法治日報駐俄羅斯記者 史天昊

近日，歐洲理事會輪值主席國比利時在一份聲明中表示，歐盟各成員國的代表“原則上同意”烏克蘭和摩爾多瓦入盟談判的談判框架，主席國比利時將安排在6月25日舉行第一次政府間會議。

烏克蘭危機延宕至今，各方仍未達成勸和促談的解決方案，歐盟卻在此背景下繼續(xù)為烏克蘭“畫餅”，無異于拱火澆油。有分析指出，烏克蘭的入盟之路恐怕并非咫尺之遙。

“挺烏”動作不斷

近日，歐盟關(guān)于即將啟動烏克蘭和摩爾多瓦入盟談判的表態(tài)，讓烏克蘭方面振奮不已。6月18日，烏克蘭總理什梅加爾在政府工作會議上表示，烏克蘭目前正在就加入歐盟的談判做準(zhǔn)備。6月25日舉行的第一次政府間會議將啟動烏克蘭加入歐盟的談判，歐盟成員國代表此前已經(jīng)批準(zhǔn)了談判框架。他表示，這對于烏克蘭和歐洲的未來來說都將是一個歷史性時刻。

除此之外，歐盟近期“挺烏”力度有加劇之勢。據(jù)烏克蘭媒體6月19日報道，烏克蘭將很快與歐盟簽署一項安全協(xié)議。烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基在一份聲明中表示，烏克蘭和歐盟談判小組敲定了安全協(xié)議的文本，并同意在不久的將來簽署它。報道稱，烏克蘭希望通過此類協(xié)議確保在未來幾年內(nèi)獲得軍事援助。目前，基輔已經(jīng)與17個國家簽署了安全協(xié)議，其中包括歐盟成員國，并且正在與另外10個國家就協(xié)議進行談判。

上個月，歐盟理事會通過系列法案，批準(zhǔn)將被凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)在歐盟中央證券存管機構(gòu)產(chǎn)生的凈收益用于向烏克蘭進一步提供軍事援助，支持烏國防工業(yè)能力和重建需求。據(jù)報道，俄烏沖突升級后，作為對俄制裁的一部分，歐盟凍結(jié)了俄羅斯央行價值約2000億歐元的資產(chǎn)，歐盟境內(nèi)約90%的被凍結(jié)俄資產(chǎn)由總部位于比利時的歐洲清算銀行控制，這批資產(chǎn)每年產(chǎn)生約30億歐元利息。

新規(guī)涉及持有俄羅斯主權(quán)資產(chǎn)和儲備超過100萬歐元的歐盟中央證券存管機構(gòu)自今年2月15日起累積的相應(yīng)凈收益。這些機構(gòu)須每兩年向歐盟支付一次累計產(chǎn)生的凈收益，其中90%通過歐洲和平基金框架對烏軍援，10%納入歐盟預(yù)算，用于支持烏克蘭的國防工業(yè)能力和重建需求。

入盟談何容易

烏克蘭加入歐盟路途漫漫。烏克蘭于2017年正式成為歐盟聯(lián)系國。烏克蘭危機爆發(fā)后，澤連斯基于2022年2月28日簽署烏克蘭申請加入歐盟的文件，呼吁歐盟啟動“新的特殊程序”迅速吸納烏克蘭。同年6月，歐洲理事會同意給予烏克蘭歐盟候選成員國地位。2023年11月，歐盟委員會發(fā)布2023年入盟年度評估報告，建議啟動烏克蘭的入盟談判。2023年12月，歐洲理事會同意與烏克蘭和摩爾多瓦展開入盟談判。

俄專家認(rèn)為，歐盟接納烏克蘭的進程近期看似有所提速，但實則另有其因。匈牙利將于7月1日接任歐盟輪值主席國，歐盟成員國擔(dān)心匈牙利可能會阻礙烏克蘭入盟談判進程，近期才一直敦促于6月25日正式開始談判。有歐盟外交官預(yù)計，匈牙利可能會將整個進程擱置至2025年。

德國《商報》網(wǎng)站6月18日報道稱，匈牙利歐盟事務(wù)部長博考在布魯塞爾宣布，匈牙利在擔(dān)任歐盟輪值主席國期間將以“讓歐洲再次偉大”為口號。他表示，匈牙利正在計劃一個“積極的輪值主席國任期”?！稓W洲新聞》網(wǎng)站6月18日報道稱，博考在公布工作計劃時明確表示，匈牙利不會在入盟談判六組主題35個章節(jié)的任何一小節(jié)中幫助烏克蘭。

當(dāng)然，匈牙利的阻攔也只是烏克蘭入盟前景不明的其中一個因素。歐盟去年11月發(fā)布的2023年入盟年度評估報告顯示，烏克蘭并未在規(guī)定時間內(nèi)完成歐盟要求改革的多項措施。因此，啟動入盟談判并不意味著烏克蘭可以順利成為歐盟成員國，烏克蘭或?qū)⑻幱陂L達數(shù)年的改革進程的開端。

內(nèi)部更趨復(fù)雜

歐盟近年來內(nèi)憂外患疊加，經(jīng)濟、移民、能源等問題層出不窮。在右翼浪潮席卷之下，近期，歐洲政治的“風(fēng)向標(biāo)”果然發(fā)生了變化。6月9日結(jié)束的第十屆歐洲議會選舉結(jié)果顯示，中左翼和自由派政黨議席大幅減少，極右翼黨團席位卻有所增加。

作為歐盟的監(jiān)督、咨詢和立法機構(gòu)，歐洲議會是歐盟核心機構(gòu)之一。歐盟各成員國在歐洲議會所擁有的席位，總體以國家人口數(shù)量為基準(zhǔn)、經(jīng)政治協(xié)商后確定，人口較多的國家所擁有的議席也相對較多。由于議員直選，歐洲議會的政治趨勢足以體現(xiàn)一些國家的政治生態(tài)轉(zhuǎn)變。分析人士根據(jù)此次選舉結(jié)果認(rèn)為，歐洲的政治重心明顯正在向右傾斜。

隨著右翼進一步擴大在歐洲議會的影響力，或?qū)⑸羁逃绊懡窈笪迥隁W洲政策走向。歐洲議會黨團格局碎片化，意味著任何法案的通過都會變得更加困難，現(xiàn)有的援烏抗俄政策可能出現(xiàn)變化。以烏克蘭危機為例，有些極右政黨持不干涉立場，有些持同情俄羅斯的立場，因此將加大歐洲在烏克蘭加入歐盟問題上的復(fù)雜性。

俄羅斯衛(wèi)星通訊社6月11日報道稱，匈牙利總理歐爾班在接受電視臺采訪時表示，歐洲議會選舉結(jié)果成功“放慢了”將歐洲引向新戰(zhàn)爭“列車”的速度。他稍早前曾表示，歐洲像是一列“瘋狂司機”駕駛的火車，在疾馳著沖向戰(zhàn)爭，必須防止這種情況發(fā)生。他認(rèn)為，歐洲議會選舉是一個機會，可以減緩或阻止歐洲政客日益迅速地陷入戰(zhàn)爭。

分析認(rèn)為，預(yù)計未來歐洲各國政府在一系列重要政策議題上，會進一步展現(xiàn)維護本國利益優(yōu)先的立場，對外或?qū)⒉扇「啾Ｊ刂髁x或保護主義的政策舉措。歐洲不得不考慮對俄關(guān)系，而在烏克蘭危機沒有解決的背景下，烏克蘭很難真正獲得歐盟各個成員國的認(rèn)可。