□ 法制網(wǎng)記者 戰(zhàn)海峰

近年來,隨著生態(tài)環(huán)境保護工作逐步進入法治化軌道,司法鑒定作為查明案件真相、定分止爭的科學(xué)方法,在化解矛盾糾紛和維護司法公正中的作用日益凸顯,越來越受到辦案機關(guān)和人民群眾的重視。

《法制日報》記者從近日在重慶召開的長江經(jīng)濟帶司法鑒定協(xié)同發(fā)展輪值會上了解到,近年來,長江經(jīng)濟帶11省市環(huán)境損害司法鑒定取得了長足進步,司法鑒定質(zhì)量、數(shù)量均有較大提升。以重慶為例,截至目前,全市已有4家重新審核登記從事環(huán)境損害及相關(guān)司法鑒定業(yè)務(wù)的鑒定機構(gòu),業(yè)務(wù)范圍涵蓋污染物性質(zhì)鑒定、地表水和沉積物環(huán)境損害鑒定、空氣污染環(huán)境損害鑒定、土壤與地下水環(huán)境損害鑒定、生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境損害鑒定、其他環(huán)境損害鑒定6大類39項。

環(huán)境公益訴訟、環(huán)境刑事訴訟需要高質(zhì)量司法鑒定

2018年12月21日,重慶市第一中級人民法院公開審理重慶市人民檢察院第一分院訴重慶市某化工有限公司水污染責任糾紛環(huán)境民事公益訴訟案,這是重慶市首例由檢察機關(guān)起訴并當庭宣判的民事公益訴訟案件。重慶市環(huán)境損害司法鑒定中心出具了鑒定報告并指派鑒定人出庭作證。

法院認為,重慶市環(huán)境損害司法鑒定中心作出的鑒定報告委托程序合法、鑒定依據(jù)充分、鑒定人出庭質(zhì)證、鑒定意見科學(xué)合理,決定采信這一關(guān)鍵證據(jù)。

法院審理查明,被告外排的對硝基苯乙酮母液中,硝基苯類濃度超過基線水平584倍,導(dǎo)致暗管排放口附近長江水域生態(tài)環(huán)境受到損害,造成的生態(tài)環(huán)境損害量化數(shù)額較大。當庭宣判,被告的行為對長江水域造成嚴重污染,破壞了長江生態(tài)環(huán)境,損害了社會公共利益,依法應(yīng)當承擔侵權(quán)責任。

此案的勝訴,為環(huán)境損害司法鑒定助力環(huán)境公益訴訟作出開創(chuàng)式的指導(dǎo)示范,也對生態(tài)環(huán)境損害賠償制度在重慶全面落地提供了重要借鑒依據(jù)。

在環(huán)境公益訴訟之外,司法鑒定在長江經(jīng)濟帶環(huán)境刑事訴訟案件的辦理過程中作用同樣顯著。

2017年11月12日至27日,劉某貴等6人合伙開辦無營業(yè)執(zhí)照、無廠名和無排污許可的三無紙廠,產(chǎn)生的廢水未經(jīng)處理和許可經(jīng)過暗管排放入外環(huán)境。

司法鑒定機構(gòu)鑒定結(jié)果闡明了違法排放廢水對環(huán)境的影響:紙廠排放廢水中有機物、氮、磷主要來源于竹片、廢紙、木屑、菜油腳子(即菜油的沉淀質(zhì)),對土壤環(huán)境總體影響小；廢水導(dǎo)致烏楊溪水質(zhì)氨氮、總磷升高,但未超過地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類水標準；造成下游集中式飲用水水源取水口水質(zhì)的菌落總數(shù)等不同指標11月27日至12月5日超標。

在生態(tài)修復(fù)建議中,鑒定機構(gòu)認為,本案中紙廠排放廢水對土壤、環(huán)境生物總體影響小,水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀基本恢復(fù),可通過生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)得以利用及凈化,不需人為環(huán)境修復(fù)。

在依法懲治污染生態(tài)環(huán)境的犯罪中,司法鑒定報告可以為相關(guān)部門提供有力的證據(jù)支撐,為打擊那些不依法辦理環(huán)評手續(xù)、超標排污、無排污許可證排污或超許可證排污、偷排污染物的潛在環(huán)境污染危害行為提供依據(jù)。

多方協(xié)調(diào)聯(lián)動,形成推動環(huán)境損害司法鑒定工作發(fā)展共識

其實,早在1999年,重慶市人大常委會通過的《重慶市司法鑒定條例》,就將環(huán)境損害司法鑒定納入司法行政機關(guān)統(tǒng)一登記管理范圍,使重慶市環(huán)境損害司法鑒定管理工作在全國較早進入法制化軌道。

在環(huán)境損害司法鑒定工作中,多方協(xié)調(diào)聯(lián)動,形成推動環(huán)境損害司法鑒定工作發(fā)展共識,意義重大。

2017年12月,重慶市環(huán)保局、重慶市司法局、重慶市高級人民法院舉行環(huán)境損害司法聯(lián)動會議,就環(huán)境損害司法鑒定工作推進應(yīng)遵循的原則、協(xié)作機制的有效建立、協(xié)作工作的具體內(nèi)容等進行深入討論。

此次會議決定,將建立規(guī)范化環(huán)境損害司法聯(lián)動會議,每年定期交流,信息共享,合力推進全市環(huán)境損害司法鑒定相關(guān)工作。

2018年4月,重慶市司法局組織召開重慶市環(huán)境損害司法鑒定工作聯(lián)席會議。與以往不同的是,本次聯(lián)席會議除公檢法等政法部門外,首次邀請城鄉(xiāng)建委、農(nóng)委、國土房管、林業(yè)、水利等市級職能部門參會。

當年12月6日、12月10日,重慶市司法局與重慶市生態(tài)環(huán)境局分別在萬州區(qū)、兩江新區(qū)召開生態(tài)環(huán)境損害賠償案件指導(dǎo)調(diào)研片區(qū)會。會上,通報了全市環(huán)境損害司法鑒定工作開展情況,對區(qū)縣生態(tài)環(huán)境損害賠償案件及鑒定評估環(huán)節(jié)的工作現(xiàn)場答疑,就環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)和鑒定人培育等問題進行了政策解讀。

專家評審、崗前培訓(xùn)助力環(huán)境損害司法鑒定能力提升

今年5月12日,重慶市司法局、重慶市司法鑒定協(xié)會舉辦環(huán)境損害司法鑒定專題培訓(xùn)班,標志著重慶市環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)專家現(xiàn)場評審和審核登記工作正式啟動。

“專題培訓(xùn)會就是為了加強環(huán)境損害司法鑒定人和司法鑒定機構(gòu)能力建設(shè),助推全市環(huán)境損害賠償制度改革,積極適應(yīng)環(huán)境損害訴訟和行政執(zhí)法需要?！敝貞c市司法局黨委委員、副局長陳治元說。

據(jù)統(tǒng)計,目前,重慶共有3名環(huán)境損害司法鑒定人入選全國環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)登記評審專家?guī)?20名專家入選長江經(jīng)濟帶11省市司法鑒定專家委員會,西南政法大學(xué)司法鑒定中心、西南大學(xué)司法鑒定所、重慶法醫(yī)驗傷所3家機構(gòu)入選長江經(jīng)濟帶11省市司法鑒定繼續(xù)教育基地。

記者從長江經(jīng)濟帶司法鑒定協(xié)同發(fā)展輪值會上了解到,根據(jù)司法部關(guān)于加強環(huán)境損害類司法鑒定建設(shè)的要求,云南省司法廳組織專家對環(huán)境損害類司法鑒定機構(gòu)和鑒定人重新審核登記,注銷了5個鑒定機構(gòu)的14項鑒定類別。

與云南做法類似,對環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)進行專家評審,幾近成為各地明確而有效的標準配置。

貴州積極探索準入模式,率先建立環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)登記評審專家?guī)?研究制定專家評審(評估)經(jīng)費標準。近一年來,共11次組織40多名專家開展評審工作,從嚴把握準入關(guān)口。

2017年12月,湖南省組建環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)登記評審專家?guī)?于2018年從嚴審核登記兩家環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)。2018年12月,浙江省組織由國家級與省級專家組成的專家評審組,分別通過兩家環(huán)境損害司法鑒定所設(shè)立登記申請的3個業(yè)務(wù)類別。

今年以來,浙江的兩家機構(gòu)已經(jīng)開展23起環(huán)境損害鑒定評估,合同鑒定評估經(jīng)費近千萬元,還為各級環(huán)保管理部門提供環(huán)境損害鑒定評估咨詢服務(wù)12起。

為了讓環(huán)境損害司法鑒定人盡快形成鑒定能力,與重慶一樣,2018年12月,四川省組織了環(huán)境損害司法鑒定崗前培訓(xùn),課程結(jié)束后,對參訓(xùn)的240名學(xué)員進行了現(xiàn)場考試,229人取得合格證書。

此外,江西省確定省環(huán)科院司法鑒定中心為“檢察機關(guān)提起環(huán)境損害公益訴訟時先不預(yù)交鑒定費,待人民法院判決后由敗訴方承擔”的試點環(huán)境損害鑒定機構(gòu)；湖北省司法廳指導(dǎo)省環(huán)科院鑒定中心制定了在檢察公益訴訟中不預(yù)先收取鑒定費的具體貫徹落實措施。

多個長江經(jīng)濟帶司法鑒定機構(gòu)負責人認為,長江沿線各省(市)結(jié)合各地實際,在做好環(huán)境損害司法鑒定工作機構(gòu)管理、建設(shè)、發(fā)展中進行的有益嘗試,將對推動長江經(jīng)濟帶司法鑒定協(xié)同發(fā)展發(fā)揮重要和積極的作用。

本版制圖/高岳