□ 推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)

□ 本報(bào)記者 王春

□ 本報(bào)通訊員 呂佳慧

在浙江各級(jí)社會(huì)治安綜合治理中心，大廳寬敞明亮，窗口依次排列，智能叫號(hào)聲、鍵盤敲擊聲、調(diào)解勸導(dǎo)聲，交錯(cuò)著吳儂軟語，融合著墨氣茶香，每天上演著基層治理最鮮活的圖景。

23年前，全國首個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心落戶諸暨市楓橋鎮(zhèn)。

23年來，綜治中心像“楓橋經(jīng)驗(yàn)”一樣向下扎根、向上生長，走出浙江，走向全國，成為黨中央一項(xiàng)重大決策部署。

習(xí)近平總書記高度重視綜治中心工作，推動(dòng)綜治中心探索實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)“從無到有”。習(xí)近平總書記在浙江工作期間，圍繞發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”提出了一系列重要思想和舉措，為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的孕育發(fā)展提供了“源頭活水”。

近日，浙江省社會(huì)治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)迭代升級(jí)現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)在金華召開?！罢憬瓐?jiān)決扛起綜治中心發(fā)源地使命擔(dān)當(dāng)，全力推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)迭代升級(jí)、走在前列，持續(xù)擦亮綜治中心建設(shè)金名片，建設(shè)更高水平的平安浙江、法治浙江，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化浙江新篇章提供有力保障。”浙江省委常委、政法委書記王成國近日接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說。

堅(jiān)決扛起發(fā)源地使命擔(dān)當(dāng)

綜治中心，最早起源于“楓橋經(jīng)驗(yàn)”誕生地。

浙江以“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為道，依靠群眾就地化解矛盾，以綜治中心為術(shù)，堅(jiān)持讓老百姓遇到糾紛“只進(jìn)一扇門”解決，推動(dòng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”煥發(fā)新生機(jī)。

幾乎在同一時(shí)期，杭州市余杭區(qū)喬司鎮(zhèn)（現(xiàn)為臨平區(qū)喬司街道）也為“各部門分散辦公導(dǎo)致工作互相推諉，讓老百姓多頭跑”而煩惱。抱著試一試的心態(tài)，喬司鎮(zhèn)探索將綜治辦、司法所、信訪辦、治安巡防隊(duì)、流動(dòng)人口管理辦、警務(wù)工作室等7個(gè)部門集合辦公，于2004年6月正式啟用綜治中心，有效打破了“九龍治水”局面。

之后，浙江率先在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立綜治中心，并探索綜治進(jìn)民企等工作，實(shí)現(xiàn)刑事案件增幅明顯回落、社會(huì)治安狀況逐步好轉(zhuǎn)。2004年，全國社會(huì)治安綜合治理工作會(huì)議在余杭召開，總結(jié)推廣浙江經(jīng)驗(yàn)。

進(jìn)入新時(shí)代，浙江的綜治中心建設(shè)進(jìn)入快車道。

2018年底，浙江創(chuàng)新打造一站式服務(wù)、就地解決矛盾糾紛的縣級(jí)綜治中心（后更名為社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心）。這是繼“最多跑一次”改革后，浙江推進(jìn)矛盾糾紛化解“最多跑一地”改革的生動(dòng)實(shí)踐。到2020年，浙江已實(shí)現(xiàn)11個(gè)設(shè)區(qū)市、90個(gè)縣（市、區(qū)）矛調(diào)中心全覆蓋。

名稱在變，綜治中心化解矛盾糾紛的作用始終不變。浙江推進(jìn)縣級(jí)矛調(diào)中心向社會(huì)治理中心（綜治中心）迭代，建設(shè)綜治中心2.0版本，將其打造成為信訪和矛盾糾紛調(diào)處化解平臺(tái)、社會(huì)治理事件處置平臺(tái)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)研判平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)群眾訴求“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”。

從浙江出發(fā)，“最多跑一地”理念逐步在全國推廣。面對(duì)新形勢新要求，浙江將以再出發(fā)的姿態(tài)感恩奮進(jìn)，著力推動(dòng)綜治中心規(guī)范化建設(shè)迭代升級(jí)，切實(shí)將綜治中心建設(shè)成為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”集成改革的主抓手、深化平安浙江法治浙江建設(shè)的主平臺(tái)、推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化的“牛鼻子”。

矛盾糾紛化解最多跑一地

如今，在浙江，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)綜治中心已成為守護(hù)群眾生活安寧、化解社會(huì)矛盾糾紛的主陣地。

走進(jìn)金華市金東區(qū)綜治中心，信訪、公安、法院、檢察等13個(gè)部門和20個(gè)辦事窗口錯(cuò)落有致，退休法官、律師等18名專職調(diào)解員日常入駐，構(gòu)建起“多跨協(xié)同、多元共治”的矛盾糾紛化解體系。

今年7月，一起商鋪?zhàn)赓U糾紛流轉(zhuǎn)至金東區(qū)綜治中心。

中心受理后，組織區(qū)商務(wù)局、市監(jiān)局等部門力量，針對(duì)當(dāng)事人商戶老李與商場方開展背靠背調(diào)解，在一周內(nèi)成功讓雙方握手言和，避免矛盾升級(jí)。

老李感嘆道：“本以為要跑好幾個(gè)部門，沒想到中心給我一次性全部解決了！”

從“漁嫂調(diào)解”到共享法庭“線上解紛”，舟山市普陀區(qū)綜治中心與普陀區(qū)法院、調(diào)解中心相互配合，輔之以當(dāng)?shù)鼐用駞f(xié)助，形成獨(dú)具特色的基層治理海島模式。

在麗水縉云縣，綜治中心規(guī)范化建設(shè)山區(qū)縣樣板逐步成形，去年，鎮(zhèn)街綜合信息指揮室累計(jì)處理各類事件8.4萬起。

頭腦手腳都在一起、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警閉環(huán)化解、村務(wù)警務(wù)雙向融合……諸暨以市、鎮(zhèn)、村三級(jí)綜治中心建設(shè)為依托，探索綜治中心與屬地派出所綜合指揮室“雙室合一”。

除了加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)綜治中心規(guī)范化建設(shè)外，浙江將服務(wù)觸角不斷向工業(yè)園區(qū)、商圈、高校等重點(diǎn)區(qū)域延伸，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的全面覆蓋。

嘉興南湖天地?zé)艋鹜?，南湖天地綜治工作站靜靜矗立在角落，融合公安、綜合執(zhí)法、“紅船義警”等力量，守護(hù)平安；

紹興市越城區(qū)高校云集，越城抓好“校警驛站”與高教園區(qū)綜治中心貫通協(xié)同，確保涉校矛盾糾紛及時(shí)高效化解；

華東金華農(nóng)產(chǎn)品物流中心綜治中心內(nèi)，派出所、街道、市場以及物流行業(yè)調(diào)解員力量有效整合，助力矛盾糾紛“一站式”化解；

浙江各地綜治中心積極創(chuàng)新，推動(dòng)矛盾糾紛“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”。去年，全省共成功調(diào)處矛盾糾紛318.38萬件。今年上半年，全省初次信訪事項(xiàng)一次性化解率、基層事項(xiàng)就地化解率達(dá)96.7%、98.3%。

風(fēng)險(xiǎn)隱患早發(fā)快處全閉環(huán)

綜治中心不僅是矛盾糾紛化解的平臺(tái)，更是預(yù)警預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)、助推社會(huì)治理的平臺(tái)。

浙江各地綜治中心加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)合作，從源頭上推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)隱患早發(fā)現(xiàn)、快處置。

“以為被套路的錢就打水漂了，沒想到綜治中心真能幫我們追回來！”2025年6月初，拿到退款的騎手小張難掩激動(dòng)。

以“高薪招聘”為幌子，通過“以租代購”高價(jià)推銷電動(dòng)車并捆綁分期貸，這一套路被寧波市鄞州區(qū)鐘公廟街道綜治中心破解，而線索是源于4月中心接到3起騎手投訴后，迅速行動(dòng)組建專班。

該綜治中心以“早發(fā)現(xiàn)、快處置、全化解”為主線，聯(lián)動(dòng)多部門破解同城配送服務(wù)中心“套路租”糾紛，推動(dòng)涉事公司停業(yè)、217名騎手300余萬元款項(xiàng)全部退還，實(shí)現(xiàn)矛盾零激化。

新時(shí)代下，浙江以綜治中心規(guī)范化建設(shè)為牽引，以數(shù)字化改革為抓手，將矛盾消解于未然、將風(fēng)險(xiǎn)化解于無形。

走進(jìn)杭州市濱江區(qū)綜治中心，大屏上一幅幅“云圖”實(shí)時(shí)滾動(dòng)顯示每個(gè)網(wǎng)格正在發(fā)生的事件，哪里出現(xiàn)問題，一目了然。這是濱江打造的基層治理AI助手“濱小治”。

近日，居民楊先生被高空拋下垃圾砸中，社工蔣懿通過“濱小治”平臺(tái)上傳輕傷認(rèn)定書等信息，工作人員核實(shí)關(guān)鍵要素后一鍵生成糾紛處理方案，全程不到10分鐘。

走進(jìn)寧波市綜治中心指揮調(diào)度室，寬大的藍(lán)色屏幕上，一串串?dāng)?shù)字、一張張圖表正在即時(shí)生成，快速跳動(dòng)。

這是寧波開發(fā)建設(shè)的“海晏在線—寧波市綜治平臺(tái)”。通過該平臺(tái)，今年寧波市縣鄉(xiāng)三級(jí)綜治中心共流轉(zhuǎn)處置矛盾糾紛和治安隱患32萬件，辦結(jié)時(shí)長縮短18.2%。

湖州市長興縣將綜治中心重點(diǎn)矛盾風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)推送至公安風(fēng)險(xiǎn)智控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)線上矛盾風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測、實(shí)時(shí)調(diào)度，今年共實(shí)質(zhì)化解8000余起各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)事件，成功化解305件極易演變?yōu)椤懊褶D(zhuǎn)刑”“刑轉(zhuǎn)命”案事件，有效提升社會(huì)治安綜合治理水平。