法治日報全媒體記者 王家梁 見習記者 胡特旗 通訊員 邱納林

貴州省黔西南布依族苗族自治州晴隆縣三寶彝族鄉(xiāng)搬出大山、住進按國家4Ａ級旅游景區(qū)標準打造的阿妹戚托小鎮(zhèn)，開創(chuàng)了全國唯一的少數(shù)民族鄉(xiāng)整建制搬遷的時代奇跡，轄搬遷群眾3081戶14908人?！稗r(nóng)民變市民”的華麗轉(zhuǎn)身后，不同民族、不同語言、不同生活習慣的搬遷群眾聚集在一起，矛盾糾紛排查化解壓力陡增。晴隆縣司法局堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，針對搬遷群眾的特點，在三寶街道全面推行“三筑、四排、五調(diào)”工作機制，繪就晴隆縣搬遷安置區(qū)新“楓”景。

“筑”根基，“三位一體”模式搭建矛盾化解“主路勁”

晴隆縣聚焦搬遷安置區(qū)主要矛盾類型集中和搬遷安置區(qū)人員高度聚集這一特征，建立糾紛受理、研判和調(diào)處流程，走出一條符合搬遷安置區(qū)矛盾化解實際的路徑。

一是推行“三單受理”機制。實施“線上點單”，在街道設(shè)置便民服務(wù)電話1個，制作“點單便民卡”7張，公布6個社區(qū)負責人聯(lián)系電話，暢通信息聯(lián)絡(luò)渠道，同時做好網(wǎng)絡(luò)信息收集。推行“線下點單”。在街道、各社區(qū)設(shè)置“點單窗口”，收集群眾個人訴求。實行“早晚一小時入戶”工作方法，利用群眾在家時間開展入戶走訪，主動收集群眾訴求。2024年以來，街道干部、社區(qū)干部、網(wǎng)格員開展走訪600余次，分類反饋“點單窗口”進行登記。落實“集中點單”。將每月27日設(shè)定為群眾“集中點單日”，街道由當日值班領(lǐng)導下沉社區(qū)接待來訪群眾，社區(qū)由各社區(qū)調(diào)委會主任負責接待來訪群眾。通過“線上點單＋線下點單＋集中點單”三條渠道，收集群眾訴求90余件。

二是實施“三級研判”模式。各調(diào)解員常態(tài)化開展矛盾糾紛排查，對排查出的矛盾糾紛和隱患苗頭，按照其性質(zhì)、規(guī)模、類型、成因、化解難易程度和輕重緩急等，按照樓、社區(qū)、街道開展“三級研判”模式，按照“一般級（能夠自行化解成功，但存在苗頭性矛盾隱患，需要持續(xù)關(guān)注穩(wěn)控的）、復(fù)雜級（一時不能化解成功，但矛盾隱患不大，需要社區(qū)統(tǒng)籌化解穩(wěn)控的）、疑難級（一時不能化解成功，矛盾隱患較大，需要報綜治工作中心統(tǒng)籌化解穩(wěn)控的）”三級評估風險等級，實施矛盾分流處置機制，嚴守“第一道防線”。

三是推行“三級調(diào)處”流程。將社區(qū)干部、網(wǎng)格員和單元樓樓長納入調(diào)解隊伍，把調(diào)解網(wǎng)絡(luò)延伸至安置單元樓，組建了人民調(diào)解委員會7個，專兼職人民調(diào)解員125人的調(diào)解隊伍。在樓棟層級，樓長通過日常走訪收集矛盾，24小時內(nèi)開展初步調(diào)解；在網(wǎng)格層級，矛盾升級后由網(wǎng)格員協(xié)調(diào)網(wǎng)格內(nèi)調(diào)解資源，限3日內(nèi)辦結(jié)；在社區(qū)層級，復(fù)雜糾紛轉(zhuǎn)交社區(qū)調(diào)委會，聯(lián)合街道民警、法律顧問共同調(diào)處；在街道層級，重大疑難糾紛由綜治中心啟動多部門聯(lián)合調(diào)處，引入司法確認程序。

“排”隱患，“四排聯(lián)動”舉措找準矛盾化解“主抓手”

矛盾隱患是社會穩(wěn)定的“隱形火源”，早排查、早化解，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)是基層治理的重要手段，晴隆縣整合、調(diào)動搬遷安置區(qū)現(xiàn)有資源，匯集“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”、網(wǎng)格員、專職調(diào)解員等力量，采取網(wǎng)格化排查，讓矛盾糾紛無所遁形。

一是“聯(lián)動”排。依托三寶街道“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”綜合社會治理體系，健全聯(lián)戶＋網(wǎng)格＋社區(qū)＋街道的“四級聯(lián)動”排查機制，全方位、立體式地進行拉網(wǎng)式排查，2024年來排查矛盾糾紛310件，讓潛在隱患能夠早發(fā)現(xiàn)、早化解。

二是“網(wǎng)格”排。落實網(wǎng)格員矛盾排查化解主體作用，按照誰包保誰排查的原則，推行“打包”工作法，將矛盾糾紛排查化解任務(wù)與網(wǎng)格員日常工作任務(wù)同安排、同部署、同落實，在網(wǎng)格員入戶開展工作期間，同步開展矛盾糾紛隱患排查，進一步壓實網(wǎng)格員工作職責。

三是“專職”排。壓實街道專職人民調(diào)解員責任，堅持排查在先、關(guān)口前移，聚焦重點人群、重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點時段，發(fā)揮其人熟、地熟優(yōu)勢，按月落實矛盾糾紛排查化解任務(wù)，對排查出的矛盾糾紛苗頭隱患及時化解、處理，2024年以來，街道專職人民調(diào)解員排查矛盾糾紛200余件，化解糾紛180余件。

四是“婦女”排。晴隆縣三寶街道大多數(shù)男性青壯年外出務(wù)工，留守人員多為婦女老人，民風淳樸，溝通交流是民族語言，不熟悉風俗和民族語言會為調(diào)解工作帶來阻礙。鑒于此，2017年，三寶街道組建了全國首支搬遷安置區(qū)少數(shù)民族婦女調(diào)解工作隊，依托婦女調(diào)解隊與搬遷“大媽”日常“擺白”的優(yōu)勢，輔以院壩會、談心會等群眾聚集時機，充分收集“大媽”意見建議，對潛在矛盾糾紛早干預(yù)、早處置。

“調(diào)”糾紛，“五調(diào)分流”機制構(gòu)建矛盾化解“主引擎”

矛盾糾紛化解不能簡單的“一刀切”，必須精準施策、以案分流，構(gòu)建一站式受理、精細化分流調(diào)處至關(guān)重要，通過“五調(diào)分流”機制，實現(xiàn)矛盾糾紛化解從“大水漫灌”到“精準滴灌”的轉(zhuǎn)變。

一是網(wǎng)格調(diào)，織密基層治理“防護網(wǎng)”。將調(diào)解工作融入基層網(wǎng)格化管理體系，發(fā)揮“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”“黨小組＋網(wǎng)格員＋聯(lián)戶長”機制作用，實現(xiàn)糾紛排查、預(yù)警、化解“三同步”。通過聯(lián)戶長、網(wǎng)格員、社區(qū)“兩委”日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)鄰里矛盾、家庭糾紛等苗頭性問題，依托社區(qū)調(diào)委會就地化解。

二是流動調(diào)，延伸服務(wù)觸角的“移動站”。建立流動調(diào)解室，對易激化糾紛即時派員上門調(diào)處，把“坐堂問診”變?yōu)椤吧祥T巡診”，打破固定場所限制，走進群眾家中，通過便民聯(lián)系卡等方式，公布調(diào)解員聯(lián)系方式，全面推行糾紛化解“電話申請＋上門調(diào)處”模式，做到一般糾紛一天內(nèi)上門化解，打造“24小時流動調(diào)處圈”。

三是聯(lián)動調(diào)，構(gòu)建多元共治“同心圓”。對疑難矛盾糾紛，整合司法、公安、民政等多部門力量，建立矛盾糾紛排查聯(lián)動機制，推行“警調(diào)銜接”“訪調(diào)對接”“訴調(diào)對接”，實現(xiàn)上下聯(lián)動、行業(yè)聯(lián)動、部門聯(lián)動等多方聯(lián)動機制。

四是行業(yè)調(diào)，打造專業(yè)領(lǐng)域“解壓閥”。對專業(yè)性較強的醫(yī)療、道路交通事故、金融、消費維權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等特殊行業(yè)和領(lǐng)域的專業(yè)性、行業(yè)性糾紛，由綜治工作中心對接縣級17個行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織，及時對案件進行分流，并積極參與案件“會診”中，形成“專案專業(yè)專調(diào)”。

五是微信調(diào)，開辟線上解紛“快車道”。對不愿或因特殊原因當事人不能到場進行線下調(diào)解的糾紛，充分運用微信、手機等新型信息交流平臺，采取“線上立、線上聽、線上見、線上勸、線上調(diào)”的“五線譜”微調(diào)解方式，借助微信群聊的面對面功能，組建網(wǎng)上“微調(diào)解室”，由調(diào)解員在“微調(diào)解室”向雙方推送涉及相關(guān)法條、案例進行“以案釋法”；對達成共識的調(diào)解協(xié)議，依托微信群聊和掃碼簽字功能，第一時間讓雙方當事人在線審閱協(xié)議內(nèi)容，簽字確認生效，并通過微信轉(zhuǎn)賬立刻兌現(xiàn)，實現(xiàn)“即”履行、“微”履行，讓矛盾糾紛在線上得以化解。

晴隆縣通過“建流程、排隱患、準化解”的“三筑、四排、五調(diào)”工作機制，落實“預(yù)防在先、調(diào)解在前、化解在早”原則，2020年以來，三寶街道累計調(diào)處搬遷群眾矛盾糾紛563件，成功552件，調(diào)處成功率達98％，實現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富這一目標，在搬遷安置區(qū)里繪就了基層善治新“楓”景。