法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 王家梁 見(jiàn)習(xí)記者 胡特旗 通訊員 胡磊 邱納林

貴州省黔西南布依族苗族自治州晴隆縣作為每年約8萬(wàn)人外出務(wù)工的勞務(wù)輸出大縣，全縣外出務(wù)工人員因婚戀、勞務(wù)、債務(wù)、合同、土地等引發(fā)的矛盾糾紛達(dá)全縣矛盾糾紛總數(shù)的30％左右。相隔千里的異地糾紛得不到及時(shí)妥善解決，怨氣長(zhǎng)期積累發(fā)酵，當(dāng)事人在返鄉(xiāng)后容易出現(xiàn)過(guò)激行為，甚至引發(fā)個(gè)人極端案事件。晴隆縣司法行政系統(tǒng)深入踐行以人民為中心的發(fā)展理念，緊扣異地矛盾糾紛當(dāng)事人見(jiàn)面難、交流途徑不暢、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解費(fèi)用高等堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，充分運(yùn)用科技賦能，通過(guò)“電話＋微信”的線上交流平臺(tái)，探索出“線上立、線上聽(tīng)、線上見(jiàn)、線上勸、線上調(diào)”的“五線譜”微調(diào)工作法，實(shí)現(xiàn)矛盾化解“平臺(tái)搭建零投入、調(diào)解成本零支出、服務(wù)群眾零跑腿、化解民憂零距離”的成效，為基層矛盾化解開(kāi)辟新途徑。

“線上立”：“精心”準(zhǔn)備，搭建便捷受理平臺(tái)

一是建立“一微通調(diào)”矩陣。在鎮(zhèn)村兩級(jí)精心構(gòu)建“一微通調(diào)”矩陣，通過(guò)政府網(wǎng)站、微信群、村公告欄等平臺(tái)宣傳推廣，提高群眾知曉率。老百姓可通過(guò)電話、短信、微信等多種方式申請(qǐng)調(diào)解，真正做到數(shù)據(jù)多跑、群眾少跑，讓異地矛盾調(diào)處“有地找”。二是優(yōu)化簡(jiǎn)化“線上立”流程。建立明身份、明地點(diǎn)、明事項(xiàng)、明證據(jù)“一微通調(diào)”流程，對(duì)需經(jīng)微信調(diào)解案件申請(qǐng)事項(xiàng)、調(diào)解范圍、主體資格、事實(shí)依據(jù)、管轄全流程審批。三是為調(diào)解備齊“軍糧”。接到調(diào)解申請(qǐng)后，調(diào)解員迅速行動(dòng)，深入了解糾紛起因和發(fā)展過(guò)程，全面掌握案件線索、基本情況以及涉事人員信息，廣泛收集相關(guān)法律條文和類似案例，為后續(xù)調(diào)解工作備齊“軍糧”。

“線上聽(tīng)”：“用心”傾聽(tīng)，充分掌握矛盾原由

一是聽(tīng)訴求。調(diào)解員通過(guò)電話溝通，第一時(shí)間傾聽(tīng)雙方當(dāng)事人對(duì)矛盾糾紛產(chǎn)生的關(guān)鍵緣由、內(nèi)心訴愿，明確當(dāng)事人的最終訴求。二是聽(tīng)內(nèi)容。對(duì)重要案情采取電話錄音和手寫記錄相結(jié)合的方式，將關(guān)鍵點(diǎn)、關(guān)鍵人、關(guān)鍵事詳細(xì)記錄在冊(cè)，收集當(dāng)事人對(duì)化解矛盾糾紛的期盼、看法等信息，讓當(dāng)事人把“苦水”倒完、“委屈”講完、“怨聲”訴完。三是聽(tīng)意見(jiàn)。詳細(xì)了解當(dāng)事人無(wú)法到場(chǎng)或不愿到場(chǎng)參與化解的原因，為調(diào)解案件“把脈問(wèn)診”，以“背對(duì)背”的方式點(diǎn)出相應(yīng)法條，提出大致調(diào)解方向，給當(dāng)事人打好“預(yù)防針”，為調(diào)解工作夯實(shí)信息基礎(chǔ)。

“線上見(jiàn)”：“細(xì)心”梳理，精準(zhǔn)把握矛盾焦點(diǎn)

一是組建“群”。借助微信群聊的面對(duì)面功能，通過(guò)組建微信群的方式，調(diào)解員將案件當(dāng)事人，利害關(guān)系人、近親屬、村組干部、寨老、法律顧問(wèn)等拉進(jìn)臨時(shí)調(diào)解群，組建案件網(wǎng)上“微調(diào)解室”。二是線上“詢”。采取“語(yǔ)音＋文字”的調(diào)解方式，對(duì)常規(guī)性的詢問(wèn)采用語(yǔ)音問(wèn)答，對(duì)關(guān)鍵性內(nèi)容采用文字表述的方式詢問(wèn)，對(duì)涉及文化程度偏低的當(dāng)事人應(yīng)用語(yǔ)音轉(zhuǎn)文字的方式進(jìn)行問(wèn)答，詢問(wèn)筆錄在群聊界面全程記錄。三是網(wǎng)上“交”。證據(jù)提交采用“視頻＋圖片”模式，由當(dāng)事人錄制本人與關(guān)鍵證據(jù)的視頻，并同步發(fā)送證據(jù)圖片材料，調(diào)解員對(duì)涉案材料認(rèn)真查看、反復(fù)論證，需進(jìn)一步核實(shí)的信息，主動(dòng)與相關(guān)部門對(duì)接，第一時(shí)間聯(lián)系涉事人了解情況，確保不遺漏任何的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并對(duì)當(dāng)事人提供的材料和詢問(wèn)筆錄進(jìn)行復(fù)盤，精準(zhǔn)找出矛盾的核心所在，為后續(xù)調(diào)解工作找準(zhǔn)方向。

“線上勸”：“耐心”疏導(dǎo)，法理情并用評(píng)判

一是法律勸。在了解案件的由來(lái)后，由調(diào)解員向雙方推送涉及相關(guān)法條，并對(duì)相關(guān)法條進(jìn)行解說(shuō)，法律顧問(wèn)對(duì)涉案法律進(jìn)行講解，讓雙方當(dāng)事人了解法律對(duì)相關(guān)案件的規(guī)定，樹(shù)立其心中的“法律秤”。二是案例勸。將類似的案例視頻、審判視頻、12348中國(guó)法網(wǎng)案例庫(kù)的案例等推送給雙方當(dāng)事人，以情景調(diào)解的方式，讓雙方當(dāng)事人看類似案件的處置，通過(guò)“以案調(diào)解”的方式，促進(jìn)雙方和解。三是情理勸。采取讓第三人評(píng)理的方式，讓利害關(guān)系人、近親屬、村組干部、寨老、法律顧問(wèn)等評(píng)理，評(píng)判雙方對(duì)錯(cuò)，將“法、理、情”作為調(diào)處的關(guān)鍵，促使當(dāng)事人雙方各自讓步。

“線上調(diào)”：“公心”不倚，推動(dòng)糾紛有效解決

一是公心調(diào)。在調(diào)解的關(guān)鍵階段，調(diào)解員始終秉持公正無(wú)私的原則，聚焦引發(fā)矛盾糾紛的關(guān)鍵人物、關(guān)鍵時(shí)間、關(guān)鍵事件，找準(zhǔn)案件調(diào)解的切入點(diǎn)，通過(guò)反復(fù)的電話溝通，從“情理、法理、道理”全面分析梳理矛盾糾紛癥結(jié)所在，引導(dǎo)當(dāng)事人合法合理合情地處理矛盾糾紛。二是利益調(diào)。調(diào)解員以當(dāng)事人利益訴求為導(dǎo)向，通過(guò)引導(dǎo)說(shuō)服、教育協(xié)商、依法化解的方式，把對(duì)立雙方統(tǒng)一到共同利益上，找到解決“共鳴點(diǎn)”，促使意見(jiàn)“共振”。三是認(rèn)可調(diào)。對(duì)達(dá)成共識(shí)的調(diào)解協(xié)議，依托微信群聊和掃碼簽字功能，第一時(shí)間讓雙方當(dāng)事人在線審閱協(xié)議內(nèi)容，提出修改意見(jiàn)，簽字確認(rèn)生效，并通過(guò)微信轉(zhuǎn)賬立刻兌現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)“即”履行、“微”履行。對(duì)一時(shí)不能履行的協(xié)議，借助“微調(diào)室”持續(xù)跟蹤回訪，讓調(diào)解效能不降溫、協(xié)議履行落到實(shí)地，做到一調(diào)“包到底”。

“五線譜”微調(diào)工作法開(kāi)展以來(lái)，晴隆縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)、106個(gè)村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)、17個(gè)行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)及其700余名專（兼）職人民調(diào)解員通過(guò)采取“業(yè)務(wù)培訓(xùn)＋實(shí)戰(zhàn)練兵”的方式積極推廣運(yùn)用，推動(dòng)服務(wù)群眾工作由“被動(dòng)受理”向“主動(dòng)服務(wù)”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了干部群眾關(guān)系良性互動(dòng)。2024年至今，全縣各級(jí)調(diào)解組織通過(guò)“五線譜”微調(diào)工作法為異地群眾成功化解各類矛盾糾紛200余件，有效節(jié)約了矛盾糾紛當(dāng)事人調(diào)處成本，促進(jìn)了全縣刑事治安警情的逐年下降和安全感滿意度的大幅提升?！懂惖孛芑狻拔寰€譜”工作法》入選2024年全省新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”典型案例，貴州省深改委將該工作法納入2025貴州省改革“一線一試點(diǎn)”項(xiàng)目。