□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 陳東升 王春

□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體通訊員 龔國(guó)新

龍港撤鎮(zhèn)設(shè)市改革，是黨中央、國(guó)務(wù)院賦予的重大政治任務(wù)，承擔(dān)著全國(guó)新型城鎮(zhèn)化綜合改革的探路使命。

2020年1月21日，紅綢揭落、掌聲四起，浙江省龍港市人民法院正式掛牌成立。如何服務(wù)龍港改革，成了剛剛成立的龍港法院必須回答的時(shí)代命題。

三年奮進(jìn)，龍港法院堅(jiān)決扛起護(hù)航全國(guó)首個(gè)“鎮(zhèn)改市”現(xiàn)代化發(fā)展的職責(zé)使命，提出建設(shè)“新型城市未來(lái)法院”的奮斗目標(biāo)，以改革之力，破時(shí)代之題，不斷書(shū)寫司法為民、公正司法的嶄新篇章。

三年跨越，龍港法院實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、從有到強(qiáng)的化繭蝶變，審執(zhí)質(zhì)效管理、行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解、“共享法庭”機(jī)制建設(shè)、虛假訴訟懲治等多項(xiàng)工作走在全市乃至全省法院前列，榮獲全省突出貢獻(xiàn)法院、溫州市“引領(lǐng)型”清廉建設(shè)單位等市級(jí)以上集體和個(gè)人榮譽(yù)60余個(gè)。

探索行政異議制度

推跨區(qū)域司法保護(hù)

龍港撤鎮(zhèn)設(shè)市以來(lái)，伴隨大范圍的城市化建設(shè)，行政爭(zhēng)議呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。為促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，2022年4月，龍港法院聯(lián)合龍港市政府率先探索行政異議制度，規(guī)定了公民、法人或者其他組織對(duì)龍港市區(qū)域內(nèi)行政機(jī)關(guān)作出的行政行為不服，可以向作出行政行為的行政機(jī)關(guān)提出行政異議。

“效率真的很高！”馮某因未取得交通事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)準(zhǔn)備起訴龍港市公安局，在龍港法院窗口干警引導(dǎo)下，他提交了行政異議申請(qǐng)，考慮當(dāng)事人的實(shí)際訴求是得到賠償，經(jīng)公安局調(diào)解，肇事者次日就履行了賠償義務(wù)，爭(zhēng)議在一日內(nèi)得以快速化解，獲當(dāng)事人“點(diǎn)贊”。

制度試行后，累計(jì)已發(fā)出行政異議告知書(shū)1930余份，引導(dǎo)當(dāng)事人向行政機(jī)關(guān)提起異議的行政爭(zhēng)議共63起，已有32起成功化解后未進(jìn)入復(fù)議、訴訟程序，行政訴訟收案數(shù)和敗訴率實(shí)現(xiàn)“雙下降”。

“龍港從小漁村到農(nóng)民城，再到全國(guó)首個(gè)‘鎮(zhèn)改市’，展現(xiàn)出的龍港速度，離不開(kāi)良好的制度保障。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心就是制度的現(xiàn)代化，地區(qū)的發(fā)展根本上也要靠制度，行政異議制度就是一個(gè)不錯(cuò)的制度?！痹邶埜凼行姓愖h制度研討會(huì)上，全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)副主任委員江必新對(duì)行政異議制度給予高度評(píng)價(jià)。

鰲江是龍港的母親河，20世紀(jì)80年代以來(lái)，飽受制革、印染等“低散亂”作坊污染的困擾，水質(zhì)不斷下降。生態(tài)建設(shè)是城市發(fā)展的重要一環(huán)，為進(jìn)一步加大鰲江流域生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)力度，龍港法院牽頭舉行鰲江流域生態(tài)跨區(qū)域司法保護(hù)協(xié)作機(jī)制啟動(dòng)儀式，龍港、平陽(yáng)、蒼南三地“法檢六院”共同簽署協(xié)作機(jī)制，共同打造鰲江流域生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)防線，形成資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)有序、協(xié)同創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)全新格局。

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。三年來(lái)，龍港法院持續(xù)深化繁簡(jiǎn)分流、小額快審、“立審執(zhí)破”一體化等工作機(jī)制，努力提供更加優(yōu)質(zhì)的訴訟服務(wù)，同時(shí)不斷強(qiáng)化府院聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合多部門出臺(tái)了助力中小微企業(yè)健康發(fā)展的工作意見(jiàn)等文件，并在龍港市工商聯(lián)設(shè)立“法企融心”工作室，共同組織企業(yè)“法治體檢”、送法進(jìn)企業(yè)等幫企助企活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、依法治企、依法維權(quán)，助力地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。龍港法院在營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)考核中已連續(xù)3年穩(wěn)居溫州基層法院前列。

嚴(yán)格打擊拒執(zhí)行為

試點(diǎn)人民陪執(zhí)員制

“我非常后悔，認(rèn)識(shí)到自身所犯的錯(cuò)誤，我想勸告大家，一定要做一個(gè)誠(chéng)信的人?！?022年8月12日，被告人韓某某因犯拒不執(zhí)行判決、裁定罪被依法判刑，庭審后他自愿作為“義務(wù)宣傳員”通過(guò)鏡頭現(xiàn)身說(shuō)法。為進(jìn)一步營(yíng)造打擊“拒執(zhí)”犯罪的良好社會(huì)環(huán)境，龍港法院創(chuàng)新建立了被執(zhí)行人、“拒執(zhí)”案件被告人擔(dān)任“義務(wù)宣傳員”制度，韓某某則是第一名義務(wù)宣傳員。

嚴(yán)厲打擊拒執(zhí)行為，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，龍港法院一直在路上。三年來(lái)，累計(jì)開(kāi)展晨曦行動(dòng)、夜間突襲等各類執(zhí)行行動(dòng)20余次，向公安機(jī)關(guān)移送拒執(zhí)案件23件24人，受理自訴案件3件5人，追究刑事責(zé)任12件12人，全面形成震懾失信被執(zhí)行人的高壓態(tài)勢(shì)。2022年，龍港法院首執(zhí)案件實(shí)際執(zhí)結(jié)率等5項(xiàng)核心指標(biāo)位列溫州基層法院前列。

為進(jìn)一步打通實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的“最后一公里”，龍港法院部署開(kāi)展人民陪執(zhí)員制度試點(diǎn)工作，從龍港市各社區(qū)選任政治立場(chǎng)堅(jiān)定、享有群眾威望、善做調(diào)解工作的社區(qū)干部、專職社工、網(wǎng)格員等擔(dān)任人民陪執(zhí)員，主要職責(zé)包括參與監(jiān)督執(zhí)行工作、執(zhí)行和解、法治宣傳等。2023年1月6日，龍港法院為首批115名人民陪執(zhí)員頒發(fā)聘書(shū)，讓他們充分發(fā)揮“人緣”“地緣”優(yōu)勢(shì)，與執(zhí)行法官形成互補(bǔ)互強(qiáng)，聚力攻堅(jiān)“切實(shí)解決執(zhí)行難”目標(biāo)。

除了拒執(zhí)行為，虛假訴訟正逐漸成為司法領(lǐng)域的一顆“毒瘤”，嚴(yán)重侵害了司法秩序和利害關(guān)系人的合法權(quán)益。面對(duì)新形勢(shì)新問(wèn)題，龍港法院著力構(gòu)建“固、防、甄、懲”四位一體工作體系，建立了新收案件“五必備”、虛假訴訟行為備忘錄等制度，不斷完善線索甄別機(jī)制，加強(qiáng)依職權(quán)調(diào)查取證力度，讓虛假訴訟“無(wú)所遁形”。2022年，龍港法院虛假訴訟案件查處率排名溫州法院第一，浙江法院第四。

懲戒治標(biāo)，教育治本，龍港法院大力開(kāi)展“以案說(shuō)法”“共筑訴訟誠(chéng)信 護(hù)航營(yíng)商環(huán)境”等普法宣傳活動(dòng)，打造誠(chéng)信訴訟教育專區(qū)，拍攝誠(chéng)信訴訟主題原創(chuàng)微電影《何以為家》，產(chǎn)生良好的宣傳示范效果，進(jìn)一步營(yíng)造了“守信光榮、失信可恥”的濃厚社會(huì)氛圍，切實(shí)助力信用龍港建設(shè)。

改革破解探望困境

司法服務(wù)送到門口

近日，當(dāng)事人陳某某向龍港法院“易探幫”志愿者發(fā)來(lái)父女團(tuán)聚的合影，并連聲表示感謝。陳某某與前妻黃某某離婚后，女兒由黃某某撫養(yǎng)，因異地分居，導(dǎo)致探望權(quán)無(wú)法正常行使，陳某某也不愿意支付法院判決確定的撫養(yǎng)費(fèi)用。在“易探幫”志愿者的疏導(dǎo)和幫助下，雙方最終商定探視時(shí)間和方式。

離異家庭“探望難”，一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。為破解“探望困境”，龍港法院創(chuàng)新推行“易探幫”工作機(jī)制，建立數(shù)字檔案、探望見(jiàn)證人、案件回訪等制度，設(shè)立以婦女兒童驛站為中心，社區(qū)“共享法庭”為延伸點(diǎn)的探望基地，打造“法院主導(dǎo)+政府支持+社會(huì)組織+志愿者參與”共建共享模式，有效促進(jìn)親子和睦，推動(dòng)社會(huì)和諧穩(wěn)定。累計(jì)已促成23位當(dāng)事人探望成功，開(kāi)展探望活動(dòng)30余次，探望見(jiàn)證人履職50余次，回訪的10余起案件后續(xù)探視均較為平穩(wěn)。

2021年以來(lái)，浙江法院大力推進(jìn)“共享法庭”建設(shè)，將司法服務(wù)送到群眾“家門口”。同年8月，龍港法院在溫州市率先揭牌成立了首批“共享法庭”，目前已實(shí)現(xiàn)26個(gè)社區(qū)聯(lián)合黨委站點(diǎn)全覆蓋，并設(shè)立了銀行、保險(xiǎn)、律所等19個(gè)特設(shè)“共享法庭”。

為推進(jìn)“共享法庭”實(shí)質(zhì)化運(yùn)作，龍港法院在全省率先出臺(tái)庭務(wù)主任選聘及履職評(píng)價(jià)辦法等系列配套工作機(jī)制，并強(qiáng)化數(shù)字賦能，開(kāi)發(fā)“共享法庭庭務(wù)主任履職評(píng)價(jià)系統(tǒng)”，根據(jù)法官、庭務(wù)主任兩種角色的不同需求，構(gòu)建了案件管理、在線交流、文件傳輸、積分排名、獎(jiǎng)金公示等功能模塊，量身定制了“指定派單+公告搶單+自主申報(bào)”三種輔助任務(wù)參與方式，切實(shí)提高了履職的自主性和便利度。系統(tǒng)上線4個(gè)月，已辦理化解糾紛、查人找物、調(diào)查取證、文書(shū)送達(dá)等事務(wù)280余次，接單率100%，讓“共享法庭”真正發(fā)揮便民利民作用。

無(wú)改革，不龍港；再改革，興龍港。當(dāng)前，龍港改革已進(jìn)入“深水區(qū)”，亟需更高質(zhì)量、更高水平的司法服務(wù)。

龍港法院院長(zhǎng)董忠波說(shuō)：“我們將繼續(xù)忠實(shí)履職、守正創(chuàng)新、砥礪前行，全力開(kāi)創(chuàng)法院工作高質(zhì)量發(fā)展新局面，為龍港加快建成全國(guó)新型城鎮(zhèn)化改革策源地作出新的更大貢獻(xiàn)。”