十一月二十八日，在蘇丹靠近埃塞俄比亞的邊境地帶，從提格雷州逃離的埃塞俄比亞難民排隊(duì)等待領(lǐng)取食物。新華社/路透

當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月4日，埃塞俄比亞政府軍與北部提格雷州的提格雷人民解放陣線發(fā)生軍事沖突。11月28日，埃塞國(guó)防軍總參謀長(zhǎng)朱拉向媒體表示，國(guó)防軍已經(jīng)控制提格雷州首府默克萊市。

聯(lián)合國(guó)12月2日宣布，已與埃塞政府達(dá)成協(xié)議，允許人道主義物資“暢通無(wú)阻、持續(xù)和安全地出入”提格雷地區(qū)進(jìn)行援助。但據(jù)英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》12月6日?qǐng)?bào)道，聯(lián)合國(guó)目前仍無(wú)法進(jìn)入提格雷難民營(yíng)地區(qū)。

綜合外媒報(bào)道與專家分析，此次沖突造成的難民問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題增加了地區(qū)局勢(shì)的不確定性，“非洲之角”前景并不明朗。

國(guó)防軍迅速擊敗“提人陣”

當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月4日凌晨，埃塞俄比亞提格雷人民解放陣線（“提人陣”）對(duì)駐扎在提格雷州的埃塞俄比亞國(guó)防軍北方司令部發(fā)動(dòng)軍事襲擊，并試圖搶奪軍事裝備。埃塞總理阿比·艾哈邁德在當(dāng)天的電視講話中宣布國(guó)防軍將采取軍事行動(dòng)予以反擊。埃塞部長(zhǎng)理事會(huì)同日決定在提格雷州實(shí)施為期6個(gè)月的緊急狀態(tài)。

提格雷州位于埃塞北部地區(qū)，州政府一直由提格雷人民解放陣線主導(dǎo)。沖突爆發(fā)后，埃塞聯(lián)邦議會(huì)11月7日通過(guò)決議，廢除由“提人陣”主導(dǎo)的州議會(huì)和政府，成立過(guò)渡州政府。

11月22日晚，阿比發(fā)表聲明，呼吁“提人陣”及其武裝人員在3天內(nèi)向政府投降，而“提人陣”方面表示將會(huì)戰(zhàn)斗到底。非洲聯(lián)盟任命三名非洲國(guó)家前總統(tǒng)為調(diào)節(jié)埃塞沖突的特使，在11月25日晚抵達(dá)亞的斯亞貝巴，試圖調(diào)解兩方矛盾，促成和平對(duì)話。

但據(jù)英國(guó)廣播公司報(bào)道，阿比將此次軍事攻勢(shì)稱為“執(zhí)法行動(dòng)”，要避免“非法干預(yù)的行為”。埃塞政府發(fā)言人表示，阿比出于尊重愿意討論各種選項(xiàng)，但絕不包括與“提人陣”談判。

阿比11月28日晚在一份聲明中說(shuō)，全面控制默克萊標(biāo)志著國(guó)防軍對(duì)“提人陣”最后一個(gè)階段執(zhí)法行動(dòng)的結(jié)束。國(guó)防軍將繼續(xù)追捕“提人陣”成員，并將他們繩之以法。

根據(jù)美聯(lián)社的報(bào)道，“提人陣”領(lǐng)袖并沒(méi)有接受阿比的勝利宣言，而是宣稱：“我們相信我們會(huì)贏?！?/p>

“此次沖突短則一個(gè)月，長(zhǎng)則幾個(gè)月就能解決。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院西亞非洲研究所研究員張永蓬在接受本報(bào)記者采訪時(shí)分析，“提人陣”既沒(méi)有強(qiáng)大的生產(chǎn)力作為支撐，又沒(méi)有外部支援，無(wú)法持續(xù)與埃塞政府軍抗衡。

民族矛盾激化是導(dǎo)火索

埃塞俄比亞實(shí)行民族聯(lián)邦制。張永蓬分析，這一制度使得該國(guó)各政黨以民族為界，雖然“提人陣”所在的提格雷族一直以來(lái)處于主導(dǎo)地位，但其人口僅占埃塞總?cè)丝诘?%，在執(zhí)政聯(lián)盟中人數(shù)也不占優(yōu)勢(shì)。在“提人陣”強(qiáng)勢(shì)領(lǐng)導(dǎo)人梅萊斯·澤納維去世后，其他民族對(duì)“提人陣”的統(tǒng)治日漸不滿。占人口比例最多的奧羅莫族，聯(lián)合阿姆哈拉族高舉反對(duì)派大旗，要求提格雷人讓權(quán)，雙方爆發(fā)激烈沖突，導(dǎo)致2018年政府改組，代表奧羅莫族的阿比當(dāng)選總理。

據(jù)英國(guó)廣播公司報(bào)道，阿比上臺(tái)后，解散了執(zhí)政埃塞近30年的埃塞俄比亞人民革命民主陣線，成立新的政黨“繁榮黨”，“提人陣”拒絕參與政黨合并，在政府中力量逐漸被邊緣化。與此同時(shí)，阿比結(jié)束了與鄰國(guó)厄立特里亞的長(zhǎng)期領(lǐng)土爭(zhēng)端，并在2019年獲得諾貝爾和平獎(jiǎng)。這些舉動(dòng)為阿比贏得了普遍贊譽(yù)，但激起了提格雷族的不安。提格雷領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為阿比的改革是企圖摧毀埃塞的聯(lián)邦體系。

2020年9月，提格雷越過(guò)中央政府舉行區(qū)域選舉，使兩者的矛盾進(jìn)一步激化。由于新冠肺炎疫情，阿比政府將原計(jì)劃于今年舉行的全國(guó)大選推遲一年。9月9日，提格雷州不顧聯(lián)邦政府反對(duì)，執(zhí)意按期舉行地區(qū)議會(huì)選舉。據(jù)英國(guó)廣播公司報(bào)道，埃塞聯(lián)邦議會(huì)將這一過(guò)程稱為“非法”，自那時(shí)起，兩方都將彼此稱為“非法和違憲”。

“沖突的根本原因還是埃塞國(guó)內(nèi)民族矛盾的激化?！睆堄琅畋硎?，阿比因疫情兩次推遲大選，被“提人陣”認(rèn)為是延長(zhǎng)統(tǒng)治的借口，再加上作為一直以來(lái)主導(dǎo)埃塞發(fā)展的政治力量，“提人陣”在阿比政府成立后一直受到壓制，力量收縮至提格雷州，“提人陣”對(duì)此非常不滿。沖突爆發(fā)后，阿比也希望借勢(shì)鏟除“提人陣”，維護(hù)現(xiàn)政府在埃塞的統(tǒng)治。

增加地區(qū)局勢(shì)不確定性

國(guó)際貨幣基金組織預(yù)計(jì)，由于新冠肺炎疫情影響，2020年全球經(jīng)濟(jì)增速將大幅放緩。彭博社分析，此次提格雷軍事沖突會(huì)使埃塞俄比亞的經(jīng)濟(jì)情況變得更糟，該國(guó)歐元債券的暴跌就是明證。政府向外部投資者開(kāi)放電信和其他國(guó)有行業(yè)的計(jì)劃也存在被打亂的風(fēng)險(xiǎn)，肯尼亞最大的銀行已經(jīng)暫停了在埃塞的擴(kuò)張計(jì)劃。

張永蓬也認(rèn)為，沖突的長(zhǎng)期化、持續(xù)化勢(shì)必對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不利影響，雖然政府軍暫時(shí)勝利，但沖突很可能加劇民族仇恨，示威、恐怖襲擊以后可能時(shí)有發(fā)生。

此外，沖突已從國(guó)內(nèi)蔓延到埃塞邊境。11月29日，厄立特里亞首都再次被提格雷地區(qū)發(fā)射的火箭擊中。彭博社報(bào)道稱，此前至少有3枚火箭從提格雷向厄立特里亞發(fā)射，“提人陣”借此表達(dá)對(duì)厄站在聯(lián)邦政府一邊的不滿。

沖突還造成了嚴(yán)重的難民問(wèn)題。據(jù)英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道，在沖突發(fā)生之前，提格雷地區(qū)已有約60萬(wàn)人依靠糧食援助，其中包括10萬(wàn)來(lái)自厄立特里亞的難民。沖突發(fā)生后，截至11月底，已有超過(guò)4.5萬(wàn)人越境至蘇丹躲避戰(zhàn)亂。聯(lián)合國(guó)警告稱，如果不恢復(fù)和平，這個(gè)數(shù)字將在6個(gè)月內(nèi)達(dá)到10萬(wàn)人。聯(lián)合國(guó)難民署發(fā)言人巴洛什12月1日在接受半島電視臺(tái)的采訪時(shí)表示：“現(xiàn)在難民營(yíng)內(nèi)的糧食已耗盡，饑餓和營(yíng)養(yǎng)不良將成為真正的危險(xiǎn)?！?/p>

張永蓬分析，此次沖突對(duì)周邊地區(qū)的影響短期內(nèi)不會(huì)顯現(xiàn)出來(lái)，但中長(zhǎng)期來(lái)看會(huì)增加地區(qū)局勢(shì)的不確定性?！鞍Ｈ肀葋喤c厄立特里亞關(guān)系正常化后，非洲之角的經(jīng)濟(jì)活力被激發(fā)出來(lái)，該地區(qū)保持了較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。一旦埃塞政局動(dòng)蕩，非洲之角的穩(wěn)定局勢(shì)也將被打破。此外，埃塞一直是打擊索馬里青年黨的主要力量，國(guó)內(nèi)政局不穩(wěn)會(huì)給青年黨以可乘之機(jī)。這些對(duì)地區(qū)局勢(shì)都是非常不利的。”