法制網(wǎng)駐俄羅斯記者 張春友

　　當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月6日，《開(kāi)放天空條約》締約國(guó)在奧地利首都維也納舉行視頻會(huì)議。這是美國(guó)今年5月單方面宣布退出條約后締約國(guó)舉行的首次會(huì)議，而會(huì)議結(jié)果直接關(guān)系著條約的未來(lái)。
　　遺憾的是，由于俄美等國(guó)無(wú)法達(dá)成共識(shí)，美國(guó)在今年11月正式退出《開(kāi)放天空條約》的可能性增大。對(duì)此，國(guó)際社會(huì)普遍表示擔(dān)憂。
俄美分歧嚴(yán)重
　　在今年5月美國(guó)宣布退出《開(kāi)放天空條約》后，俄羅斯及歐洲國(guó)家普遍表示了擔(dān)憂。6日的視頻會(huì)議本意是探討在多大程度上能夠改變美國(guó)立場(chǎng)，從而使條約能夠繼續(xù)執(zhí)行。
　　需要明確的是，一方面，以“俄羅斯沒(méi)有履約”為由宣布退出條約，是美國(guó)總統(tǒng)特朗普上臺(tái)后美國(guó)“退群”的慣用伎倆；另一方面，俄美兩國(guó)圍繞《開(kāi)放天空條約》的“口水仗”只是雙方博弈的一個(gè)縮影，要跳出條約看雙方博弈的總體趨勢(shì)。
　　事實(shí)上，特朗普一直認(rèn)為美國(guó)在《開(kāi)放天空條約》中“吃虧了”，其中既有現(xiàn)實(shí)原因，也摻雜著特朗普本人的好惡。美國(guó)在指責(zé)俄方執(zhí)行偵查任務(wù)的飛機(jī)性能優(yōu)于美國(guó)，反對(duì)俄將偵察機(jī)由“圖-154”升級(jí)為“圖-214ON”的同時(shí)，不愿意花費(fèi)過(guò)億美元的費(fèi)用升級(jí)己方偵察飛機(jī)。此外，隨著衛(wèi)星技術(shù)的發(fā)展，美國(guó)衛(wèi)星的地面分辨率已達(dá)到10厘米，比《開(kāi)放開(kāi)空條約》規(guī)定機(jī)載偵察設(shè)備最大分辨率的30厘米要高出很多。最后，俄方偵查路線雖然是事先雙方商定的，但引發(fā)特朗普的不滿。俄媒報(bào)道稱，2017年8月，俄軍執(zhí)行開(kāi)放天空任務(wù)的偵察機(jī)不僅低空飛越了華盛頓，還飛過(guò)美國(guó)總統(tǒng)度假勝地——戴維營(yíng)和特朗普的私家莊園，特朗普對(duì)此“非常不滿”。
　　俄方對(duì)《開(kāi)放天空條約》一直持支持的態(tài)度。盡管條約自2002年生效以來(lái)，俄方累計(jì)偵察飛行的次數(shù)只有美國(guó)的三分之一，但針對(duì)美方關(guān)于“沒(méi)有履約”的指責(zé)尤其是美國(guó)對(duì)開(kāi)放俄位于歐洲的飛地——加里寧格勒領(lǐng)空的要求，俄方難以接受。
　　俄媒分析指出，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧稱加里寧格勒是“插入歐洲心臟的一把刀”，目的是繼續(xù)挑撥俄歐關(guān)系。美國(guó)明知俄方不會(huì)同意，卻提出上述“苛刻地留在《開(kāi)放天空條約》的條件”，完全是推卸責(zé)任的做法，意在減小因自身單方面退出條約后歐洲國(guó)家的抵制情緒，將矛盾和責(zé)任轉(zhuǎn)移到俄羅斯身上。
　　視頻會(huì)議后，俄副外長(zhǎng)里亞布科夫說(shuō)，美國(guó)沒(méi)有意愿尋求解決方案，也不想通過(guò)協(xié)商糾正錯(cuò)誤，即便俄方作出讓步，也不會(huì)改變美國(guó)退約的立場(chǎng)。因此，俄方不會(huì)在損害己方利益的情況下尋求妥協(xié)。但里亞布科夫同時(shí)呼吁，各方應(yīng)就《開(kāi)放天空條約》舉行平等對(duì)話。
歐洲普遍擔(dān)憂
　　在歐洲伽利略衛(wèi)星定位系統(tǒng)精度及覆蓋率尚難以與美國(guó)GPS全球定位系統(tǒng)媲美的情況下，美國(guó)退約可謂一箭雙雕：一方面壓制俄羅斯，奪回信息偵察優(yōu)勢(shì)；另一方面則是對(duì)歐洲的“訛詐”，將其強(qiáng)行拉入自己的保護(hù)傘之下。對(duì)此，歐洲國(guó)家有清醒認(rèn)識(shí)。
　　北約5月22日曾召開(kāi)緊急會(huì)議就美國(guó)宣布退出《開(kāi)放天空條約》商討對(duì)策。當(dāng)天，法國(guó)、德國(guó)、比利時(shí)、西班牙、芬蘭、意大利、盧森堡、荷蘭、捷克及瑞典外長(zhǎng)發(fā)表聯(lián)合聲明，對(duì)美國(guó)退出《開(kāi)放天空條約》表示遺憾。
　　歐盟外交與安全政策高級(jí)代表博雷利指出，作為建立信任和安全至關(guān)重要的舉措，《開(kāi)放天空條約》對(duì)歐洲和全球安全穩(wěn)定有重要作用。
　　當(dāng)前，特朗普主張的單邊主義與歐洲國(guó)家普遍認(rèn)可的多極化世界立場(chǎng)發(fā)生激烈碰撞，美歐矛盾逐漸顯現(xiàn)。
　　分析認(rèn)為，美國(guó)執(zhí)意退出《開(kāi)放天空條約》，只是其中的一個(gè)表象。作為歐洲世界的領(lǐng)導(dǎo)者，德國(guó)總理默克爾越來(lái)越無(wú)法忍受特朗普美國(guó)優(yōu)先的政策。她近日表示，若美國(guó)不愿承擔(dān)大國(guó)責(zé)任，德國(guó)必須好好考慮未來(lái)的跨大西洋關(guān)系。
同意繼續(xù)磋商
　　在6日視頻會(huì)議中，盡管歐洲國(guó)家對(duì)美國(guó)退約普遍表示了遺憾，但仍有部分國(guó)家指責(zé)俄羅斯毀約在先。
　　不過(guò)，雖然當(dāng)前沒(méi)有達(dá)成一致意見(jiàn)，但締約國(guó)均同意繼續(xù)進(jìn)行磋商，并將于今年10月，也就是美國(guó)11月份正式退約前再次舉行會(huì)議。即便如此，正如前文中里亞布科夫指出的那樣，俄對(duì)美方重返《開(kāi)放天空條約》前景持悲觀態(tài)度。
　　俄方認(rèn)為，特朗普政府不顧其他國(guó)家反對(duì)單方面退出條約，不僅暴露了美國(guó)急于擺脫國(guó)際集體安全體系框架束縛的意圖，也再次表明了美國(guó)嚴(yán)重缺乏大國(guó)責(zé)任感。
　　俄外交部防擴(kuò)散與軍備控制司司長(zhǎng)葉爾馬科夫指出，退出《開(kāi)放天空條約》是美國(guó)繼退出《反導(dǎo)條約》《中導(dǎo)條約》后，繼續(xù)擺脫國(guó)際軍控條約束縛的一個(gè)步驟。6月22日，俄美圍繞延長(zhǎng)《新削減戰(zhàn)略武器條約》談判不歡而散就是一個(gè)明顯例證。里亞布科夫認(rèn)為，近年來(lái)美國(guó)公然違反國(guó)際法和很多國(guó)際協(xié)議的基本準(zhǔn)則，把制裁當(dāng)作維護(hù)霸權(quán)及利益的手段，已成為美國(guó)的“標(biāo)志”。
　　里亞布科夫7月4日表示，在美國(guó)退出《開(kāi)放天空條約》后，不排除其他國(guó)家迫于壓力紛紛效仿，對(duì)此俄方也給出自己的立場(chǎng)。里亞布科夫指出，美國(guó)退約后，俄方將考慮所有方案并聽(tīng)取其他締約國(guó)立場(chǎng)，然后決定后續(xù)方案。
　　卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)莫斯科中心主任特列寧認(rèn)為，在其他締約國(guó)同意的情況下，《開(kāi)放天空條約》可以在沒(méi)有美國(guó)參與的情況下繼續(xù)存在。
　　分析認(rèn)為，俄歐保持軍事互信對(duì)俄而言非常重要，俄不會(huì)主動(dòng)退出與歐洲國(guó)家繼續(xù)執(zhí)行《開(kāi)放天空條約》，但在操作上俄需要保護(hù)自己的利益。如果與歐洲國(guó)家就條約的補(bǔ)充條款進(jìn)行談判，關(guān)鍵點(diǎn)是“執(zhí)行協(xié)議的歐洲（北約）國(guó)家不可將偵察所得信息與美國(guó)分享”。如果歐洲國(guó)家不接受這一條件，那在美國(guó)退出后，俄繼續(xù)執(zhí)行該條約毫無(wú)意義。
　　俄高等經(jīng)濟(jì)大學(xué)專家蘇斯洛夫認(rèn)為，即使美國(guó)退約，條約對(duì)其他締約國(guó)仍然重要，但考慮到締約國(guó)中某些國(guó)家與美國(guó)的“同盟”關(guān)系，如果繼續(xù)執(zhí)行該條約，需要增加新的限制條款，從而保證俄羅斯的利益。