漆彤

荷蘭是西方發(fā)達(dá)國家之一，號稱“歐洲貿(mào)易門戶”，屬于典型的外向型經(jīng)濟(jì)體。在DHL全球連通性指數(shù)國家排行中，荷蘭多次被評為全球化程度最高的國家。荷蘭國家雖小，但在國際法領(lǐng)域聞名遐邇、蜚聲國際。國際法院（ICJ）、國際刑事法院（ICC）、前南國際刑事法庭（ICTY）等重要國際司法機(jī)構(gòu)，均設(shè)在荷蘭海牙；荷蘭有悠久的國際法學(xué)歷史，近代國際法之父雨果·格勞秀斯（Hugo Grotius）出生于荷蘭代爾夫特（Delft）；荷蘭對國際法及國際法學(xué)極為重視，堅(jiān)持國際法優(yōu)先于國內(nèi)法的一元論，是世界上唯一視國際條約優(yōu)于國內(nèi)憲法的國家。荷蘭在國際法領(lǐng)域的理論積淀、豐富實(shí)踐以及國內(nèi)法的有力支持，向我們展示了其在海外利益法律保護(hù)方面的獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)。

表現(xiàn)出鮮明的荷蘭國家利益本位意識

荷蘭歷史上的殖民擴(kuò)張過程催生了國際法的興起。荷蘭人的殖民活動從16世紀(jì)開始，并在17世紀(jì)達(dá)到巔峰，成為歐洲最富裕和強(qiáng)大的國家之一。與其他歐洲殖民帝國不同，荷蘭是一個(gè)以貿(mào)易為基礎(chǔ)的帝國，其擴(kuò)展的主要目的是為了開拓貿(mào)易路線，而不是把自己人民殖民到另一個(gè)大陸上。通過建立商業(yè)、軍事?lián)c(diǎn)和殖民地，荷蘭人探索了東南亞、印度尼西亞、印度、北美洲和南非等地，借此控制國際海上航線及戰(zhàn)略前哨站。

在19世紀(jì)與20世紀(jì)之交，格勞秀斯已經(jīng)在西方國際法學(xué)界基本奠定了其作為“國際法之父”的地位。在探討“萬民法”的時(shí)候，格勞秀斯展現(xiàn)出其鮮明的荷蘭國家利益本位意識，在很大程度上是在為荷蘭殖民提供“帝國理由”。1601年，荷蘭政府委托格勞秀斯撰寫荷蘭解放戰(zhàn)爭史，這促使他開始研究國際關(guān)系；1603年，格勞秀斯受荷蘭東印度公司委托為荷蘭船只在馬六甲海峽捕獲一名葡萄牙商人一事辯護(hù)，完成了《論捕獲法》這一國際法論著，為荷蘭政府保護(hù)本國公民通過海路進(jìn)行國際貿(mào)易，提供了有力的國際法依據(jù)。1625年，在當(dāng)時(shí)西方各主權(quán)國家之間缺乏公認(rèn)的國際關(guān)系準(zhǔn)則這一背景下，格勞秀斯完成了《戰(zhàn)爭與和平法》一書，創(chuàng)立了近代西方最初的、完整意義的國際法學(xué)說。格勞秀斯的著作具有高度的現(xiàn)代性，體現(xiàn)了具有重要當(dāng)代價(jià)值的國際法思想和理念，如海洋自由、貿(mào)易自由、人道主義、國際法治等，是眾多當(dāng)代國際法思想的淵源或者正當(dāng)化依據(jù)。他認(rèn)為，國際法是“支配國與國相互交際的法律”，是維護(hù)各個(gè)國家的共同利益的法律，目的在于保障國際社會的集體安全和共同利益。格勞秀斯的思想，對國家關(guān)系的調(diào)整起到了積極的作用，并為以后的國際條約法、國際習(xí)慣法和國際法意義上一般法律原則等國際法淵源的確立，奠定了基礎(chǔ)。

投資條約保障下跨國公司海外投資的重要基地

歐中商會《荷蘭投資環(huán)境國別報(bào)告》認(rèn)為，荷蘭在投資政策上是全球最開放的國家之一，也是投資環(huán)境最好的歐洲國家之一。荷蘭外商投資局統(tǒng)計(jì)顯示，在荷蘭外資企業(yè)超過1.5萬家，世界500強(qiáng)企業(yè)中絕大多數(shù)在荷蘭設(shè)有分支機(jī)構(gòu)，不少企業(yè)在荷蘭設(shè)立了全球或地區(qū)總部。荷蘭吸收外國直接投資存量居歐洲首位，是中國在歐盟第一大投資目的地和第二大引資來源國。據(jù)荷方統(tǒng)計(jì)，目前共有約700家中國企業(yè)在荷蘭開展綠地投資，主要涉及貿(mào)易、物流、金融、電子、化工、機(jī)械、能源及ICT等領(lǐng)域。

目前，荷蘭已簽訂108個(gè)雙邊投資協(xié)定（BIT）和83個(gè)包含投資條款的條約，制訂有1997、2004、2019三個(gè)投資協(xié)定范本，且一直以來均以“投資者友好模式”而聞名。荷蘭對企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策、龐大的雙邊投資條約網(wǎng)絡(luò)、對受保護(hù)投資者寬松的資質(zhì)要求，使荷蘭成為企業(yè)海外投資的重要基地，其范本甚至被許多國家視為本國條約的可用模版。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會議（UNCTAD）的統(tǒng)計(jì)，荷蘭作為投資者母國發(fā)起的已知投資仲裁案件數(shù)量多達(dá)132起，高居全球之冠。這一數(shù)據(jù)表明，以荷蘭為母國開展海外投資的投資者較為充分地利用了該國龐大的雙邊投資條約網(wǎng)絡(luò)所提供的投資保護(hù)。與此同時(shí)，荷蘭作為投資東道國的被訴案件數(shù)量則僅為3起，這表明荷蘭良好的投資環(huán)境極大降低了其作為東道國時(shí)的被訴風(fēng)險(xiǎn)。為了解決可能存在的“空殼公司”和挑選條約（treaty shopping）問題，減少那些在荷蘭幾乎沒有開展業(yè)務(wù)活動卻利用荷蘭簽訂的BIT來向他們投資的國家索賠的情形，荷蘭在2019年范本中縮小了受保護(hù)的投資者范圍，要求投資者必須在東道國境內(nèi)開展“實(shí)質(zhì)性商業(yè)活動”。盡管如此，荷蘭作為“投資者友好國”和跨國公司轉(zhuǎn)投資重要基地的形象已深入人心。

國際商事爭議解決的重要選擇地

荷蘭擁有成熟的仲裁機(jī)構(gòu)和支持性的法律環(huán)境，是國際商事和投資仲裁的一個(gè)引人注目的仲裁地。當(dāng)事人自愿約定仲裁地是國際商事仲裁的通常做法，設(shè)在海牙和平宮的常設(shè)仲裁法院在涉及國家、國家實(shí)體、國際組織和私人當(dāng)事人的各種組合的國際仲裁中提供管理服務(wù)，因此荷蘭經(jīng)常被選為仲裁地。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，在常設(shè)仲裁法院登記的案件包括6起國家間仲裁、1起其他國家間訴訟、98起根據(jù)雙邊或多邊投資條約或國家投資法提起的仲裁、104起根據(jù)涉及國家或其他公共實(shí)體的合同引起的仲裁以及5起其他程序。

通常情況下，國際條約和國內(nèi)法均賦予仲裁地國內(nèi)法院撤銷本國仲裁裁決的權(quán)力。因此，國內(nèi)法院的司法審查能夠?qū)H仲裁進(jìn)行支持與監(jiān)督。作為全球最重要的仲裁地之一，仲裁活動也得到荷蘭當(dāng)?shù)刂俨梅ê头ㄔ旱闹С?。荷蘭仲裁法是荷蘭民事訴訟法典的重要組成部分。2015年1月1日，荷蘭新的仲裁法正式生效，取代了1986年開始實(shí)施的仲裁法。新法反映了在過去的幾十年里荷蘭國內(nèi)外仲裁最重要的發(fā)展成果，提高了仲裁程序的效率和靈活性，使得當(dāng)事人在荷蘭能以最適合解決該種性質(zhì)糾紛的方式組織和調(diào)整其仲裁程序和方法。荷蘭仲裁法規(guī)定，盡管存在仲裁協(xié)議，仲裁當(dāng)事人仍可因糾紛的解決或仲裁裁決的執(zhí)行求助于荷蘭州法院（包括保全措施）。同時(shí)，荷蘭州法院的援助可延伸至荷蘭境外的仲裁，即便在荷蘭境外，盡管存在仲裁協(xié)議，仲裁當(dāng)事人也有向荷蘭管轄法院申請臨時(shí)措施的可能性。在投資仲裁領(lǐng)域著名的“Yukos訴俄羅斯案”中，荷蘭國內(nèi)法院就曾發(fā)揮至關(guān)重要的作用，甚至事實(shí)上扮演了“投資仲裁上訴機(jī)構(gòu)”這一角色。

（作者系武漢大學(xué)法學(xué)院教授，武漢大學(xué)國際法治研究院副院長）