法制網(wǎng)駐日本記者 冀勇
法制網(wǎng)記者　　　 林忠

　　在11月2日開始的日本國(guó)會(huì)眾議院預(yù)算委員會(huì)質(zhì)詢上，首相菅義偉與在野黨就日本學(xué)術(shù)會(huì)議6名會(huì)員的任命展開激烈爭(zhēng)辯。在野黨認(rèn)為，菅義偉否決學(xué)術(shù)會(huì)議6名會(huì)員的任命，違背了“首相只有形式上的任命權(quán)”的法律規(guī)定。日本國(guó)內(nèi)擔(dān)心，菅義偉內(nèi)閣在日本學(xué)術(shù)會(huì)議會(huì)員任命問題上透露出的強(qiáng)硬色彩，將動(dòng)搖國(guó)家的法治基礎(chǔ)。
朝野國(guó)會(huì)激烈爭(zhēng)辯
　　11月2日開始的國(guó)會(huì)眾議院預(yù)算委員會(huì)質(zhì)詢，是菅義偉上任后第一次真正意義上的國(guó)會(huì)論戰(zhàn)。在質(zhì)詢會(huì)上，日本首相與在野黨就日本學(xué)術(shù)會(huì)議會(huì)員任命問題展開激烈爭(zhēng)辯。在野黨要求首相說明拒絕任命6名會(huì)員的原因，而菅義偉則避而不答，并反復(fù)表明不會(huì)改變決定的立場(chǎng)。
　　菅義偉稱，在是否要根據(jù)先例按照推薦名單進(jìn)行任命的問題上，作出了拒絕6名會(huì)員任命的決定。他解釋說，學(xué)術(shù)會(huì)議是封閉性的，就像是既得權(quán)益，有必要對(duì)學(xué)術(shù)會(huì)議的組織進(jìn)行改革。對(duì)此，在野黨議員指出，菅義偉沒有正面回答6人被拒絕任命的真實(shí)原因。
　　菅義偉認(rèn)為，學(xué)術(shù)會(huì)議會(huì)員以舊帝國(guó)大學(xué)的專家、學(xué)者為主，不僅民間出身會(huì)員太少，49歲以下的會(huì)員也僅占3%，年齡層級(jí)不均衡，要從確保會(huì)員多樣性角度出發(fā)任命會(huì)員。但在野黨指出，被拒絕任命的6人中，不僅有私立大學(xué)的學(xué)者，還有女性。菅義偉對(duì)此只以“不就個(gè)別人的任命理由單獨(dú)進(jìn)行說明”加以搪塞。
　　圍繞學(xué)術(shù)會(huì)議會(huì)員任命的問題，雙方爭(zhēng)辯激烈。針對(duì)菅義偉始終按照事先準(zhǔn)備的資料照本宣科式地作答，在野黨議員情緒激動(dòng)，委員席上不斷發(fā)出要求菅義偉正面回答的喊聲。立憲民主黨議員說，“這是拒絕答辯，讓人感到疑惑更深了”。立憲民主黨黨首枝野幸男更是批評(píng)菅義偉是“壞了的錄音機(jī)”。
　　10月1日，日本政府在日本學(xué)術(shù)會(huì)議會(huì)員任命中，把6名會(huì)員從學(xué)術(shù)會(huì)議提交的105名推薦名單中排除。因?yàn)榘磻T例，日本政府一般會(huì)全員批準(zhǔn)學(xué)術(shù)會(huì)議的推薦名單，菅義偉內(nèi)閣此舉在日本社會(huì)引起軒然大波。
政府被指違反法律
　　在6名會(huì)員的任命問題上，政府的做法是否合法成為雙方爭(zhēng)論的重點(diǎn)。
　　《日本學(xué)術(shù)會(huì)議法》規(guī)定，學(xué)術(shù)會(huì)議是日本國(guó)家科學(xué)者對(duì)內(nèi)、對(duì)外的代表機(jī)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)科學(xué)進(jìn)步，把科學(xué)成果反映、運(yùn)用在行政、產(chǎn)業(yè)和國(guó)民生活中為目標(biāo)。日本學(xué)術(shù)會(huì)議作為學(xué)界頂級(jí)機(jī)構(gòu)，素有“學(xué)者國(guó)會(huì)”之稱。學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)不同于政府內(nèi)的其他咨詢機(jī)構(gòu)，獨(dú)立于政府，具有高度自主權(quán)。
　　學(xué)術(shù)會(huì)議的職責(zé)是審議科學(xué)相關(guān)的重要事項(xiàng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)科學(xué)相關(guān)研究的交流，提高研究效率。此外，學(xué)術(shù)會(huì)議還承擔(dān)就科學(xué)研究的相關(guān)政府補(bǔ)助金的預(yù)算分配等接受政府咨詢、向政府提交科學(xué)振興和發(fā)展政策建言的職責(zé)。日本學(xué)術(shù)會(huì)議由210名會(huì)員構(gòu)成，會(huì)員任期為6年，每3年更換一半會(huì)員名單。
　　《日本學(xué)術(shù)會(huì)議法》第7條第2款規(guī)定，新會(huì)員由日本學(xué)術(shù)會(huì)議會(huì)員投票推薦，由內(nèi)閣總理大臣根據(jù)日本學(xué)術(shù)會(huì)議的提名任命。日本學(xué)術(shù)會(huì)議認(rèn)為，首相在學(xué)術(shù)會(huì)議會(huì)員任命上，只擁有“形式上的任命權(quán)”。1983年中曾根內(nèi)閣在國(guó)會(huì)答辯中曾對(duì)此闡釋，“首相在日本學(xué)術(shù)會(huì)議會(huì)員任命中只有形式上的任命權(quán)，不能實(shí)質(zhì)左右會(huì)員人選”。這是對(duì)此法律解釋的最有力證明。但是，日本政府堅(jiān)稱，根據(jù)對(duì)內(nèi)閣法制局的咨詢，《日本學(xué)術(shù)會(huì)議法》賦予首相拒絕任命的權(quán)力，學(xué)術(shù)會(huì)議既為內(nèi)閣下轄特殊機(jī)構(gòu)，首相就有人事任命權(quán)。
　　在4日預(yù)算委員會(huì)上，菅義偉宣稱政府沒有按照學(xué)術(shù)會(huì)議推薦任命的義務(wù)，在法律解釋上并未作出改變。對(duì)此，枝野幸男要求政府拿出可以證明法律解釋前后一致的證據(jù)。
強(qiáng)硬態(tài)度引發(fā)擔(dān)憂
　　作為日本學(xué)術(shù)會(huì)議會(huì)員任命的衍生問題，日本國(guó)內(nèi)的學(xué)界代表指出，菅義偉內(nèi)閣在任命問題上的態(tài)度，繼承了前任安倍政權(quán)任意改變法律解釋和操控人事的“負(fù)資產(chǎn)”，與修改憲法解釋解禁集體自衛(wèi)權(quán)、操控人事造成“森友、加計(jì)”丑聞的做法如出一轍。日本國(guó)內(nèi)擔(dān)心，菅義偉內(nèi)閣在日本學(xué)術(shù)會(huì)議會(huì)員任命問題上透露出的強(qiáng)硬的“菅色彩”，將動(dòng)搖日本作為法治國(guó)家的基礎(chǔ)。
　　日本學(xué)術(shù)會(huì)議的前身是1920年成立的“學(xué)術(shù)研究會(huì)議”。二戰(zhàn)期間“學(xué)術(shù)研究會(huì)議”被編入日本戰(zhàn)時(shí)體制，發(fā)揮了動(dòng)員科學(xué)技術(shù)者參與戰(zhàn)爭(zhēng)的作用。1949年，基于對(duì)日本發(fā)動(dòng)對(duì)外侵略戰(zhàn)爭(zhēng)和科學(xué)技術(shù)人員協(xié)助戰(zhàn)爭(zhēng)的反省，新成立的日本學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)把使命確立為對(duì)日本和平復(fù)興和人類社會(huì)福祉作貢獻(xiàn)。
　　近年來，在日本政府制定新安保相關(guān)法律解禁集體自衛(wèi)權(quán)、制定特定秘密保護(hù)法、“共謀罪”法和推動(dòng)修改和平憲法中，學(xué)術(shù)會(huì)議中的很多會(huì)員大都持批評(píng)或謹(jǐn)慎態(tài)度。2017年4月，日本學(xué)術(shù)會(huì)議針對(duì)防衛(wèi)省實(shí)施《安全保障技術(shù)研究推進(jìn)制度》，通過向大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)提供研究經(jīng)費(fèi)推動(dòng)從事軍事技術(shù)研究問題，向全國(guó)研究人員發(fā)出了“要求謹(jǐn)慎從事軍事技術(shù)研究”的聲明。這一聲明在部分繼承1967年學(xué)術(shù)會(huì)議發(fā)出的“不從事以軍事為目的科學(xué)研究”的全國(guó)聲明的同時(shí)，也與日本政府近年推動(dòng)的軍事擴(kuò)張政策保持了距離。
　　本次被從推薦名單剔除的6名學(xué)者分別是東京大學(xué)的宇野重規(guī)和加藤陽(yáng)子、早稻田大學(xué)的岡田正則、立命館大學(xué)的松宮孝明等。這些人的共同點(diǎn)是，都曾從各自專業(yè)領(lǐng)域出發(fā)，在日本政府推動(dòng)新安保相關(guān)法律和修憲等問題上，對(duì)安倍政府提出過批評(píng)。在菅義偉內(nèi)閣拒絕會(huì)員任命后，很多人質(zhì)疑這是政府基于政治考慮，對(duì)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)人事橫加干涉。