□ 法治日報(bào)全媒體記者 丁國鋒 羅莎莎

2023年以來，江蘇省宿遷市在廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，不斷探索推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治建設(shè)路徑，推進(jìn)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級法治建設(shè)全貫通，進(jìn)一步提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，打通法治建設(shè)“最后一公里”，有效增強(qiáng)人民群眾的法治獲得感、幸福感和安全感。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展合法性審查2700余件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政敗訴率同比下降74.46%。提出法治建議1000余條，提供民生領(lǐng)域法律服務(wù)6000余次，化解矛盾糾紛3000余件。

建立長效機(jī)制

基層是社會(huì)的基石，也是法治建設(shè)的主陣地。2023年6月，宿遷市在全省率先印發(fā)《宿遷市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治建設(shè)的實(shí)施意見》，從建立健全法治建設(shè)體制和工作機(jī)制、推進(jìn)依法科學(xué)民主決策等5個(gè)方面提出16項(xiàng)主要措施，建立長效機(jī)制，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)、穩(wěn)定開展。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是基層法治建設(shè)的重要支撐，全市67個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和28個(gè)街道已實(shí)現(xiàn)依法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦公室掛牌全覆蓋，推進(jìn)法治建設(shè)向基層延伸落地，推動(dòng)各地法治建設(shè)從‘有形覆蓋’向‘有效覆蓋’有力轉(zhuǎn)變。”宿遷市委依法治市辦副主任、市司法局局長韓學(xué)艷表示。

根據(jù)意見，全市67個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和28個(gè)街道黨政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，堅(jiān)持基層社會(huì)治理和公共法律服務(wù)兩手抓，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法、便民服務(wù)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理一體化建設(shè)。同時(shí)，加強(qiáng)司法、紀(jì)檢監(jiān)察、政法、財(cái)政等部門之間的部門聯(lián)動(dòng)，建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，統(tǒng)籌各方力量，協(xié)同推進(jìn)法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)。

嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法

“像我們這邊綜合執(zhí)法局為執(zhí)法人員申領(lǐng)執(zhí)法證時(shí)，都會(huì)將名單報(bào)送到司法所，進(jìn)行前期審查，以防出現(xiàn)申領(lǐng)人員資格不適格的情況?！彼拊^(qū)司法局大興司法所副所長方彬說。

這只是宿遷推動(dòng)基層司法行政機(jī)關(guān)參與規(guī)范基層行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的一個(gè)縮影。據(jù)悉，該市通過案件評查、伴隨式執(zhí)法監(jiān)督等多種方式檢查制度落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)問題點(diǎn)對點(diǎn)反饋，全面規(guī)范基層綜合行政執(zhí)法行為。同時(shí)，深入開展基層綜合行政執(zhí)法賦權(quán)事項(xiàng)評估，組織各縣（區(qū)）廣泛開展實(shí)地調(diào)研10余次、邀請群眾座談250余人次、隨機(jī)問卷調(diào)查1000余份，逐項(xiàng)研究評估賦權(quán)事項(xiàng)969項(xiàng)?？茖W(xué)調(diào)整基層執(zhí)法賦權(quán)事項(xiàng)，目前已廢止8項(xiàng)、收回41項(xiàng)、增加194項(xiàng)。

為了讓基層“接得住、用得好”，宿遷市在全省率先明確基層綜合執(zhí)法牽頭部門，市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范基層綜合行政執(zhí)法工作的實(shí)施意見》，市司法局編制《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作手冊》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法文書參考樣式》《行政執(zhí)法案卷評查標(biāo)準(zhǔn)及常見問題解析》，推進(jìn)基層執(zhí)法人員全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，提高基層執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。聯(lián)合市委編辦制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，明確機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、執(zhí)法裝備、制度建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)督、責(zé)任落實(shí)、考核評價(jià)等7個(gè)方面具體要求，保障基層綜合執(zhí)法公平公正、合理合法。

想要權(quán)力用得好，執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)也是關(guān)鍵點(diǎn)。該市通過“宿遷市行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考試云平臺(tái)”推進(jìn)線上培訓(xùn)，參與學(xué)習(xí)培訓(xùn)人數(shù)達(dá)8203人，實(shí)現(xiàn)基層綜合執(zhí)法人員全覆蓋，夯實(shí)法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)。

筑牢法治根基

今年5月，宿城區(qū)蔡集司法所根據(jù)區(qū)司法局制定的《關(guān)于開展全區(qū)行政執(zhí)法突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)的實(shí)施方案》，組織市場監(jiān)督、城管等5家重點(diǎn)執(zhí)法單位成立工作專班，對食品藥品、安全生產(chǎn)、城市管理、住房建設(shè)、勞動(dòng)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行全面排查，共發(fā)現(xiàn)執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法方式簡單僵化等問題，按照問題清單統(tǒng)一編號，一個(gè)問題一個(gè)整改方案，確保實(shí)現(xiàn)“排查—登記—整治—銷號”全過程閉環(huán)管理，有效解決人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法突出問題，全面提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平。

近年來，宿遷不斷推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合法性審查工作，全面大力提升基層依法決策、依法治理的能力和水平，全力推動(dòng)基層法治建設(shè)逐步夯實(shí)。

據(jù)介紹，該市按照“依托鎮(zhèn)街、輻射鄉(xiāng)村”的思路，組建“部門+專家學(xué)者+社會(huì)公眾+司法所”四位一體的合法性審查隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)合法性審查機(jī)構(gòu)、審查人員、審查范圍、審查機(jī)制100%全覆蓋。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做到“三個(gè)明確”，即明確司法所長列席黨政會(huì)議、明確司法所長為合法性審查負(fù)責(zé)人、明確重大決策應(yīng)當(dāng)聽取法律顧問或公職律師意見，有力推動(dòng)合法性審查從“全覆蓋”向“精細(xì)化”轉(zhuǎn)變，打通依法治理“最后一公里”。

同時(shí)，宿遷還不斷優(yōu)化服務(wù)水平，提升服務(wù)效能，建立了公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、工作服務(wù)流程、服務(wù)評價(jià)指標(biāo)體系等，制定首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制等工作機(jī)制，著力推進(jìn)市縣鄉(xiāng)村四級公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，將法律服務(wù)延伸到“神經(jīng)末梢”，讓群眾切實(shí)感受到法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)所帶來的實(shí)惠和便利。

截至目前，宿遷已創(chuàng)成全省首批法治政府建設(shè)示范市、全國法治政府建設(shè)示范市，沭陽縣、泗陽縣、泗洪縣、宿豫區(qū)也先后創(chuàng)成全省法治政府建設(shè)示范縣（區(qū)），獲評省級民主法治示范村（社區(qū)）656個(gè)、全國民主法治示范村（社區(qū)）12個(gè)，全市1397個(gè)村（居）均實(shí)現(xiàn)法律顧問全覆蓋，培育“法律明白人”8946名，開展法治宣傳650余場次，參與群眾近2.5萬人次，提供法律咨詢等服務(wù)4760余人次。