□ 推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)

□ 本報(bào)記者 韓宇

“要不是綜治中心，真不知道我的事咋解決，太感謝你們了?！苯?，傷愈的王某在丈夫攙扶下來到遼寧省鐵嶺市鐵嶺縣綜治中心表達(dá)謝意。

原來，在一次交通事故中王某右腿嚴(yán)重骨折。事故發(fā)生后，肇事司機(jī)態(tài)度敷衍，保險(xiǎn)公司也未給予理賠，原本就不富裕的家庭已承擔(dān)不起醫(yī)藥費(fèi)。王某找到鐵嶺縣綜治中心后，綜治中心立即聯(lián)合縣法院、司法局、法律援助中心等單位，最終幫助她通過法律途徑要回了賠償款。

王某一家重燃生活希望，得益于鐵嶺市綜治中心規(guī)范化建設(shè)。

實(shí)踐中，鐵嶺市同步推進(jìn)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（社區(qū)）三級(jí)綜治中心建設(shè)。經(jīng)過多年建設(shè)，鐵嶺全市綜治中心逐步實(shí)現(xiàn)有場(chǎng)所、有人員、有力量、有制度、有保障、有成效的工作目標(biāo)。近年來，全市共排查矛盾糾紛67534件，化解率99.7%。2024年，群眾對(duì)鐵嶺市綜治中心工作成效滿意度為93.50%，排全省第二位。

陣地升級(jí)

今年2月底，鐵嶺縣綜治中心在全市率先完成基礎(chǔ)設(shè)施改擴(kuò)建；3月17日，鐵嶺縣人民法院訴訟服務(wù)中心入駐首日，便依托綜治中心化解了多起勞務(wù)糾紛。

訴訟服務(wù)中心入駐綜治中心快速化解紛爭(zhēng)，源于鐵嶺市全域推動(dòng)的綜治中心規(guī)范化建設(shè)。

“要讓群眾只進(jìn)一扇門，辦成所有事。”2024年11月召開的鐵嶺市綜治中心規(guī)范化建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)提出明確要求。

工作中，市級(jí)層面通過“月調(diào)研、季調(diào)度”，推動(dòng)7個(gè)縣（市、區(qū)）優(yōu)化窗口設(shè)置、完善功能分區(qū)，確保綜治中心如期實(shí)現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)化、實(shí)體化、實(shí)效化運(yùn)行。

西豐縣綜治中心以“集約化管理、‘一站式’服務(wù)”為理念，擬建設(shè)530平方米綜合服務(wù)空間，設(shè)置“1+7+N”功能布局，整合綜合接待、信訪登記、訴訟服務(wù)等7個(gè)常駐窗口及輪動(dòng)入駐單位，集中調(diào)處化解、法律援助等社會(huì)治理職能，為群眾提供政策咨詢、訴求受理等全周期服務(wù)。

開原市綜治中心選址交通便利地點(diǎn)，千余平方米場(chǎng)地改造后，一樓設(shè)置開放式接待大廳，法院、公安、司法行政等6部門常駐，民政、住建等11部門與群團(tuán)組織輪駐。矛盾糾紛嚴(yán)格按“調(diào)解—仲裁—行政裁決—行政復(fù)議—信訪三級(jí)辦理—訴訟—法律監(jiān)督”法治化路徑解決，確保群眾每項(xiàng)訴求依法高效處理。

“七個(gè)縣（市、區(qū)）綜治中心將通過資源整合與服務(wù)升級(jí)，構(gòu)建起覆蓋全流程的社會(huì)矛盾化解體系，切實(shí)提升基層治理效能與法治化水平?！辫F嶺市綜治中心綜合指導(dǎo)科科長(zhǎng)周大鵬說。

數(shù)據(jù)賦能

“以前調(diào)解矛盾靠腳板，現(xiàn)在靠指尖?！辫F嶺市綜治中心副主任楊志強(qiáng)展示手機(jī)上的“鐵嶺綜治通”App（鐵嶺市社會(huì)治理綜合服務(wù)平臺(tái)）。

今年年初返鄉(xiāng)季，昌圖縣昌圖鎮(zhèn)北街社區(qū)某小區(qū)物業(yè)與業(yè)主發(fā)生糾紛，“鐵嶺衛(wèi)士”網(wǎng)格員立即拍照上傳平臺(tái)，系統(tǒng)自動(dòng)生成工單派發(fā)給網(wǎng)格長(zhǎng)、社區(qū)黨支部書記，社區(qū)黨支部書記立即請(qǐng)求昌圖鎮(zhèn)綜治中心協(xié)調(diào)派出所、司法所相關(guān)人員共同參與化解，48小時(shí)內(nèi)便促成物業(yè)公司與業(yè)主和解。

這起物業(yè)糾紛的及時(shí)化解，要得益于鐵嶺市綜治中心推動(dòng)的“雙平臺(tái)”融合——整合平安遼寧矛盾糾紛多元預(yù)防化解工作平臺(tái)與鐵嶺市社會(huì)治理綜合服務(wù)平臺(tái)，讓全市矛盾糾紛數(shù)據(jù)在云端“活”了起來。

在市級(jí)統(tǒng)籌下，“數(shù)據(jù)賦能”貫穿治理全鏈條。

為解決基層數(shù)據(jù)“補(bǔ)錄難”痛點(diǎn)，鐵嶺市委政法委協(xié)調(diào)相關(guān)單位出臺(tái)《鐵嶺市基礎(chǔ)信息采集核查和矛盾糾紛排查化解專項(xiàng)工作實(shí)施方案》，全市1400個(gè)村級(jí)平臺(tái)1.5萬余名“鐵嶺衛(wèi)士”網(wǎng)格員開展“百日攻堅(jiān)”，今年春節(jié)期間補(bǔ)錄糾紛信息2.1萬條；針對(duì)季節(jié)性矛盾特點(diǎn)，“農(nóng)耕季土地糾紛”“燒烤季治安預(yù)警”等專項(xiàng)模塊相繼開發(fā)，平臺(tái)研判后提前向鄉(xiāng)鎮(zhèn)推送風(fēng)險(xiǎn)提示。

前不久，清河區(qū)楊木林子鎮(zhèn)九社村網(wǎng)格員將一起多次調(diào)解不成的春耕季土地糾紛上報(bào)給楊木林子鎮(zhèn)綜治中心。綜治中心聯(lián)合派出所、司法所、經(jīng)管站等有關(guān)單位，多次實(shí)地走訪，背對(duì)背調(diào)解，與村黨支部書記一起通過實(shí)地測(cè)量、釋法明理等方法促成兩家達(dá)成和解。

閉環(huán)管理

“這起糾紛要是簡(jiǎn)單地一判了之，涉案企業(yè)可能兩敗俱傷?！苯?，鐵嶺縣法院法官高波指著遼寧某門業(yè)公司與鐵嶺縣某防火材料公司的合同糾紛檔案感慨道。

高波在辦理這起合同糾紛中，雙方當(dāng)事人言辭激烈，高波立即向鐵嶺縣綜治中心作出預(yù)警。

鐵嶺縣綜治中心隨即協(xié)調(diào)司法行政、信訪和屬地部門組成多元聯(lián)調(diào)組、共同參與矛盾糾紛調(diào)處，通過現(xiàn)場(chǎng)走訪，談心交流、充分取證等方法，釋法明理，引導(dǎo)雙方客觀看待爭(zhēng)議。隨后，高波提出了“以后續(xù)訂單抵償損失”的方案，最終讓兩家企業(yè)握手言和。

“這次的調(diào)解既挽回了經(jīng)濟(jì)損失，又讓我們的合作關(guān)系得以繼續(xù)，解決了大問題?！痹阼F嶺縣綜治中心的后續(xù)回訪中，遼寧某門業(yè)公司負(fù)責(zé)人說。

讓這起糾紛雙方當(dāng)事人都滿意的背后，是鐵嶺全市推行的矛盾糾紛實(shí)質(zhì)化解“閉環(huán)管理”機(jī)制。

針對(duì)重大復(fù)雜矛盾，鐵嶺市建立“前端預(yù)警—中端聯(lián)動(dòng)—后端跟蹤”全鏈條機(jī)制。

西豐縣西豐鎮(zhèn)一位居民患精神疾病多次對(duì)妻兒施暴。2023年2月，妻子和西豐鎮(zhèn)綜治中心工作人員將其送醫(yī)治療。今年2月，其二叔要求其出院，但妻子擔(dān)心其回家后再度施暴，雙方僵持不下。

西豐縣綜治中心接到派出所預(yù)警后，立即啟動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，組建公安、衛(wèi)健、民政聯(lián)合工作組介入調(diào)解。

今年3月，經(jīng)評(píng)估確認(rèn)，這位居民符合出院條件，其二叔自愿將其接至自家生活，各方生活恢復(fù)穩(wěn)定。

另外，鐵嶺還從市級(jí)層面同步強(qiáng)化制度保障，明確各縣區(qū)職責(zé)，累計(jì)發(fā)布數(shù)據(jù)通報(bào)166期，約談責(zé)任人14名，推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)不斷深入。

“小窗口托起大平安。從‘政府端菜’到‘群眾點(diǎn)單’，從‘單兵作戰(zhàn)’到‘兵團(tuán)會(huì)戰(zhàn)’，鐵嶺市綜治中心規(guī)范化建設(shè)的實(shí)踐走進(jìn)了百姓的心坎里，讓‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’在黑土地上煥發(fā)新活力。”鐵嶺市綜治中心副主任楊志強(qiáng)說。