□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 劉歡 劉志月

近日，湖北省高級(jí)人民法院公開(kāi)開(kāi)庭對(duì)申訴人湯立珍、王自強(qiáng)、盧華超犯非法采礦罪一案進(jìn)行宣判，依法改判3名被告人無(wú)罪。

聽(tīng)到無(wú)罪宣判后，湯立珍、王自強(qiáng)、盧華超3人都激動(dòng)地流下了眼淚，法庭內(nèi)響起低低的啜泣聲。此時(shí)，距離他們刑滿釋放已過(guò)去兩年多。

一波三折的許可證延續(xù)

2015年，湯立珍、王自強(qiáng)、盧華超合伙經(jīng)營(yíng)湖北省黃岡市蘄春縣張榜鎮(zhèn)大同司村采石場(chǎng)，進(jìn)行建筑用角閃巖礦的開(kāi)采、加工銷售。該采石場(chǎng)的采礦許可證有效期限為2014年8月12日至2017年3月12日。

2017年2月28日，大同司采石場(chǎng)向蘄春縣國(guó)土資源礦產(chǎn)管理辦公室提交采礦許可證延續(xù)申請(qǐng)。

同年3月13日，蘄春縣國(guó)土資源礦產(chǎn)管理辦公室向大同司采石場(chǎng)作出《關(guān)于蘄春縣張榜鎮(zhèn)大同司村采石場(chǎng)停止生產(chǎn)的通知》(以下簡(jiǎn)稱《停產(chǎn)通知》)，要求采石場(chǎng)接到通知后停止一切開(kāi)采、加工等生產(chǎn)活動(dòng)，待采礦許可證延續(xù)登記手續(xù)辦理完畢及相關(guān)部門證照手續(xù)批準(zhǔn)后，方可組織生產(chǎn)，“若有違反將按無(wú)證采礦處理，并中止辦理采礦權(quán)延續(xù)手續(xù)”。

同年7月20日，蘄春縣國(guó)土資源礦產(chǎn)管理辦公室向大同司采石場(chǎng)作出《關(guān)于蘄春縣范家洼礦區(qū)建筑用角閃巖礦采礦權(quán)延續(xù)申請(qǐng)暫緩辦理的通知》(以下簡(jiǎn)稱《暫緩?fù)ㄖ?，稱受湖北省石材行業(yè)綜合整治及蘄春縣礦產(chǎn)資源三輪規(guī)劃等因素影響，暫緩辦理相關(guān)采礦權(quán)延期手續(xù)。

因不服蘄春縣國(guó)土資源礦產(chǎn)管理辦公室上述兩個(gè)行政行為，湯立珍等人于2019年3月12日向湖北省武穴市人民法院提起行政訴訟。

2019年4月24日，武穴法院分別作出行政判決，撤銷《停產(chǎn)通知》行政處罰行為，限被告蘄春縣國(guó)土資源局在判決生效10日內(nèi)對(duì)采石場(chǎng)的采礦權(quán)延續(xù)申請(qǐng)重新作出行政行為。

宣判后，蘄春縣自然資源和規(guī)劃局(機(jī)構(gòu)改革后的職能行使機(jī)關(guān))向黃岡市中級(jí)人民法院提出上訴。黃岡中院分別作出駁回上訴，維持原判的行政判決。

然而，直至2021年12月24日，經(jīng)武穴法院執(zhí)行，蘄春縣國(guó)土資源礦產(chǎn)管理辦公室才為大同司采石場(chǎng)頒發(fā)延續(xù)后的采礦許可證，有效期限為2021年12月24日至2022年8月24日。

一二審均認(rèn)定非法采礦

在采礦許可證到期且延續(xù)申請(qǐng)未被批準(zhǔn)期間，大同司采石場(chǎng)并未停止生產(chǎn)。

經(jīng)查，自2017年4月至2018年案發(fā)，大同司采石場(chǎng)開(kāi)采、加工建筑用角閃巖礦銷售價(jià)值700余萬(wàn)元。

2019年12月，蘄春縣人民法院以非法采礦罪分別判處湯立珍有期徒刑2年，罰金10萬(wàn)元；王自強(qiáng)有期徒刑1年8個(gè)月，罰金8萬(wàn)元；盧華超有期徒刑1年，罰金5萬(wàn)元，對(duì)其違法所得700萬(wàn)元依法予以追繳。

宣判后，湯立珍、王自強(qiáng)、盧華超均不服，分別提出上訴。黃岡中院二審裁定駁回上訴，維持原判。

判決發(fā)生法律效力后，湯立珍、王自強(qiáng)、盧華超入獄服刑。出獄后，三人仍不服，向黃岡中院和湖北高院提出申訴。2021年12月，湖北高院作出再審決定，提審該案。

“我們認(rèn)為一、二審法院在事實(shí)認(rèn)定方面存在問(wèn)題。他們沒(méi)有考慮采礦許可證申請(qǐng)延續(xù)的事實(shí)，認(rèn)為沒(méi)有許可證就是非法采礦?！睖⒄涞霓q護(hù)律師告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者，近年來(lái)他們一直以這個(gè)理由進(jìn)行申訴。

再審對(duì)原裁判予以糾正

在采礦許可證到期未獲得行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)延續(xù)的情況下開(kāi)采礦產(chǎn)品，是否屬于非法采礦罪中的“未取得許可證擅自采礦”？這是湯立珍、王自強(qiáng)、盧華超犯非法采礦罪一案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)。

湖北高院經(jīng)審理認(rèn)為，大同司采石場(chǎng)在采礦許可證有效期屆滿前提出采礦權(quán)延續(xù)申請(qǐng)，蘄春縣國(guó)土資源礦產(chǎn)管理辦公室受理后在法定期限內(nèi)未依法作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定，逾期后向大同司采石場(chǎng)作出《暫緩?fù)ㄖ?，?jīng)法院行政判決限期重新作出行政行為，故大同司采石場(chǎng)的采礦權(quán)延續(xù)申請(qǐng)?jiān)诒景敢?、二審期間實(shí)際處于行政機(jī)關(guān)逾期未作出是否準(zhǔn)予延續(xù)決定的狀態(tài)。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，行政機(jī)關(guān)逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)，故湯立珍、王自強(qiáng)、盧華超在采礦許可證到期后的開(kāi)采行為不屬于“未取得采礦許可證擅自采礦”的行為。原裁判認(rèn)定事實(shí)和適用法律錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)予以糾正。

最終，湖北高院依法判決3名被告人無(wú)罪，并返還原審裁判已執(zhí)行的罰金及追繳的財(cái)產(chǎn)。

值得注意的是，湖北高院出具的判決書載明，蘄春縣國(guó)土資源礦產(chǎn)管理辦公室作出《停產(chǎn)通知》前，沒(méi)有履行相關(guān)法律程序，沒(méi)有告知行政行為相對(duì)人依法享有陳述、申辯和要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。

“相關(guān)行政部門存在執(zhí)法不規(guī)范、不作為等問(wèn)題，司法機(jī)關(guān)存在錯(cuò)誤認(rèn)定事實(shí)及適用法律等問(wèn)題，最終導(dǎo)致合法企業(yè)被迫關(guān)門停產(chǎn)，守法公民淪為階下囚，損失嚴(yán)重，教訓(xùn)慘痛?！蓖ズ蠼邮懿稍L時(shí)，這起再審案件的承辦法官楊曉東說(shuō)。

附在該案判決書后的法官判后寄語(yǔ)字字懇切：“通過(guò)本案的再審改判，我們希望能夠傳播一種法治聲音和責(zé)任，即‘優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境’的要求不應(yīng)僅停留于文件和口號(hào)，更應(yīng)落腳于每一次的依法行政實(shí)踐，將善意執(zhí)法、依法保護(hù)企業(yè)和個(gè)人的合法權(quán)益置于完善政府治理體系的優(yōu)先考慮范疇。”