法制網(wǎng)駐斯里蘭卡記者　李亞洲君
　　斯里蘭卡“4·21”連環(huán)恐襲造成258人死亡、500多人受傷。這場美國“9·11”事件后全球范圍內(nèi)最致命的恐怖襲擊,也引發(fā)斯里蘭卡和國際社會對反恐法規(guī)及反恐國際合作不力的反思。目前,國際社會的反恐軟肋是信息共享鴻溝。斯里蘭卡“4·21”連環(huán)恐襲也再次證明了世界恐怖主義進入3.0時代后反恐國際合作的重要性。
島國恐襲引起反思
　　“4·21”連環(huán)恐襲引發(fā)了斯里蘭卡各界對安全及反恐政策、法規(guī)的反思。斯里蘭卡常駐聯(lián)合國代表阿姆里特·羅漢·佩雷拉說,斯里蘭卡政府正著手應對新的恐怖威脅并尋求強化安保體系。
　　斯里蘭卡前海軍上將賈亞南特·科倫巴吉近日在接受本報記者采訪時說,斯里蘭卡基督教徒和穆斯林長期保持友好、和平共處,針對本土基督教的暴力活動此前是從未發(fā)生過的。然而,極端分子卻在族群之間制造恐怖和矛盾,“4·21”復活節(jié)恐襲事件破壞了斯里蘭卡各族群“千年共存”的和諧關系。
　　當被問及“為什么美國‘9·11’事件以后最致命恐襲會發(fā)生在斯里蘭卡”時,科倫巴吉說,這個問題有內(nèi)因和外因兩個部分?？忠u事件發(fā)生的外因是:隨著“伊斯蘭國”在敘利亞失去了最后的據(jù)點,出現(xiàn)國際恐怖主義分子轉(zhuǎn)移、回流的現(xiàn)象。這對于南亞國家,特別是對斯里蘭卡這樣海岸線長的島國,無疑構(gòu)成了嚴重的安全威脅。今年3月的新西蘭清真寺槍擊案發(fā)生后,斯里蘭卡本土極端組織伺機報復,借機向“伊斯蘭國”宣誓效忠。
　　而內(nèi)因則是斯里蘭卡的國家安全優(yōu)先級過低。2009年,當斯里蘭卡持續(xù)26年的內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后,人們放松了警惕。眾所周知,斯里蘭卡情報部門在內(nèi)戰(zhàn)期間曾發(fā)揮重要作用,他們?nèi)匀痪邆鋺獙植酪u擊的經(jīng)驗。遺憾的是,這些部門的職權在戰(zhàn)后被大幅度削弱,加之頂層的國家安全委員領導機制也受到總統(tǒng)、總理“府院之爭”的負面影響,最終導致了“情報空轉(zhuǎn)”的后果發(fā)生。
　　科倫巴吉指出,本土極端分子利用了斯里蘭卡國內(nèi)寬松的政策環(huán)境,一方面在斯里蘭卡境內(nèi)大肆傳播極端思想。他們甚至可以合法地通過社交媒體和電視臺傳播極端言論；另一方面極端分子通過賄賂地方政客獲取政治庇護,從境外匯入的非法捐款,繞過了本地銀行及監(jiān)管部門,其中一部分資金被極端分子用來協(xié)助地方政客賄選,以此換取這些政客的包庇。
　　目前,為了遏制極端思想的傳播、及時發(fā)現(xiàn)恐襲線索并將之滅殺在萌芽階段,斯里蘭卡正在加緊制訂新的反恐法案。
不能排除恐襲再發(fā)
　　斯里蘭卡代理警察總長維克勒馬拉特納6日晚在一份聲明中說,與連環(huán)爆炸案關聯(lián)的犯罪嫌疑人已經(jīng)全部落網(wǎng)或身亡。此前,斯里蘭卡政府于4月27日宣布取締涉嫌組織策劃系列爆炸襲擊的本地極端組織“全國認主學大會組織”和“易卜拉欣信仰大會組織”。警方已經(jīng)凍結(jié)襲擊發(fā)動者和策劃者約4000萬美元資產(chǎn)。
　　另據(jù)路透社7日報道,國際刑事警察組織、美國聯(lián)邦調(diào)查局等機構(gòu)的調(diào)查人員正在協(xié)助斯里蘭卡調(diào)查這一系列爆炸襲擊。他們把調(diào)查重點放在襲擊策劃者是否得到外國幫助、資金來源以及襲擊者與“伊斯蘭國”是否有切實關聯(lián)。
　　此前,“伊斯蘭國”發(fā)布了一段視頻,爆炸案主犯扎赫蘭·哈希姆與其他8人一起宣誓效忠恐怖組織,證明此次襲擊與“伊斯蘭國”有關聯(lián)。
　　目前,雖然斯里蘭卡連環(huán)爆炸案的極端主義組織網(wǎng)絡已被調(diào)查人員搗毀,國際刑事警察組織、美國聯(lián)邦調(diào)查局等機構(gòu)參與的聯(lián)合調(diào)查已進入后期階段,但是依然不能排除有潛在極端分子組織襲擊的可能性。
　　因此,相關調(diào)查工作還將持續(xù)。
　　據(jù)當?shù)孛襟w報道,“全國認主學大會組織”現(xiàn)任領導人尤瑟夫近日否認該組織與爆炸案有關。他說,盡管扎赫蘭是“全國認主學大會組織”創(chuàng)始人,但該組織已于2017年底與扎赫蘭解除了關系。解除關系的原因是扎赫蘭通過社交媒體公開發(fā)表反政府和仇恨言論。當時扎赫蘭抨擊“政府的議會制度毫無用處,法院系統(tǒng)也不再有用”。
反恐合作亟待加強
　　尤瑟夫的言論引起了斯里蘭卡國內(nèi)更多的議論:首先是人們意識到根除極端組織的艱巨性,如何識別出極端分子是一項艱巨挑戰(zhàn)。其次是2018年以來斯里蘭卡的政局混亂,助漲了極端思想的滋生。如何保證族群關系和諧、預防極端主義蔓延,將是斯里蘭卡今后一段時期長期面臨的挑戰(zhàn)。
　　聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯說,隨著極端組織“伊斯蘭國”在敘伊兩國失勢,那些武裝人員試圖回國,或者尋求落腳他處,繼而構(gòu)成“重大跨國威脅”。目前,恐怖分子正從敘利亞、伊拉克等地轉(zhuǎn)移到全球范圍新的反恐薄弱地區(qū)“點火”。
　　為此,北約前最高軍事長官詹姆斯·斯塔夫里迪斯發(fā)文稱,世界恐怖主義已進入3.0時代,若要遏制并最終戰(zhàn)勝它,人們不僅需要依靠傳統(tǒng)辦法,還需要結(jié)合21世紀的其他手段。
　　當今時代,應對恐怖組織的新戰(zhàn)略,更呼喚反恐國際合作。
　　分析人士認為,應該繼續(xù)將打擊極端組織“伊斯蘭國”的斗爭國際化。目前,打擊“伊斯蘭國”的聯(lián)盟有70多個國家和國際組織以不同方式參與,應繼續(xù)發(fā)揮這一聯(lián)盟的作用。
　　其次,需要加強不同國際機構(gòu)間的合作,尤其是在情報、軍事行動、外交和發(fā)展活動方面。據(jù)悉,聯(lián)合國反恐怖主義辦公室5月7日就推出了一款名為“goTravel”的軟件,幫助聯(lián)合國會員國尤其是缺乏追蹤恐怖嫌疑人技術手段的國家增強偵查能力,迅速收集、篩選乘客信息并識別威脅,與相關國家和國際刑事警察組織等機構(gòu)共享。
　　第三,應該加強公私機構(gòu)間的合作。其中包括國際刑警組織、紅十字會以及一些非政府組織,還包括科技業(yè)巨頭,以阻止恐怖組織利用社交網(wǎng)絡。
　　第四,各個國家間也應該加強反恐合作、交流。例如,近年來中斯兩國反恐等領域的執(zhí)法合作取得長足發(fā)展,兩國警方在案件協(xié)查、緝捕和遣返犯罪嫌疑人等領域相互支持配合、成效明顯。中國政府5月8日還向斯里蘭卡捐贈了10輛警用車。斯里蘭卡總統(tǒng)西里塞納稱,相信這些警用車將大大提高斯里蘭卡警方的執(zhí)法能力,幫助他們更好地進行反恐行動,維護社會治安。