法治日報記者 阮占江 劉青 帥標(biāo) 

在14個縣市區(qū)（管理區(qū)）信訪接待中心和訴訟服務(wù)中心設(shè)立政法“五老”調(diào)解室，在182個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立政法“五老”流動調(diào)解室，在3317個行政村（社區(qū)）設(shè)立“好鄰居（志愿者、新鄉(xiāng)賢）”+政法“五老”調(diào)解室，三年來共受理矛盾糾紛28753起，成功化解27315起，調(diào)解成功率94.99%。其中，政法“五老”受理復(fù)雜矛盾糾紛15836起，成功化解13970起，調(diào)解率88.2%……這是湖南省永州市創(chuàng)新推行政法“五老”+“好鄰居”調(diào)解機(jī)制以來，交出的一份亮眼答卷。

近年來，永州探索推行政法“五老”+“好鄰居”調(diào)解機(jī)制，聘請退休老法官、老檢察官、老警官、老司法行政人員和老律師為政法“五老”調(diào)解員，離任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）組干部、黨員、退休教師、熱心老人、新鄉(xiāng)賢、志愿者為村（社區(qū)）“好鄰居”調(diào)解員，發(fā)揮政法“五老”法律熟和“好鄰居”情況熟等優(yōu)勢，將大量矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。

近日，《法治日報》記者跟隨“近觀楓橋”網(wǎng)絡(luò)主題活動采訪團(tuán)走進(jìn)永州市，近距離探訪永州政法“五老”+“好鄰居”調(diào)解機(jī)制背后的故事。

精心培育一支專業(yè)調(diào)解隊伍

“推行政法‘五老’+‘好鄰居’調(diào)解，選好用準(zhǔn)人，建立充滿活力的工作機(jī)制非常重要。”據(jù)永州市委政法委常務(wù)副書記唐國玉介紹，永州市從政法各單位的退休老法官、老檢察官、老警官、老司法行政人員和老律師中擇優(yōu)選聘，建立政法“五老”人才庫1100余人，組建政法“五老”調(diào)解隊伍16支，“好鄰居”16260人，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)全覆蓋。

在冷水灘區(qū)人民法院嵐角山法庭，何放是一名政法“五老”流動調(diào)解員。他退休前曾在冷水灘區(qū)法院工作，具備豐富的政法工作經(jīng)驗。作為永州市經(jīng)濟(jì)活躍的中心城區(qū)，冷水灘區(qū)民事矛盾糾紛面寬量大，而調(diào)解金融借貸、民間借款、租賃合同等相關(guān)案件正是何放所擅長的。

“調(diào)解和判決都具有法律效力，但調(diào)解沒有判決那么嚴(yán)肅，通過調(diào)解感化、說服當(dāng)事人，讓當(dāng)事人了解法律規(guī)定，調(diào)解工作才能平穩(wěn)地開展?！痹谌粘９ぷ髦?，何放通俗地向當(dāng)事人宣講解釋法律規(guī)定。同時，從情和理的角度耐心細(xì)致地做好當(dāng)事人的工作。

“非常感謝東安縣政法‘五老’的調(diào)解，這個結(jié)果我非常滿意?！苯?，“蘭氏正宗東安雞”法定代表人蘭正勇在接受記者采訪時激動地說道。

2023年10月，蘆洪市派出所接到蘭正勇報警稱：有人冒用他的品牌進(jìn)行生產(chǎn)銷售。接到報警后，蘆洪市派出所迅速安排民警進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有一對夫婦經(jīng)營一家小門店，靠炒賣東安雞為生，因口味一般，銷量一直不理想，為了生意更好，便冒用“蘭氏正宗東安雞”品牌進(jìn)行生產(chǎn)銷售。

蘆洪市派出所預(yù)約政法“五老”吳又新會同縣市場監(jiān)督管理部門一同做工作，通過擺事實(shí)、講道理的方式，講明侵權(quán)的危害。在吳老的耐心勸說下，感動了他們夫婦二人，也讓他們認(rèn)識到自己的錯誤。

通過政法“五老”吳又新的調(diào)解，既保護(hù)了“蘭氏正宗東安雞”注冊品牌的信譽(yù)，也維護(hù)了“東安雞”的合理良性競爭的環(huán)境，促進(jìn)國宴“東安雞”這道名菜更好更健康發(fā)展。

據(jù)介紹，永州市創(chuàng)新政法“五老”+“好鄰居”調(diào)解機(jī)制，化解了大量矛盾糾紛，贏得了社會各界及廣大群眾的點(diǎn)贊和認(rèn)可。近年來，永州因矛盾糾紛引發(fā)的刑事案件逐年下降，2023年命案發(fā)案較2022年下降22.7%；永州在湖南省公眾安全感與滿意度民意調(diào)查中排名全省第二；2022年、2023年連續(xù)兩年被評為湖南省平安建設(shè)先進(jìn)市州。

創(chuàng)新探索一條矛盾多元化解新路徑

在永州，政法“五老”猶如一根針，把社會治理紛繁復(fù)雜的主要工作都串連了起來。

10月11日，采訪團(tuán)一行來到永州市冷水灘區(qū)華源府第小區(qū)內(nèi)，據(jù)了解，該小區(qū)每月都會召開一次業(yè)主代表大會來解決業(yè)主們提出的一些問題。

高空拋物、遛狗不牽狗、垃圾管理……業(yè)主代表們正在商議此次會議的解決方案，主持這次大會的是華源府第小區(qū)離退休干部支部書記劉開征，也是小區(qū)“好鄰居”調(diào)解員之一。

劉開征告訴記者：“做為一名退休老同志，參與‘好鄰居’調(diào)解團(tuán)隊，凝聚社會合力，發(fā)揮‘好鄰居’在關(guān)心下一代工作中的重要作用，這是人生一大幸事?！?/p>

“政法‘五老’+‘好鄰居’調(diào)解隊伍在普法宣傳、法律咨詢、解決鄰里糾紛等方面為業(yè)主提供了幫助，對小區(qū)的和諧共建起到了很好的調(diào)節(jié)和促進(jìn)作用?！比A源府第小區(qū)業(yè)主蔣新發(fā)告訴記者，如今整個小區(qū)設(shè)施完善、環(huán)境舒適、文明和諧，身為小區(qū)業(yè)主感到非常驕傲。

除了具備專業(yè)的法律知識、矛盾糾紛調(diào)解經(jīng)驗豐富，政法“五老”+“好鄰居”隊伍長期從事辦案和群眾工作，善于協(xié)調(diào)和整合各方力量，匯聚人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等矛盾糾紛多元化解合力。  

“真的很感謝龍老，幫我要回了工錢，不然我可能還要吃官司咧！”在雙牌縣瀧泊鎮(zhèn)政府政法“五老”流動調(diào)解室，當(dāng)事人全某激動地告訴記者。

據(jù)了解，全某感謝的龍老，是雙牌縣人民法院的退休法官龍權(quán)禮，也是雙牌縣政法“五老”流動調(diào)解工作室調(diào)解員之一。接到案卷后，龍老迅速抓住了矛盾的關(guān)鍵點(diǎn)，最后在他的耐心調(diào)解下，矛盾得以化解。

“與傳統(tǒng)調(diào)解模式相比，流動調(diào)解室在化解矛盾、服務(wù)群眾上更靈活、更便捷、更高效，能夠及時為群眾提供調(diào)解服務(wù)。”對此，瀧泊鎮(zhèn)黨委書記蔣文博深有感觸。

據(jù)統(tǒng)計，四年來，瀧泊鎮(zhèn)村兩級共受理各類矛盾糾紛案件209起，化解196起，調(diào)解成功率93.8%，協(xié)議履行率達(dá)到100%。當(dāng)事人滿意率達(dá)到98.5%。全鎮(zhèn)無赴省進(jìn)京上訪和集訪鬧訪、無命案。

聚力繪就一幅和諧善治新畫卷

“自從有了政法‘五老’后，我們鄰里都和和氣氣了?！闭f起政法“五老”，永州市東安縣的群眾贊不絕口。

俗話說“遠(yuǎn)親不如近鄰”，鄰里關(guān)系對于家庭和睦、社會和諧的影響至關(guān)重要。近日，東安縣信訪局組織政法“五老”調(diào)解人員成功將南橋鎮(zhèn)新町村四組的一起鄰里間井水出水口被堵的糾紛，在“家門口化解”，讓雙方當(dāng)事人從“結(jié)怨”到“結(jié)緣”。

嵐角山法庭轄區(qū)內(nèi)蔡市鎮(zhèn)是永州市創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市的試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。近三年來，該鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)零命案、零非訪、零事故，并先后榮獲省級法治政府創(chuàng)建示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、湖南省美麗鄉(xiāng)村全域推進(jìn)示范鎮(zhèn)等12項省市級榮譽(yù)。

創(chuàng)建成功的背后，離不開人民法庭的傾力參與。

在黨委政府、人民法庭及相關(guān)部門的共同努力下，蔡市鎮(zhèn)建成“一站式”矛盾糾紛調(diào)處中心，常態(tài)化推行政法“五老”+“好鄰居”調(diào)解機(jī)制，政法“五老”下鄉(xiāng)預(yù)約調(diào)解，各村聘請3-5名“好鄰居”調(diào)解員入戶調(diào)解。

近三年來，嵐角山法庭累計參與或指導(dǎo)該鎮(zhèn)調(diào)解各類矛盾260余起，真正做到了“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。

“永州堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’，創(chuàng)新推行政法‘五老’+‘好鄰居’調(diào)解機(jī)制，核心就在于利用現(xiàn)有的資源優(yōu)勢，精準(zhǔn)對接社會需求?！庇乐菔形Ｎ⑹形ㄎ瘯洀埥ɡじ嬖V記者，從2020年這支隊伍組建以來，成功化解了大量棘手的矛盾糾紛和信訪積案，政法“五老”+“好鄰居”調(diào)解隊伍為推動平安永州建設(shè)、法治永州建設(shè)，加快推進(jìn)中國式現(xiàn)代化永州實(shí)踐，貢獻(xiàn)了銀發(fā)力量。