、管理制度健全，構(gòu)建系統(tǒng)集成、協(xié)同高效、多元聯(lián)動(dòng)、整體智治的治理新格局。

這次會(huì)議還印發(fā)了《關(guān)于學(xué)習(xí)推廣預(yù)防化解“拉面人”外出就業(yè)糾紛工作法全力提升外出務(wù)工人員跨域矛盾糾紛預(yù)防化解水平的方案》等5個(gè)方案，向全省推廣入選全國(guó)“楓橋式工作法”的3個(gè)典型經(jīng)驗(yàn)做法、阿柔鄉(xiāng)“千崗萬(wàn)哨”基層治理工作法、大通縣多林鎮(zhèn)下浪加村全鏈條反電詐工作法，推動(dòng)將一地“盆景”上升為全域“風(fēng)景”，探索新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”本土化實(shí)踐新路。

為切實(shí)推進(jìn)信訪工作法治化，今年以來(lái)，青海省信訪工作聯(lián)席會(huì)議全面排查摸底全省信訪積案，共梳理出236件信訪積案，為此青海部署信訪積案攻堅(jiān)化解專項(xiàng)行動(dòng)，集中利用一個(gè)多月時(shí)間全力攻堅(jiān)。截至目前，236件信訪積案已全部推動(dòng)化解，一批群眾急難愁盼問(wèn)題，且跨度長(zhǎng)、難度大、久拖不決的“骨頭案”“釘子案”得到實(shí)質(zhì)性化解。

農(nóng)村移風(fēng)易俗工作是推進(jìn)基層治理的重要內(nèi)容。自去年8月召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)以來(lái)，青海移風(fēng)易俗工作駛?cè)搿翱燔嚨馈?，取得了顯著成效，各地勸導(dǎo)高價(jià)彩禮3078起，新辦婚事6210起，簡(jiǎn)辦喪事7282起，累計(jì)為群眾減輕負(fù)擔(dān)5377.76萬(wàn)元。近日，青海召開(kāi)農(nóng)村移風(fēng)易俗現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，要求及時(shí)回應(yīng)廣大群眾對(duì)移風(fēng)易俗改革的新期盼，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)農(nóng)村移風(fēng)易俗工作向縱深發(fā)展。

圍繞中心服務(wù)大局

野牦牛是國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，是青藏高原特有物種。2022年8月，青海省三江源地區(qū)人民檢察院在開(kāi)展生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察時(shí)了解到兩起重大刑事案件線索，旦某、果某等8名被告人多次在可可西里自然保護(hù)區(qū)內(nèi)非法獵捕野牦牛幼崽20頭并實(shí)施運(yùn)輸、出售和收購(gòu)等行為，涉案經(jīng)濟(jì)價(jià)值總計(jì)1000萬(wàn)元。

2023年2月，三江源地區(qū)檢察院對(duì)被告人提起公訴，并同步提起刑事附帶民事公益訴訟。同年5月，西寧鐵路運(yùn)輸法院以兩案8名被告人犯危害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪，判處有期徒刑并處罰金，共同賠償因侵權(quán)造成的生態(tài)資源損失費(fèi)，并向社會(huì)公開(kāi)賠禮道歉。

在個(gè)案辦理的基礎(chǔ)上，鑒于野牦牛保護(hù)具有跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、跨部門的特點(diǎn)，三江源地區(qū)檢察院將案情專報(bào)青海省人民檢察院，促成省檢察院在全省部署開(kāi)展“強(qiáng)化野牦牛公益司法保護(hù)”專項(xiàng)整治活動(dòng)，促進(jìn)野牦牛等珍稀、瀕危野生動(dòng)物種群資源持續(xù)恢復(fù)性增長(zhǎng)。

保護(hù)好青海生態(tài)環(huán)境，是“國(guó)之大者”。面對(duì)河湖跨流域、地域跨區(qū)劃、管理跨部門的“三跨”重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)突出問(wèn)題，受行政區(qū)劃的條塊限制，單靠某個(gè)地區(qū)的檢察機(jī)關(guān)很難有效發(fā)揮公益訴訟檢察職能。為助力建設(shè)國(guó)家公園示范省、打造美麗中國(guó)先行區(qū)，青海省檢察院在三江源地區(qū)、環(huán)青海湖區(qū)域、祁連山南麓青海片區(qū)試點(diǎn)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察，在全國(guó)率先探索構(gòu)建重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)跨區(qū)域公益檢察保護(hù)機(jī)制。

巡回檢察兩年來(lái)，青海檢察機(jī)關(guān)構(gòu)建了“屬地檢察+巡回檢察+專項(xiàng)治理”機(jī)制，破解“三跨”重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)難題，共立案辦理公益訴訟案件365件。

正如生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察，青海政法機(jī)關(guān)立足“三個(gè)最大”省情定位和“六個(gè)現(xiàn)代化”新青海建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，聚焦打造生態(tài)文明高地、建設(shè)產(chǎn)業(yè)“四地”決策部署，把服務(wù)保障大局作為推進(jìn)政法工作現(xiàn)代化的職責(zé)使命，多措并舉助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

青海省高級(jí)人民法院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青海生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)的意見(jiàn)》，從10個(gè)方面對(duì)全省法院強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)作了規(guī)范。針對(duì)青海生態(tài)系統(tǒng)易損難修、無(wú)可替代的特殊性，探索補(bǔ)種復(fù)綠、增殖放流、限期修復(fù)、勞務(wù)代償、第三方治理、監(jiān)督等生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任承擔(dān)方式及履行方式，將懲罰與修復(fù)相統(tǒng)一貫穿到審判執(zhí)行全過(guò)程。

同時(shí)，積極探索環(huán)境司法特色機(jī)制，打造生態(tài)保護(hù)“青海模式”。為推進(jìn)專業(yè)化審判機(jī)構(gòu)建設(shè)，設(shè)立三江源、青海湖、祁連山3個(gè)生態(tài)法庭，國(guó)家公園區(qū)域內(nèi)的第一審環(huán)境資源刑事、民事和行政案件統(tǒng)一由西寧鐵路運(yùn)輸法院集中管轄，分別由3個(gè)生態(tài)法庭負(fù)責(zé)審理。并且，穩(wěn)妥推進(jìn)“三合一”審判模式改革，探索環(huán)境公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，加快推進(jìn)專門化審判隊(duì)伍建設(shè)。

在護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展上，青海政法機(jī)關(guān)全面落實(shí)《青海省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，統(tǒng)籌做好政法系統(tǒng)助企暖企春風(fēng)行動(dòng)。依法保護(hù)市場(chǎng)主體，嚴(yán)厲打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融、涉稅、商貿(mào)等領(lǐng)域突出違法犯罪，經(jīng)濟(jì)犯罪案件呈現(xiàn)收案數(shù)逐年下降，破案率、追贓挽損率逐年上升的“一降兩升”良好態(tài)勢(shì)。