編者按　　

在全球化背景下，海外利益被視為國家利益的重要組成部分。隨著跨國貿(mào)易投資、人員交流與文化交往的增加，海外利益保護(hù)的重要性日益凸顯，成為多數(shù)國家難以忽視的重要議題。近年來，全球范圍內(nèi)，隨著傳統(tǒng)安全、非傳統(tǒng)安全威脅上升，單邊主義、保護(hù)主義抬頭，我國企業(yè)“走出去”的過程中面臨更多不確定性，我國海外利益保護(hù)也面臨新的挑戰(zhàn)。在這一背景下，如何更好地運(yùn)用法律手段加強(qiáng)海外利益保護(hù)，如何構(gòu)建與新時(shí)代中國海外利益發(fā)展相適應(yīng)的保護(hù)體系，成為時(shí)代性的緊迫課題。

海外利益保護(hù)體系的構(gòu)建無法一蹴而就。從今天起，本版將陸續(xù)刊發(fā)系列稿件，介紹一些國家在海外利益保護(hù)方面的發(fā)展歷史、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、立法體系。

□ 劉瑛

海外利益有實(shí)體性的物質(zhì)形態(tài)和過程性、觀念性的非物質(zhì)形態(tài)，客觀上表現(xiàn)為一個(gè)主體多元、內(nèi)容龐雜、層次繁多的綜合型概念。在現(xiàn)代語境中，海外利益不局限于境外國民的安全保護(hù)，還包括新型國家利益的建構(gòu)。海外利益可以分為海外經(jīng)濟(jì)利益、海外資源利益、海外制度利益、海外文化利益與海外安全利益，相互間可能重疊，如一項(xiàng)海外投資舉措可能因?yàn)橥顿Y客體的性質(zhì)而從經(jīng)濟(jì)利益外延至安全利益等，從而觸發(fā)投資東道國的國家安全審查。

以法國和德國為代表的歐洲大國擁有龐大的海外利益。它們國家實(shí)力相近，又同在歐盟一體化的框架下謀求對外影響力。因此，兩國在維護(hù)和擴(kuò)展海外利益的過程中呈現(xiàn)出一系列共性，又各有特點(diǎn)。

海外經(jīng)濟(jì)和資源利益保護(hù)

海外經(jīng)濟(jì)利益主要表現(xiàn)為投資利益，德國和法國分別與全球130個(gè)和115個(gè)國家和地區(qū)簽訂了雙邊投資保護(hù)協(xié)定。

德國保護(hù)對外投資的模式在國際上比較有代表性。自1960年起，德國政府通過海外投資擔(dān)保制度支持本國企業(yè)在海外投資，為投資提供保障和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，鼓勵(lì)企業(yè)拓展國際市場，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。德國政府不斷優(yōu)化該制度，與私人保險(xiǎn)公司合作開發(fā)多種保險(xiǎn)產(chǎn)品，覆蓋政治、商業(yè)和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，降低企業(yè)海外投資不確定性，增強(qiáng)國際競爭力。同時(shí)，德國積極參與國際投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)活動(dòng)，推動(dòng)建立公平透明的國際投資環(huán)境，維護(hù)自身的海外投資利益。

近年來，在海外資源利益方面最大的變化就是出口管制措施的頻繁實(shí)施。管制措施涵蓋三個(gè)并不相互排斥的主要目標(biāo)，即確保國內(nèi)的資源供應(yīng)，以保障國家的經(jīng)濟(jì)安全和穩(wěn)定；限制地緣政治上的對手，削弱其經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力；作為一種激勵(lì)手段，鼓勵(lì)外國投資者在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行投資，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

德國在《對外經(jīng)濟(jì)法》及《對外經(jīng)濟(jì)條例》中明確規(guī)定了國家實(shí)施出口管制的產(chǎn)品范圍、措施、企業(yè)申報(bào)義務(wù)和主管部門的審批標(biāo)準(zhǔn)等。聯(lián)邦政府不斷根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況的變化對法律法規(guī)進(jìn)行必要的修改和補(bǔ)充，并運(yùn)用具體管制措施來實(shí)現(xiàn)調(diào)控目標(biāo)或回應(yīng)他國管制措施。德國外交部對于海外利益的保護(hù)與促進(jìn)著眼于“改善對外貿(mào)易的框架條件”，盡可能減輕貿(mào)易管制的影響。

海外制度利益保護(hù)

后殖民時(shí)代，原西方殖民國家紛紛通過法律手段積極管理其海外領(lǐng)地，但隨著民族國家獨(dú)立自主，其實(shí)際操作受到歷史、文化、地理和政治經(jīng)濟(jì)等多種因素的制約，需要在國內(nèi)外進(jìn)行必要的調(diào)整和改革，以更高效地處理復(fù)雜的問題。法國在歐盟內(nèi)部的歷年行動(dòng)，可以揭示其如何與國際社會互動(dòng)，并利用國際法和國際條約等制度來改善其海外領(lǐng)地的治理。

二戰(zhàn)后，法國努力將歐盟成員國海外領(lǐng)土的經(jīng)濟(jì)關(guān)系納入《歐洲煤鋼共同體條約》（1951年）和《羅馬條約》（1957年），并要求將煤鋼優(yōu)惠待遇擴(kuò)展至其他成員國。在《羅馬條約》的談判中，法國堅(jiān)持其海外領(lǐng)地應(yīng)被納入共同市場，并爭取到了考慮海外領(lǐng)地發(fā)展水平落后的特殊條款。20世紀(jì)90年代，經(jīng)法國與多方斡旋，《馬斯特里赫特條約》（1991年）和《阿姆斯特丹條約》（1997年）又對相關(guān)法律條款進(jìn)行了修訂，明確了共同體海外區(qū)域的特殊利益關(guān)系和適用性，在強(qiáng)調(diào)歐盟條約和政策的優(yōu)先性的同時(shí)，尊重成員國的領(lǐng)土主權(quán)并推動(dòng)共同發(fā)展。法國不僅在歐盟層面積極謀劃海外區(qū)域的權(quán)利地位，還通過與歐盟其他成員國的合作，為海外領(lǐng)地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)爭取到了資金和技術(shù)支持，充分保障了其海外利益。例如，通過歐洲發(fā)展基金為海外領(lǐng)地提供財(cái)政援助，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟逃?、衛(wèi)生和交通等公共服務(wù)業(yè)的發(fā)展；利用歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策支持其海外領(lǐng)地的農(nóng)業(yè)發(fā)展，確保了農(nóng)產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入和價(jià)格穩(wěn)定。

海外文化和安全利益保護(hù)

談及海外文化利益保護(hù)，法國有值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。法國是享有盛譽(yù)的文化大國，與中國有著相似的海外文化利益。法國文化有諸多輝煌時(shí)刻，例如啟蒙運(yùn)動(dòng)時(shí)期法語的崇高地位、新浪潮電影運(yùn)動(dòng)時(shí)期的法國電影藝術(shù)、古典主義時(shí)期的法國喜劇作品以及浪漫主義時(shí)期的法國文學(xué)經(jīng)典。隨著時(shí)代的發(fā)展，法國政府在繼續(xù)傳承和弘揚(yáng)其豐富的傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的同時(shí)，還要積極展示一個(gè)充滿活力和現(xiàn)代感的“現(xiàn)代法國”。

為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，法國政府采取主動(dòng)出擊的策略，將文化傳播與合作作為核心，以推廣語言文化以及支持文化產(chǎn)業(yè)“走出去”的方式，促進(jìn)國際文化交流與合作，塑造法國文化全形象。法國政府通過多種途徑支持海外文化活動(dòng)，以確保其文化影響力得以持續(xù)傳播。例如，法國文化部專門設(shè)立了“阿勒密特基金”；法國還通過國際法語組織（OIF）積極推廣法語，致力于在全球范圍內(nèi)培養(yǎng)更多的法語教師和學(xué)習(xí)者。

在海外安全利益保護(hù)方面，發(fā)展以安全為前提。以印太安全利益為例，2019年，法國正式頒布了針對印太地區(qū)的防務(wù)戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略的出臺標(biāo)志著法國在該地區(qū)的戰(zhàn)略利益和目標(biāo)的明確化；德國也不甘落后，于2020年為印太地區(qū)制定了一個(gè)更為全面且不以安全為重點(diǎn)的指導(dǎo)方針。兩國在加強(qiáng)多邊機(jī)構(gòu)和形式、發(fā)展區(qū)域安全伙伴關(guān)系、確保海上通道和海上海峽的暢通無阻、打擊恐怖主義和海盜行為以及監(jiān)控相關(guān)活動(dòng)等層面形成了穩(wěn)固的共識性認(rèn)識。但也有不同，法國因其在印度洋和太平洋擁有領(lǐng)土資產(chǎn)，因此在印太地區(qū)具有直接的戰(zhàn)略利益，德國則更多關(guān)注維護(hù)現(xiàn)有伙伴關(guān)系及發(fā)展新伙伴關(guān)系。

（作者系中山大學(xué)法學(xué)院教授、中山大學(xué)涉外法治研究院副院長、武漢大學(xué)國際法治研究院特約研究員）