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2024年市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)統(tǒng)籌糾治市場(chǎng)壟斷和行政性壟斷，系統(tǒng)加強(qiáng)事前事中事后全鏈條監(jiān)管，推動(dòng)反壟斷工作邁上新臺(tái)階，競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位鞏固強(qiáng)化，競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法效能進(jìn)一步提升。

□ 熱點(diǎn)關(guān)注

□ 本報(bào)記者 萬(wàn)靜

全年辦結(jié)壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位案件11件、審結(jié)經(jīng)營(yíng)者集中案件643件；聚焦醫(yī)藥、供水、供氣、金融數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等重點(diǎn)民生領(lǐng)域，反壟斷執(zhí)法成效顯著；已與我國(guó)簽署協(xié)定的23個(gè)自由貿(mào)易區(qū)中，19個(gè)在協(xié)定中含有競(jìng)爭(zhēng)章節(jié)或競(jìng)爭(zhēng)條款，占比達(dá)82.6%……

近日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布《中國(guó)反壟斷執(zhí)法年度報(bào)告（2024）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》），給出了去年我國(guó)反壟斷執(zhí)法工作的總結(jié)“成績(jī)單”。

扎實(shí)推進(jìn)執(zhí)法

《報(bào)告》顯示，2024年市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)統(tǒng)籌糾治市場(chǎng)壟斷和行政性壟斷，系統(tǒng)加強(qiáng)事前事中事后全鏈條監(jiān)管，推動(dòng)反壟斷工作邁上新臺(tái)階，競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位鞏固強(qiáng)化，競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法效能進(jìn)一步提升。

制止壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位執(zhí)法扎實(shí)推進(jìn)。全年辦結(jié)壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位案件11件，對(duì)1起拒絕、阻礙調(diào)查案件作出行政處罰，罰沒(méi)金額1.19億元。特別是在民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)縱深推進(jìn)。集中全系統(tǒng)骨干力量查辦醫(yī)藥領(lǐng)域系列重大專(zhuān)案，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，糾治行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)亂象，推動(dòng)涉案藥品降價(jià)62%。依法查處威海水務(wù)、海南昆侖港華燃?xì)?、新疆巖棉等公用事業(yè)、建材領(lǐng)域壟斷案件，從嚴(yán)從快查處機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)領(lǐng)域系列壟斷協(xié)議案，對(duì)46家檢測(cè)機(jī)構(gòu)依法作出處理，有效降低群眾生活成本和經(jīng)營(yíng)主體負(fù)擔(dān)，依法對(duì)奔馳等5家品牌汽車(chē)供應(yīng)商開(kāi)展提醒敦促，公開(kāi)發(fā)布專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)典型案例，及時(shí)防范化解壟斷風(fēng)險(xiǎn)。

切實(shí)提高建材行業(yè)反壟斷執(zhí)法強(qiáng)度。建材行業(yè)的壟斷協(xié)議多發(fā)、頻發(fā)，是反壟斷監(jiān)管的重點(diǎn)領(lǐng)域，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)緊盯建材行業(yè)壟斷協(xié)議行為，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。2024年新疆維吾爾自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局依法對(duì)新疆頂臣科技有限公司等5家?guī)r棉企業(yè)達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議案作出行政處罰決定，責(zé)令停止違法行為，并處罰款合計(jì)520.55萬(wàn)元，有效震懾建材行業(yè)壟斷行為，維護(hù)了人民群眾的利益。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷常態(tài)化監(jiān)管逐步完善。嚴(yán)格督導(dǎo)阿里巴巴集團(tuán)高質(zhì)量完成三年整改并向社會(huì)公開(kāi)整改情況，充分發(fā)揮重大典型案件示范效應(yīng)。深入評(píng)估美團(tuán)整改進(jìn)展，要求限期整改到位。督導(dǎo)知網(wǎng)完成首年整改，推動(dòng)其解除獨(dú)家合作、降低學(xué)術(shù)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。查處金融數(shù)據(jù)領(lǐng)域第一案寧波森浦濫用市場(chǎng)支配地位案，規(guī)范數(shù)據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

記者通過(guò)梳理《報(bào)告》發(fā)現(xiàn)，2024年我國(guó)糾治地方保護(hù)和市場(chǎng)分割力度明顯加大，全年立案查處濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)案件72件。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)切實(shí)強(qiáng)化行政性壟斷執(zhí)法，以經(jīng)營(yíng)主體反映突出的問(wèn)題為重點(diǎn)，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，案件立案數(shù)量、辦結(jié)數(shù)均較2023年大幅增長(zhǎng)。綜合運(yùn)用行政建議、執(zhí)法約談等手段，有力糾治不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法權(quán)威。同時(shí)推動(dòng)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》頒布實(shí)施，總結(jié)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施8年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將改革成果上升為法律制度，填補(bǔ)了公平競(jìng)爭(zhēng)審查領(lǐng)域的法律空白，有力強(qiáng)化了制度剛性約束。

《報(bào)告》披露，《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》實(shí)施以來(lái)，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)認(rèn)真對(duì)照有關(guān)要求，對(duì)1.96萬(wàn)件重要政策文件開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，有效預(yù)防不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的政策措施出臺(tái)。

提升監(jiān)管質(zhì)效

經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查的目的是對(duì)可能形成或者加強(qiáng)潛在的市場(chǎng)支配力的事前預(yù)防、控制，旨在維護(hù)合理的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，防止市場(chǎng)力量過(guò)度集中，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

《報(bào)告》顯示，2024年我國(guó)經(jīng)營(yíng)者集中監(jiān)管質(zhì)效穩(wěn)步提升。全年審結(jié)經(jīng)營(yíng)者集中案件643件，無(wú)條件批準(zhǔn)623件。審查精準(zhǔn)性不斷增強(qiáng)。對(duì)4起重大交易提出競(jìng)爭(zhēng)關(guān)注，附條件批準(zhǔn)日本JX金屬收購(gòu)?fù)刈赃_(dá)案，促使2起重點(diǎn)案件當(dāng)事方主動(dòng)放棄交易。依法審結(jié)國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)收購(gòu)中石油集團(tuán)下屬天然氣儲(chǔ)氣庫(kù)股權(quán)案，防止相關(guān)企業(yè)利用自然壟斷優(yōu)勢(shì)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。依法對(duì)英偉達(dá)涉嫌違反反壟斷法開(kāi)展立案調(diào)查。對(duì)2起未達(dá)申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)但可能具有競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題的高科技領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者集中發(fā)起調(diào)查。對(duì)3起違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案件公開(kāi)處罰，對(duì)34起附條件案件監(jiān)督執(zhí)行，維護(hù)執(zhí)法權(quán)威。

同時(shí)，對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中的審查效率持續(xù)提高。全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)平均受理和審結(jié)時(shí)間分別下降17.6%和 3.9%。市場(chǎng)監(jiān)管總局強(qiáng)化制度建設(shè)，完成《國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》修訂工作。新規(guī)定大幅提高申報(bào)的營(yíng)業(yè)額標(biāo)準(zhǔn)，申報(bào)數(shù)量較上年減少117件，同比下降15%，有效降低經(jīng)營(yíng)者集中制度性交易成本，提高企業(yè)投資并購(gòu)效率。上線(xiàn)新版簡(jiǎn)易案件《申報(bào)表》《公示表》，申報(bào)材料從3份減為2份，申報(bào)信息從44項(xiàng)減為38項(xiàng)，極大降低企業(yè)申報(bào)負(fù)擔(dān)。

此外，市場(chǎng)監(jiān)管總局還發(fā)布《橫向經(jīng)營(yíng)者集中審查指引》，系統(tǒng)總結(jié)我國(guó)自反壟斷法實(shí)施以來(lái)橫向經(jīng)營(yíng)者集中審查實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為企業(yè)提供更加可預(yù)期的制度環(huán)境。形成《經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)規(guī)范》公開(kāi)征求意見(jiàn)稿，加快制定《非橫向經(jīng)營(yíng)者集中審查指引》，進(jìn)一步增強(qiáng)審查可預(yù)期性，服務(wù)企業(yè)高效申報(bào)。

《報(bào)告》指出，2024年我國(guó)反壟斷執(zhí)法工作聚焦數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，依法查處國(guó)內(nèi)金融數(shù)據(jù)領(lǐng)域反壟斷第一案，打破相關(guān)市場(chǎng)數(shù)據(jù)壟斷和封鎖行為，恢復(fù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，為信息服務(wù)商進(jìn)入下游市場(chǎng)、豐富產(chǎn)品供給和提高服務(wù)質(zhì)量創(chuàng)造條件，促進(jìn)金融數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用，為服務(wù)相關(guān)市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮積極作用。

加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作

中國(guó)積極對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化反壟斷國(guó)際交流，加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作，積極擴(kuò)大“朋友圈”，公平競(jìng)爭(zhēng)政策國(guó)際影響力和感知度不斷增強(qiáng)。

持續(xù)健全反壟斷多雙邊國(guó)際合作機(jī)制，合作基礎(chǔ)更加扎實(shí)。與意大利、巴基斯坦競(jìng)爭(zhēng)機(jī)構(gòu)簽署合作諒解備忘錄，與澳大利亞、蒙古國(guó)簽署競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域合作諒解備忘錄。

推動(dòng)更多自由貿(mào)易協(xié)定納入競(jìng)爭(zhēng)章節(jié)，公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則作用進(jìn)一步提升。目前，在已與我國(guó)簽署協(xié)定的23個(gè)自由貿(mào)易區(qū)中，19個(gè)在協(xié)定中含有競(jìng)爭(zhēng)章節(jié)或競(jìng)爭(zhēng)條款，占比達(dá)82.6%。2024年，完成中國(guó)—薩爾瓦多自貿(mào)協(xié)定競(jìng)爭(zhēng)章節(jié)談判，基本完成中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版競(jìng)爭(zhēng)章節(jié)談判，就中國(guó)—洪都拉斯自貿(mào)協(xié)定競(jìng)爭(zhēng)章節(jié)文本達(dá)成一致，為多雙邊經(jīng)貿(mào)往來(lái)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。

主動(dòng)對(duì)接世界銀行全球營(yíng)商環(huán)境成熟度評(píng)估等高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際規(guī)則，深化全社會(huì)公平競(jìng)爭(zhēng)共識(shí)。在市場(chǎng)監(jiān)管總局“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”工作專(zhuān)欄，通過(guò)專(zhuān)題問(wèn)答形式全面介紹我國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)治理情況，增進(jìn)社會(huì)各界對(duì)反壟斷工作的了解。

2024年，市場(chǎng)監(jiān)管總局探索構(gòu)建全鏈條、多維度合規(guī)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化制度供給，推動(dòng)合規(guī)要求深度嵌入企業(yè)經(jīng)營(yíng)全流程，全面提升經(jīng)營(yíng)主體合規(guī)經(jīng)營(yíng)能力與風(fēng)險(xiǎn)防控水平，切實(shí)將合規(guī)建設(shè)轉(zhuǎn)化為促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的制度優(yōu)勢(shì)。

市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于完善經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)提示機(jī)制的通知》，指導(dǎo)各地進(jìn)一步完善合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)提示機(jī)制，提升風(fēng)險(xiǎn)提示機(jī)制精準(zhǔn)性，強(qiáng)化線(xiàn)上線(xiàn)下協(xié)同，更好發(fā)揮機(jī)制“靠前一步”解讀經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷法律政策作用，服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體合規(guī)發(fā)展。

市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展提醒敦促，對(duì)平臺(tái)企業(yè)開(kāi)展行政約談，要求全面規(guī)范自身競(jìng)爭(zhēng)行為、建立健全反壟斷合規(guī)長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)提高企業(yè)合規(guī)能力水平。召開(kāi)平臺(tái)企業(yè)常態(tài)化溝通座談會(huì)，解讀監(jiān)管政策，聽(tīng)取企業(yè)訴求與意見(jiàn)建議，指導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)加強(qiáng)合規(guī)建設(shè)。豐富競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)促進(jìn)手段，引導(dǎo)建立健全反壟斷合規(guī)長(zhǎng)效機(jī)制加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)關(guān)口前移，聚焦醫(yī)藥、燃?xì)?、保險(xiǎn)、機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)等民生重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，舉辦反壟斷合規(guī)講堂，解讀反壟斷法律制度，剖析典型壟斷行為，普及公平競(jìng)爭(zhēng)理念，累計(jì)約3萬(wàn)人次線(xiàn)上、線(xiàn)下參加，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體的反壟斷合規(guī)意識(shí)和能力。