法治日報駐韓國記者 王剛

今年4月韓國國會選舉后在野黨占據(jù)多數(shù)席位，此后韓國在野黨開始利用這一優(yōu)勢對總統(tǒng)和政府權力展開反制，而“立法攻勢”則愈演愈烈。近期，韓國先后有包括“廣電4法”在內的6部法律被韓國國會通過，而韓國媒體普遍認為尹錫悅很有可能行使否決權。目前，韓國國內對朝野政爭過于激烈憂心忡忡，而“朝野矛盾”也連續(xù)30年成為韓國國民票選的最大亂源。

建議總統(tǒng)行使否決權

8月6日，在韓國國務總理韓德洙主持召開的國務會議上，通過了建議總統(tǒng)尹錫悅對“廣電4法”（《廣電法》《廣電文化振興會法》《廣電通信委員會設立運營法》《教育廣電公社法》修正案）行使再議要求權（否決權）的議案。若尹錫悅批準該案，上述法案將被發(fā)回國會重新表決。

尹錫悅行使否決權期限截至本月14日。“廣電4法”7月30日在國會全會上經(jīng)最大在野黨共同民主黨等在野黨派單獨表決通過。4部法案的主要內容包括大幅增加KBS、MBC、EBS等公營廣播電視臺董事數(shù)量，同時賦予媒體、廣電學會和有關職能團體推薦董事的權利等。共同民主黨7月30日當天在國會全體會議上強行終止了國民力量黨針對《教育廣電公社法》發(fā)起的冗長辯論，該法案在表決中獲得189名到場議員的一致贊成。國民力量籍議員當天紛紛離席表示反對，在野黨籍議員單獨參與了表決。

此前的8月2日，韓國最大在野黨共同民主黨等6個在野黨聯(lián)合發(fā)起針對廣電通信委員會（廣電委）委員長李真淑的彈劾案。彈劾案指出，“李真淑的道德素質和資質問題已在人事聽證過程中顯現(xiàn)，但尹錫悅強行任命”。在廣電委三個委員崗位空缺的情況下，李真淑就職當天隨即開會批準公營電視臺理事任命案，違反《廣電通信委員會設置及運營法》相關規(guī)定。對此執(zhí)政黨國民力量黨則表示，廣電委三個委員崗位空缺的原因在于共同民主黨未推薦常任委員，在野黨“反復對無辜人士提起彈劾案，阻撓政府施政”。彈劾案獲國會通過后，李真淑隨即被暫停職務至憲法法院宣判，韓國廣電委工作難免陷入長期癱瘓。

李真淑正式就任廣電委委員長僅過一天就被彈劾，這也是在野黨自尹錫悅政府成立以來第四次對廣電委委員長發(fā)起彈劾案。前廣電委委員長李東官、金洪一和代行委員長職務的李相仁均在國會表決前主動請辭。

否決法案頻率偏高

雖然外界多數(shù)認為尹錫悅會否決“廣電4法”，但正在休假的尹錫悅卻沒有立即作出決定，這是因為如果尹錫悅繼續(xù)行使否決權可能會進一步刺激共同民主黨在內的在野陣營，這對韓國政府和執(zhí)政黨也是一筆不小的政治負擔。

截至目前，尹錫悅就任總統(tǒng)后共對國會的法案行使了15次否決權，均是國務會議要求總統(tǒng)行使否決權當天行使的。最近韓國在野黨發(fā)起立法攻勢，8月5日先后將通過的《全體國民支援25萬韓元法》和《黃色信封法》送達政府要求通過。由于預定于8月13日召開的國務會議很有可能再次建議總統(tǒng)對上述兩部法案進行否決，因此尹錫悅正在對連續(xù)使用否決權持猶豫態(tài)度。有觀點認為，如果尹錫悅先后否決了“廣電4法”和《全體國民支援25萬韓元法》和《黃色信封法》總共6部法律，那么則意味著任期剛過一半的尹錫悅成為否決21部法案的總統(tǒng)。在韓國歷史上，除了總統(tǒng)李承晚任期內否決了45部法案之外，尹錫悅的否決頻率將與其不相上下。

尹錫悅最近一次是7月8日對在野黨在國會通過的《蔡上等兵特檢法》行使了總統(tǒng)否決權。韓國在野黨試圖進行補救，于7月25日再次推動該法在國會通過。按照韓國現(xiàn)行法律，被總統(tǒng)否決的法案要想再次通過，必須超過半數(shù)國會議員參與表決、贊成票超過三分之二的情況下才可獲得通過。但7月25日的表決中，由于執(zhí)政黨國會議員集體退場，最后在僅差6票的情況下，該法案被否決。這也是《蔡上等兵特檢法》第二次被廢除。該法案被否決后，韓國共同民主黨在國會中央大廳召開譴責大會，該黨國會代表樸贊大表示，“強烈譴責尹錫悅和國民力量黨背叛民意、將權力私有化、拋棄公平和常識”。

朝野對抗成最大亂源

韓國《京鄉(xiāng)新聞》8月7日的評論認為，圍繞MBC等公營電視臺高層更替的政治斗爭正“漸入佳境”。無論是KBS電視臺還是MBC電視臺、韓國教育電視臺，其臺長等高層人士的更替都產(chǎn)生了巨大的政治風波。

總統(tǒng)利用自己的人事任命權推動親政府人士擔任韓國主要電視臺的臺長，而共同民主黨等在野勢力則利用在國會的議席優(yōu)勢推動“廣電4法”通過。事實性、公益性、獨立性應該是韓國媒體的普遍價值，但韓國朝野現(xiàn)在的做法似乎都想掌控對媒體的控制權。有觀點認為，當前韓國政治進入惡性對峙階段，凡是上屆政府的政策、掌握的媒體都要全部推翻由自己掌控，否則就是“認可對方的做法”。還有觀點認為，現(xiàn)在韓國朝野政界人士對媒體的看法大同小異，那就是“如果批評我就是壞媒體”，現(xiàn)在已經(jīng)到了恢復韓國媒體正常職能和正確看待媒體批評的時候了。

“韓國朝野獲得對抗金牌”，韓國《中央日報》8月6日的評論認為，韓國保健社會研究院最近發(fā)表的去年針對3950名成年韓國公民進行的問卷調查顯示，在列舉的10項韓國“最嚴重矛盾對抗”中，朝野對抗毫無意外成為第一名。這也是過去30年韓國進行類似的調查中，韓國保守和進步政治勢力爭斗持續(xù)被韓國國民認為是韓國最大的亂源。以“廣電4法”為例，截至目前韓國朝野沒有流露出任何準備妥協(xié)的信號，雙方互相攻擊對方“陰謀掌握公營電視臺”。

國際社會認為，極端政治對立將產(chǎn)生次生災害，長此以往，韓國社會將失去自己的判斷力，作決定的標準是“是不是我這邊的人”。希望韓國各界能夠重新找回理性，只有這樣韓國才會有更美好的未來。