法治日報全媒體記者 朱寧寧 

9月12日，十四屆全國人大常委會第十七次會議通過了《中華人民共和國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法》。該法自2025年11月1日起施行。

“現(xiàn)行《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等為應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件、保障人民健康發(fā)揮了重要作用，但在監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、制度協(xié)調(diào)銜接等方面存在短板和不足，需要有針對性地補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項，系統(tǒng)制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對制度，強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障。”全國人大常委會法工委行政法室負(fù)責(zé)人指出，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法堅持以人民為中心，總結(jié)疫情防控經(jīng)驗做法，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對體制機(jī)制，完善監(jiān)測預(yù)警報告和應(yīng)急處置制度，強(qiáng)化保障措施，對于提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對能力、保障人民健康和公共衛(wèi)生安全具有重要意義。

壓實責(zé)任強(qiáng)化保障措施

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法規(guī)定，本法所稱突發(fā)公共衛(wèi)生事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成公眾生命安全和身體健康嚴(yán)重?fù)p害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、群體性中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾生命安全和身體健康的事件。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法共八章、65條。

該法的一個重要內(nèi)容是明確應(yīng)對管理體制，壓實“四方責(zé)任”。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法明確突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對工作實行黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同聯(lián)動、社會共同參與、屬地管理和分類管理相結(jié)合的管理體制。明確縣級政府對本行政區(qū)域突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對工作負(fù)責(zé)；不能有效應(yīng)對時，上級政府及時采取支持措施，必要時統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對工作；毗鄰地區(qū)間建立協(xié)同應(yīng)對機(jī)制?？h級以上地方政府設(shè)立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)、指揮本級政府部門和下級政府開展應(yīng)對工作。此外，該法還明確了衛(wèi)生健康、疾病預(yù)防控制等部門職責(zé)權(quán)限，并建立社會動員機(jī)制，明確單位和個人責(zé)任，加強(qiáng)基層公共衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法堅持常備不懈，加強(qiáng)風(fēng)險源頭管理，減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，減輕突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害。明確建立健全應(yīng)急預(yù)案體系，政府、有關(guān)部門制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險較高的單位有針對性地制定應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案組織開展演練。同時，做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備，將突發(fā)公共衛(wèi)生事件臨時應(yīng)急處置場所建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃，推進(jìn)公共設(shè)施平急兩用改造；提高應(yīng)急處置能力，組建衛(wèi)生應(yīng)急隊伍，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急醫(yī)療救治體系，加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急領(lǐng)域人才培養(yǎng)。

在強(qiáng)化保障措施方面，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法加強(qiáng)政府經(jīng)費保障，統(tǒng)籌醫(yī)療保障基金和公共衛(wèi)生服務(wù)資金使用，促進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)有效銜接；建設(shè)突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治基地和區(qū)域公共衛(wèi)生應(yīng)急協(xié)作平臺；建立健全公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系，加強(qiáng)醫(yī)藥儲備，完善儲備調(diào)整、調(diào)用和輪換機(jī)制；加強(qiáng)人員保障，對參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的人員，按照國家規(guī)定采取有效的衛(wèi)生防護(hù)措施和醫(yī)療保健措施，并給予適當(dāng)?shù)慕蛸N。對因參與應(yīng)急處置致病、致殘、死亡的人員，按照有關(guān)規(guī)定落實保障政策。

完善監(jiān)測預(yù)警報告制度

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法的一大亮點，是完善監(jiān)測預(yù)警報告制度，為及時發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供法治保障。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法明確國家建立健全多點觸發(fā)、反應(yīng)快速、權(quán)威高效的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警體系。同時明確，加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測，建立監(jiān)測哨點網(wǎng)絡(luò)，多途徑、多渠道開展監(jiān)測，建立智慧化多點觸發(fā)機(jī)制和監(jiān)測信息共享機(jī)制，提高監(jiān)測的敏感性和準(zhǔn)確性。

同時，該法進(jìn)一步完善了突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告制度，明確報告內(nèi)容和時限。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直報，明確不具備網(wǎng)絡(luò)直報條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的報告方式，暢通檢驗檢測機(jī)構(gòu)、社會公眾等的報告渠道。建立報告免責(zé)機(jī)制，禁止干預(yù)報告。

此外，該法還強(qiáng)化突發(fā)公共衛(wèi)生事件早期預(yù)警，細(xì)化了政府發(fā)布預(yù)警的程序和可以采取的預(yù)警措施。

充實完善應(yīng)急處置制度

突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，需要及時采取應(yīng)急處置措施，保障人民生命安全和身體健康，維護(hù)國家安全、公共安全和社會秩序。

“在應(yīng)急處置過程中，既要保障應(yīng)急處置工作有力組織、有序開展，也要維護(hù)公民合法權(quán)益。”該負(fù)責(zé)人說。

一方面，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法提高政府應(yīng)急處置能力，明確政府啟動、解除應(yīng)急響應(yīng)的程序和可以采取的應(yīng)急處置措施，保障及時有效處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件；堅持依法應(yīng)對、科學(xué)應(yīng)對，明確采取突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對措施，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序，與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)和可能造成危害的程度、范圍等相適應(yīng)，并進(jìn)一步完善比例原則；加強(qiáng)醫(yī)療救治，發(fā)揮中西醫(yī)各自優(yōu)勢，明確超說明書用藥和藥品緊急使用，提高診斷和救治能力。

同時，在強(qiáng)化民生保障方面，該法明確政府維持社會基本運行，保障基本生活必需品的供應(yīng)，提供基本醫(yī)療服務(wù)；對未成年人、老年人等群體給予特殊照顧和安排，并確保相關(guān)人員獲得醫(yī)療救治；暢通求助途徑，加強(qiáng)勞動者保障，提供心理援助服務(wù)。

注重銜接確保落地實施

值得一提的是，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法專門就有關(guān)法律之間的適用關(guān)系作了規(guī)定，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法明確，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對，適用本法；《中華人民共和國傳染病防治法》對重大傳染病疫情的應(yīng)對作出專門規(guī)定的，適用其規(guī)定。上述法律沒有規(guī)定的，適用《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定。

同時，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法明確，涉及食品安全、藥品安全等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對，同時適用《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國藥品管理法》等法律的規(guī)定。此外還明確，在中華人民共和國對外開放的口岸開展有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、應(yīng)急處置等，《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》等法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

“突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法對制定有關(guān)配套規(guī)定提出了明確要求，國務(wù)院有關(guān)部門、單位以及各地方要抓緊制定修改配套規(guī)定，進(jìn)一步明確、細(xì)化法律有關(guān)要求?！痹撠?fù)責(zé)人表示，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對工作關(guān)系人民生命安全和身體健康，要加強(qiáng)法律宣傳和解讀，讓法律實施各相關(guān)方面和社會公眾都了解、理解法律規(guī)定的內(nèi)容，增強(qiáng)全社會公共衛(wèi)生風(fēng)險防范意識、提高應(yīng)對能力，確保法律全面有效準(zhǔn)確實施。