法治日報全媒體記者 余東明 張海燕 實習(xí)生 張曉穎　

一大早，上海市奉賢區(qū)莊行鎮(zhèn)一家麻辣燙店門口便擺滿了餐桌餐椅。店主向《法治日報》記者透露，這在以前想都不敢想，如今只要掃碼申報就可放心擺攤。據(jù)悉，上海市奉賢區(qū)城市管理行政執(zhí)法局最新研發(fā)“沿街商鋪碼”，充分彰顯了以人為本的執(zhí)法理念，被百姓譽為“一碼靚一城”?！?/p>

“上海將推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為‘十四五’時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主攻方向之一，并正在加快打造具有世界影響力的國際數(shù)字之都。奉賢‘一碼靚一城’創(chuàng)新應(yīng)用是科技賦能基層治理的有益探索，城管執(zhí)法部門要不斷創(chuàng)新數(shù)字化應(yīng)用場景，進(jìn)一步提升城管執(zhí)法工作的規(guī)范性、權(quán)威性和精準(zhǔn)度，有效化解群眾急難愁盼問題，在打造更多彰顯城管溫度的創(chuàng)新應(yīng)用上走在前、做表率。”上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會副主任，市城市管理行政執(zhí)法局黨組書記、局長張永剛說?！?/p>

“一內(nèi)一外”打造數(shù)字底座　

近日，外賣員老李在四團(tuán)鎮(zhèn)找到了黨組織。他掃了“沿街商鋪碼”，點擊進(jìn)入“流動黨員報到”欄，即實現(xiàn)了“碼”上報到?！?/p>

奉賢城管局?jǐn)?shù)字化建設(shè)負(fù)責(zé)人王徐帆說：“小小二維碼不僅包含沿街商鋪的行政檢查數(shù)據(jù)，還集成了街區(qū)黨建、開店指引、訴求上報、食安公示、在線普法等九大服務(wù)。在滿足日常執(zhí)法需求的同時，開設(shè)了業(yè)主端、市民端通道，推動城管執(zhí)法與行業(yè)資源、市場需求的充分融合?！薄?/p>

“沿街商鋪碼”是奉賢多年來持續(xù)推進(jìn)數(shù)字城管建設(shè)的一項新成果。據(jù)悉，2015年以來，奉賢城管局啟動數(shù)字化建設(shè)，從基礎(chǔ)軟硬件建設(shè)，到集成海量數(shù)據(jù)打造城管數(shù)字底座，再到研發(fā)符合城管需求的各類應(yīng)用場景，數(shù)字化變革穩(wěn)步推進(jìn)。　

據(jù)介紹，奉賢城管數(shù)字底座主要來源于“一內(nèi)一外”兩個通道。對內(nèi)整合執(zhí)法辦案、勤務(wù)管理、訴件處置以及戶外店招備案等內(nèi)部系統(tǒng)數(shù)據(jù)，形成內(nèi)部數(shù)據(jù)庫；對外打通與其他公共數(shù)據(jù)鏈的共享通道，實現(xiàn)跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級的數(shù)據(jù)共享?！?/p>

“筑牢數(shù)字底座是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的根本，是實現(xiàn)精準(zhǔn)執(zhí)法和為民服務(wù)的基本保證，研發(fā)‘沿街商鋪碼’，鼓勵商戶‘碼’上申報、執(zhí)法人員‘碼’上管理、市民‘碼’上參與，實現(xiàn)數(shù)字流轉(zhuǎn)從單向管理到內(nèi)外交互，在激活數(shù)字潛能的同時，為豐富數(shù)字底座打開引流閥門?！狈钯t城管局黨組書記、局長陸仁忠說。　

“一前一后”豐富應(yīng)用場景　

“這是第二次違法了，不能免罰。”面對一家二次違法的汽車美容店，金匯鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊隊員出示了移動執(zhí)法終端里的執(zhí)法記錄，然后給商戶開了罰單?！?/p>

“輕微違法‘首違免罰’，很多當(dāng)事人常常辯解自己是‘首次違法’，有了數(shù)據(jù)留痕，執(zhí)法更精準(zhǔn)了?！苯饏R鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊隊長陳聰告訴記者，“奉賢城管在全市率先研發(fā)上線‘電子《責(zé)令改正通知書》應(yīng)用場景’，確保所有執(zhí)法數(shù)據(jù)隨時隨地留痕。”　

其實，類似的應(yīng)用場景在奉賢數(shù)字城管建設(shè)中還有很多。據(jù)悉，奉賢城管局鼓勵廣大執(zhí)法隊員根據(jù)實際需求自下而上推進(jìn)應(yīng)用場景的研發(fā)。　

記者注意到，奉賢城管的應(yīng)用場景研發(fā)主要聚焦“一前一后”兩大領(lǐng)域?！扒啊奔醋鰞?yōu)前臺服務(wù)，不斷滿足人民群眾新期待、新需求。例如在全市首創(chuàng)法律文書“隨申辦”非現(xiàn)場送達(dá)應(yīng)用場景，在不改變當(dāng)事人使用習(xí)慣、不增加手機(jī)應(yīng)用軟件的前提下，實現(xiàn)法律文書“網(wǎng)上送”、罰款“在線繳”?！?/p>

“后”即做實后臺執(zhí)法，積極回應(yīng)廣大執(zhí)法隊員的執(zhí)法需求。例如在開具電子責(zé)令改正通知書的同時，配套研發(fā)全市行政執(zhí)法系統(tǒng)首個“隨申碼身份核查”應(yīng)用場景，實現(xiàn)當(dāng)事人信息的快速準(zhǔn)確獲取?！?/p>

“數(shù)字變革重在‘實戰(zhàn)管用、群眾愛用、隊員受用’的體驗感和獲得感?！标懭手艺f，只有激發(fā)全體執(zhí)法隊員的聰明才智，才能讓創(chuàng)新成果源于基層而歸于基層，變自上而下的被動應(yīng)用為上下融合的主動創(chuàng)造，從而打通制約信息化發(fā)展的“神經(jīng)末梢”?！?/p>

“一上一下”實現(xiàn)智慧治理　

西渡街道城運中心的派單管理系統(tǒng)顯示市民投訴：滬杭公路上一家超市跨門經(jīng)營。城運中心隨即給西渡街道綜合行政執(zhí)法隊“派單”，不到一刻鐘，執(zhí)法隊員便趕到現(xiàn)場，勸導(dǎo)商戶恢復(fù)正常經(jīng)營秩序，處置結(jié)果同步回傳，并反饋給投訴的市民?！?/p>

“‘沿街商鋪碼’進(jìn)一步暢通了群眾訴求上傳通道，實現(xiàn)‘事發(fā)有上報、事中有處理、事后有反饋’，‘一上一下’形成治理閉環(huán)?！蔽鞫山值莱沁\中心主任鐘婷說。　

據(jù)介紹，要實現(xiàn)這一閉環(huán)，奉賢在全市率先打通各行政執(zhí)法單位之間的數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)執(zhí)法信息的交互流轉(zhuǎn)。同時，早在2023年，奉賢城管局就研發(fā)應(yīng)用了上海首套跨平臺全流程訴件處置系統(tǒng)，城管部門從城運中心接單后，無需手工翻錄即可實現(xiàn)案事件的派發(fā)和處置，大大提升了城管訴件處置的動態(tài)分析和研判能力。　

在奉賢區(qū)城管執(zhí)法局指揮中心，記者看到全區(qū)路面監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)接入此處，涉及市政、綠化、建設(shè)、房屋、環(huán)保等領(lǐng)域的各項管理數(shù)據(jù)一應(yīng)俱全。　

“這是‘一碼靚一城’的‘信息中樞’，信息流的上下交互，既可第一時間完成違法行為的確認(rèn)，又可對全區(qū)街面秩序開展24小時不間斷智能巡查。同時通過扁平化指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)精準(zhǔn)快速執(zhí)法和城市智慧管理?！标懭手艺f?！?/p>

奉賢區(qū)副區(qū)長田哲表示，奉賢是“新片區(qū)西部門戶、南上海城市中心、長三角活力新城”，如何實現(xiàn)“三十年后看新城不落后”的建設(shè)目標(biāo)，已成為考驗各級干部主動作為、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)臅r代命題。城管部門積極探索以數(shù)字“算力”提升城市“腦力”，加快提升與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相匹配的社會治理水平和城市管理能力，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。