法制網(wǎng)駐烏克蘭記者 楊軍

烏克蘭問題三方聯(lián)絡(luò)小組（烏克蘭、歐安組織、俄羅斯）近日以視頻形式舉行例行會議，各方在會上達(dá)成了在頓巴斯地區(qū)實(shí)施全面停火的協(xié)議。由此，烏東部頓巴斯地區(qū)7月27日零時開始實(shí)施全面?；?。此次全面?；鹁哂蟹e極意義，是烏東地區(qū)恢復(fù)和平邁出的積極步伐，但能否成為徹底解決烏東問題的轉(zhuǎn)折點(diǎn)還有待觀察。

三方聯(lián)絡(luò)小組達(dá)成協(xié)議

7月22日，烏克蘭總統(tǒng)辦公室發(fā)布消息稱，烏克蘭問題三方聯(lián)絡(luò)小組當(dāng)天舉行視頻會議，會上達(dá)成了全面停火協(xié)議。烏方消息稱：“在對方停火的前提下，遵守和實(shí)施全面和一攬子停火協(xié)議是執(zhí)行明斯克協(xié)定的基本先決條件，并為執(zhí)行這些協(xié)定的其他規(guī)定開辟了道路?！?/p>

根據(jù)當(dāng)天達(dá)成的協(xié)議，從7月27日00：01起，有關(guān)各方須遵守全面和一攬子的?；鹬贫龋钡酵耆鉀Q烏克蘭頓巴斯地區(qū)武裝沖突為止。三方聯(lián)絡(luò)小組政治小組成員指出，?；鹗钦谓鉀Q烏東沖突的基本先決條件。烏克蘭方面還提交了相互釋放被關(guān)押人員的名單，并希望“另一方”也能這樣做。

歐安組織在烏克蘭和三方聯(lián)絡(luò)小組的代表海蒂·格勞介紹稱，為加強(qiáng)全面?；?，將采取以下措施：一是禁止進(jìn)攻、偵察和破壞行動，以及禁止雙方使用任何類型的飛行器；二是禁止射擊，包括禁止使用狙擊步槍；三是禁止在定居點(diǎn)及其周圍地區(qū)部署重型武器，主要是民用基礎(chǔ)設(shè)施，包括學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院和向公眾開放的場所；四是有效實(shí)施針對違反?；鸬募o(jì)律措施，并將其通知三方聯(lián)絡(luò)小組協(xié)調(diào)員，協(xié)調(diào)員將通知所有參加者；五是在聯(lián)合協(xié)調(diào)委員會現(xiàn)有成員的協(xié)助下，建立和激活一個協(xié)調(diào)機(jī)制，以應(yīng)對違反?；鹬贫鹊那闆r；六是如果采取進(jìn)攻性行動（任何試圖改變本聲明通過時的部隊位置部署的嘗試），則只有在未能成功嘗試使用上述協(xié)調(diào)機(jī)制，并且在烏克蘭武裝部隊有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和頓巴斯東部武裝部隊領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)命令后，才可進(jìn)行射擊，并要向三方聯(lián)絡(luò)小組發(fā)出通報；七是上述措施不能被其他任何命令（包括秘密命令）全部或部分取消。

兩國總統(tǒng)電話商談細(xì)節(jié)

烏克蘭總統(tǒng)辦公室7月26日晚發(fā)布消息稱，當(dāng)天總統(tǒng)澤連斯基與俄總統(tǒng)普京進(jìn)行了電話交談。在電話交談中，兩國領(lǐng)導(dǎo)人同意有必要緊急采取其他措施，以支持頓巴斯地區(qū)的全面停火。

7月27日，烏克蘭國防部新聞處發(fā)布消息稱：“烏克蘭武裝部隊領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)布了?；鹆?，規(guī)定采取其他措施加強(qiáng)停火制度，旨在確保遵守全面、可持續(xù)和無限期的停火?！睋?jù)悉，這些措施包括禁止進(jìn)行任何偵察活動和使用飛機(jī)。

據(jù)《烏克蘭真理報》報道，電話會談期間，兩國總統(tǒng)還討論了2019年12月在巴黎舉行的“諾曼底模式”四國峰會期間達(dá)成的協(xié)議的執(zhí)行情況。此外，雙方還討論了未來合作的細(xì)節(jié)，包括排雷、部隊和裝備的撤離、接觸線上新檢查站的開放、歐安組織安全與安全機(jī)制的活動，以及確保紅十字國際委員會與被拘留者接觸等。

7月29日，澤連斯基強(qiáng)調(diào)，烏克蘭方面將竭盡全力實(shí)現(xiàn)該國東部的全面?；?，但成功與否主要取決于俄方會否阻止頓巴斯武裝進(jìn)行炮擊，以及后兩者是否能夠遵守已經(jīng)達(dá)成的協(xié)議。

俄羅斯總統(tǒng)發(fā)言人佩斯科夫7月27日表示，普京和澤連斯基的電話交談務(wù)實(shí)且富有建設(shè)性。他承認(rèn)，“對烏東沖突雙方來說，充分遵守其承諾和協(xié)議至關(guān)重要”。然而，他又強(qiáng)調(diào)，俄羅斯不能保證各方均遵守停火協(xié)議，因?yàn)椤岸矸讲皇菦_突的當(dāng)事方”。

持久和平仍然任重道遠(yuǎn)

此次全面?；鹬鴮?shí)來之不易，對于平息烏東沖突有著積極意義。正如佩斯科夫所言，關(guān)于在頓巴斯無限期?；鸬膮f(xié)議是“朝著加強(qiáng)互信和緩和接觸線緊張局勢邁出的重要、積極的一步”。

然而，也應(yīng)認(rèn)識到，把烏東地區(qū)實(shí)現(xiàn)持久和平的愿望寄托于一份框架性停火協(xié)議過于樂觀。

首先，烏克蘭國內(nèi)對?；饏f(xié)議存在不同意見。在?；饏f(xié)議達(dá)成后，烏克蘭議會反對黨、前總統(tǒng)波羅申科領(lǐng)導(dǎo)的“歐洲團(tuán)結(jié)黨”的支持者7月27日晚在總統(tǒng)辦公室前舉行抗議活動，指責(zé)新協(xié)議是對俄羅斯的投降。抗議者認(rèn)為，新的?；饏f(xié)議實(shí)際上令俄羅斯成為頓巴斯沖突的觀察員，并將迫使烏克蘭與自稱為“盧甘斯克人民共和國”和“頓涅茨克人民共和國”的分離武裝進(jìn)行談判。

其次，三方聯(lián)絡(luò)小組達(dá)成的協(xié)議并未對誰負(fù)責(zé)監(jiān)督和維持?；?、如何懲罰破壞?；鸬男袨榻o出明確解答。況且，全面?；鹬皇菫鯑|地區(qū)恢復(fù)和平的第一步，只有在各方嚴(yán)格遵守?；饏f(xié)議的基礎(chǔ)上，下一次“諾曼底模式”四國峰會才可能討論并簽署關(guān)于烏東部?；鸬穆?lián)合聲明，對?；饒?zhí)行情況建立有效監(jiān)督機(jī)制。

最重要的是，若想從根本上解決烏東沖突，除了落實(shí)?；饏f(xié)議并推動柏林峰會取得成果外，烏俄雙方能否協(xié)調(diào)立場、化解分歧至關(guān)重要。