□ 本報記者 王衛(wèi)

       最近，歐洲多國收緊邊境控制并各自出臺多項限制舉措，以減少非法移民，緩解難民壓力。非法移民問題根源非常復雜，歐盟各成員國在非法移民問題上面臨的情況不同，政策立場也不同，一些國家正在推動更嚴格的外部邊界控制，另一些國家則要求更公平地分配新移民。專家表示，極右翼政治力量在今年取得一系列選舉勝利后，歐盟的移民政策收緊已經(jīng)成為確定的趨勢。

       極右翼政黨選舉中獲勝

       據(jù)法新社上月報道，極右翼政黨在歐洲主要國家選舉中的獲勝，正在促使中間派及左翼政府也紛紛收緊移民政策，從而給團結制造裂痕，并在活動人士中引發(fā)擔憂。

       極右翼政黨在6月歐洲議會選舉中表現(xiàn)出色，在法國獲得最多席位，從而促使總統(tǒng)埃馬紐埃爾·馬克龍?zhí)崆芭e行大選，右翼人士米歇爾·巴尼耶被任命為總理，他以前曾呼吁暫停接收移民。

       隨著德國極右翼政黨9月早些時候在兩個州的選舉中力拔頭籌，聯(lián)邦政府已對西部邊界恢復實施邊境管制，而根據(jù)歐盟的申根協(xié)定，那里原本應該允許人員自由流動。

       在曼海姆、索林根發(fā)生由極端主義者實施的致命襲擊后，德國總理奧拉夫·朔爾茨領導的政府把28名阿富汗人驅逐回國。鑒于德國自二戰(zhàn)以來一直試圖把自己變成移民融入的典范，在2015年至2016年間接收了100萬移民——其中主要是敘利亞難民，以及自俄烏沖突以來接納的100余萬烏克蘭移民，來自該國的上述姿態(tài)尤其具有象征意義。

       比利時布魯塞爾自由大學移民問題專家弗洛里安·特勞納認為，德國正在向本國公眾以及歐洲伙伴們發(fā)出一個“極其明顯的信號”。

       弗洛里安·特勞納透露，在今年上半年向歐盟注冊的難民庇護申請超過50萬份的情況下，目前歐洲面臨的移民壓力“依然很大”。獨自接收了其中約1/4難民的德國批評南歐國家在不對難民庇護申請作出處理的情況下，聽任他們在歐盟流動，但南歐國家則指責歐洲其他國家缺乏團結。

       德國最新的移民政策傾向遭到了包括希臘和波蘭在內(nèi)的歐盟國家的譴責，卻受到匈牙利右翼總理歐爾班·維克托的歡迎，后者還宣稱“歡迎加入俱樂部”。

       “借鑒”意大利相關經(jīng)驗

       與此同時，來自左翼政黨工黨的英國新首相基爾·斯塔默上月訪問羅馬，以便與意大利總理焦爾吉婭·梅洛尼舉行會談，討論意大利在尋求減少移民過程中采用的策略。

       盡管倫敦的工黨政府廢止了前任右翼保守黨政府制定的把非法移民移送至盧旺達的計劃，但各國對于意大利與阿爾巴尼亞達成的一項把移民拘押在阿爾巴尼亞進行處理的協(xié)議顯然抱有興趣。

       為應對持續(xù)不斷的地中海難民潮，意大利2023年11月與阿爾巴尼亞政府達成協(xié)議，資助阿爾巴尼亞政府建設了3處難民收容設施，包括一個可容納880人的收容中心、一個可容納144人的庇護申請等待中心和一個可容納20人的小型監(jiān)獄。根據(jù)協(xié)議，難民將在阿爾巴尼亞接受檢查和篩選，符合協(xié)議相關規(guī)定的難民才能獲得前往意大利的資格。

       英國《衛(wèi)報》稱，盡管人權組織認為這一協(xié)議違反了國際法，但歐盟顯然默許了該協(xié)議。“天空新聞”稱，歐盟委員會主席馮德萊恩表示，一旦意大利與阿爾巴尼亞的協(xié)議付諸實施，歐盟可以“借鑒相關經(jīng)驗”。她同時表示，自己已經(jīng)要求歐盟內(nèi)政事務專員約翰遜繼續(xù)“打擊非法移民”，并“繼續(xù)探索在歐盟以外建立遣返中心的可能途徑”。

       歐盟內(nèi)部，塞浦路斯已經(jīng)中止處理來自敘利亞的難民庇護申請，而在芬蘭和立陶宛，則已出現(xiàn)了授權邊境口岸拒絕難民入境的法律。

       在應對“緊急”或“危機”狀況的借口下，針對歐盟所規(guī)定的共同規(guī)則的豁免與背離做法的列表持續(xù)擴大。所有這一切都是對今年5月通過并將于2026年生效的歐盟新移民協(xié)定——《庇護和移民公約》修訂案的公然違背。

       內(nèi)部分歧阻礙共識形成

       據(jù)媒體10月8日報道，匈牙利與荷蘭已向歐盟表示，正式要求獲得“選擇退出”歐盟移民難民政策的權利。報道稱，匈牙利政府和今年7月上臺的荷蘭新政府都希望采取嚴厲措施管控移民，不愿接受歐盟攤派的難民份額。

       10月10日，歐盟駁回了荷蘭政府提出的退出歐盟移民和難民庇護規(guī)則的申請。按照歐盟委員會的說法，在相關事項上，不存在退出選項。

       《庇護和移民公約》修訂案就移民和尋求庇護者入境審批程序、各成員國分擔責任作出規(guī)定，旨在加強歐盟外部邊境管控，給難民涌入的“前沿”國家減輕負擔。但匈牙利與荷蘭政府提出的要求顯示歐盟內(nèi)部在難民問題上分歧明顯。反對接收移民的黨派、疑歐派等右翼派別批評法規(guī)在阻止移民入境方面做得還不夠。左派人士、慈善團體則批評法規(guī)沒有彌合各成員國分歧，對移民更是不負責任。

       在近日舉行的歐盟內(nèi)政部長會議上，匈牙利和意大利提出了一項名為“遣返樞紐”的提案，也就是通過設立所謂收容中心，將非法移民送到歐盟以外的國家。國際社會認為，此類計劃無助于從根源上解決移民問題，同時在歐盟內(nèi)部也無法達成統(tǒng)一意見，而且可能傷害到難民和移民的基本人權。

       智庫雅克·德洛爾研究所的移民顧問熱羅姆·維尼翁說，我們正在目睹“歐盟移民政策的持續(xù)右轉”。他說，這反映的是極右翼政黨在6月歐洲議會以及最近德國兩個州的選舉中的崛起，即一種“相當清晰的保護主義和保守主義趨勢”。

       專家分析稱，今后歐盟的移民政策收緊已經(jīng)成為確定的趨勢。一方面，大量非法移民持續(xù)涌入，確實給歐盟帶來很大壓力。另一方面，整個歐洲的政治氛圍也給移民政策帶來壓力。意大利現(xiàn)在的梅洛尼政府是右翼保守派政府；法國新上臺的政府也是右翼，并已經(jīng)表示未來要繼續(xù)收緊移民政策；德國明年也要大選，大概率右翼會上臺。此外，在整個歐洲議會中，極右翼政黨的共同訴求就是控制移民。

       解決非法移民和偷渡問題不能只靠封堵和打擊。要看到，戰(zhàn)亂沖突、貧窮落后是導致人們背井離鄉(xiāng)、流離失所的最重要原因，在這些背井離鄉(xiāng)者的國家實現(xiàn)和平、推動發(fā)展才是解決歐洲非法移民問題的根本出路。