黑龍江省鶴崗市紀(jì)委監(jiān)委聚焦為基層減負(fù)工作開展日常監(jiān)督。圖為近日，該市紀(jì)檢監(jiān)察干部向市委辦公室工作人員了解精文減會有關(guān)情況。 柏常海 攝

特邀嘉賓

劉光輝 四川省成都市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

丁曉震 黑龍江省鶴崗市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

馮旭楓 江蘇省揚(yáng)州市江都區(qū)委常委，區(qū)紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

文風(fēng)會風(fēng)連著作風(fēng)，事關(guān)黨風(fēng)政風(fēng)。黨的十八大以來，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下各級黨組織持續(xù)推動精文減會工作為基層減負(fù)賦能，取得哪些成效？在文件、會議數(shù)量總體得到控制的情況下，有哪些值得警惕的隱形變異問題？如何盯住不放，繼續(xù)加大對精文減會的監(jiān)督力度，確保為基層減負(fù)工作落到實處？各級黨組織和黨員干部如何切實改文風(fēng)改會風(fēng)轉(zhuǎn)作風(fēng)，以群眾看得見的變化體現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)新成效？我們特邀紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行交流。

黨的十八大以來，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下各級黨組織持續(xù)推動精文減會工作為基層減負(fù)賦能，取得哪些成效？

劉光輝：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將精文減會與整治形式主義為基層減負(fù)結(jié)合起來，作為黨的作風(fēng)建設(shè)重要內(nèi)容統(tǒng)籌謀劃、一體推進(jìn)，通過制度剛性約束與長效機(jī)制建設(shè)，文山會海問題得到明顯遏制，文風(fēng)會風(fēng)持續(xù)向好，為干部擔(dān)當(dāng)作為注入了新動能。

從印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》到出臺《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》，通過源頭治理，對文件篇幅、會議規(guī)模、會議時長等作出硬性約束，實施合并發(fā)文、電子公文、視頻會議、套開會議等措施，發(fā)文數(shù)量普遍下降，“會中會”“陪會”現(xiàn)象顯著減少，會議數(shù)量時長、經(jīng)費(fèi)開支大幅壓減，“短實新”文風(fēng)、“短小精”會風(fēng)在基層已成為主流。《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》將“違反精文減會有關(guān)規(guī)定搞文山會?！钡刃袨榧{入處分范圍，持續(xù)釋放出對形式主義、官僚主義“零容忍”的強(qiáng)烈信號。

各級各部門將精文減會相關(guān)規(guī)定執(zhí)行情況納入巡視巡察、日常監(jiān)督、專項整治重點(diǎn)，通過壓實“關(guān)鍵少數(shù)”責(zé)任，督促領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，開短會、講短話、發(fā)短文，嚴(yán)查文風(fēng)會風(fēng)中的形式主義、官僚主義問題。精文減會為基層減負(fù)更是激勵干部積極擔(dān)當(dāng)作為的重要舉措，隨著文風(fēng)會風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變，廣大基層干部從“陪檢陪會”“填表迎檢”中解脫出來，時間精力回歸主責(zé)主業(yè)，轉(zhuǎn)變話風(fēng)推動干群溝通，轉(zhuǎn)變文風(fēng)貼近群眾需求，在踐行“一線工作法”中下沉基層、深入群眾、破解難題，既減輕基層負(fù)擔(dān)，又激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力，形成“減負(fù)不減責(zé)、松綁不松勁”的良性循環(huán)，推動工作效能與群眾滿意度雙提升，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅強(qiáng)作風(fēng)保障。

丁曉震：良好的文風(fēng)、會風(fēng)是衡量作風(fēng)建設(shè)成效的重要尺度之一，更是持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)的題中之義。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從制定實施中央八項規(guī)定開局破題加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要“精簡會議活動，切實改進(jìn)會風(fēng)”“精簡文件簡報，切實改進(jìn)文風(fēng)”。中央政治局率先垂范引領(lǐng)和帶動全黨改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾，開啟了新時代全面從嚴(yán)治黨波瀾壯闊的新征程。十九屆中央政治局系統(tǒng)總結(jié)黨的十八大以來作風(fēng)建設(shè)的成效，第一次會議便審議通過《中共中央政治局貫徹落實中央八項規(guī)定的實施細(xì)則》，對“精簡會議活動”“精簡文件簡報”進(jìn)行細(xì)化和規(guī)范，釋放著力解決文山會海等問題的鮮明信號。二十屆中央政治局第一次會議審議通過《中共中央政治局貫徹落實中央八項規(guī)定實施細(xì)則》，進(jìn)一步對精簡會議活動和文件簡報提出要求。2024年出臺了《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》，要求嚴(yán)控文件數(shù)量、提升文件質(zhì)量、加強(qiáng)評估審查，嚴(yán)控會議數(shù)量、控制規(guī)模規(guī)格、提升質(zhì)量效率等。2025年修訂的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》第六章“會議活動”明確要求黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格精簡會議，召開會議嚴(yán)格實行計劃管理，能不開的堅決不開，可合并的堅決合并。從嚴(yán)控制會議規(guī)模、會期，合理確定會議規(guī)格和參會人員范圍、層級，不搞“層層陪會”。積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段改進(jìn)會議形式，提高會議效率。一系列制度文件為全黨切實精簡文件、嚴(yán)格精簡會議立下了鐵規(guī)矩、劃出了硬杠杠。

黨的十八大以來，全黨從點(diǎn)點(diǎn)滴滴做起、從小事小節(jié)抓起，堅持不懈改變?nèi)唛L繁瑣、減少層層陪會，推動“短實新”的文風(fēng)、“干實事”的會風(fēng)、“接地氣”的話風(fēng)逐漸成為主流，展現(xiàn)了我們黨“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”的政治自覺，為以求真務(wù)實的優(yōu)良作風(fēng)奮進(jìn)新征程、建功新時代創(chuàng)造了良好環(huán)境。

在文件、會議數(shù)量總體得到控制的情況下，有哪些值得警惕的隱形變異問題？

劉光輝：當(dāng)前，從全國范圍內(nèi)通報的一些形式主義官僚主義問題來看，在少數(shù)地方和部門依然有文山會海的情況，且存在一些隱形變異現(xiàn)象。

開會方面。有的對上級會議精神和文件要求簡單落實，甚至制發(fā)配套文件時照本宣科、照搬照抄，搞“上下一般粗”；有的搞大會套小會，以時長換數(shù)量，實際會議場次居高不下；有的為了體現(xiàn)工作重視程度或為了講排場，隨意提高會議規(guī)格、擴(kuò)大參會人員范圍；有的現(xiàn)場會議減少，但視頻會議增多，甚至要求同樣的主題自上而下層層開，增加基層負(fù)擔(dān)；有的召開會議缺乏統(tǒng)籌，會議時間集中，不考慮基層干部實際情況；有的搞變通，以調(diào)研、研討、培訓(xùn)等名義給開會穿“馬甲”。

發(fā)文方面。有的對文件制發(fā)評估審查不嚴(yán)，導(dǎo)致產(chǎn)生加重基層負(fù)擔(dān)的隱患；有的對“口徑外”文件監(jiān)管不力，臨時性發(fā)文較多，以“白頭通知”、電話通知、工作便函、多文合一等形式替代“紅頭文件”，規(guī)避發(fā)文數(shù)量管理；有的黨委政府文件少了，但部門和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的發(fā)文卻居高不下；有的文件收發(fā)系統(tǒng)多，數(shù)據(jù)資料未能共享，導(dǎo)致多部門重復(fù)發(fā)文，等等。這些隱形變異的新情況新問題，需高度警惕、深入整治。

馮旭楓：改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)是一項久久為功的工程，解決文山會海問題不可能畢其功于一役，需常抓不懈，綿綿用力。

文山會?，F(xiàn)象在少數(shù)地方和部門仍時有發(fā)生，主要有以下原因：一是政績觀錯位。個別領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力觀扭曲、政績觀錯位，工作中存在著只顧來得快、只圖最省事的錯誤理念，將發(fā)文開會作為彰顯“擔(dān)當(dāng)”、規(guī)避責(zé)任風(fēng)險的一種手段，而沒有將提升工作實效、解決實際問題作為發(fā)文開會的根本出發(fā)點(diǎn)。二是作用定位出現(xiàn)了偏離。印發(fā)文件、召開會議本是部署和推動工作落實的一項常用手段，但少數(shù)黨員干部在工作執(zhí)行中卻將發(fā)文開會當(dāng)成了懶政怠政的“護(hù)身符”“擋箭牌”，靠文件會議把任務(wù)層層分解、下推，至于效果如何、是否真有利于推動工作卻不甚關(guān)心。三是制度落實出現(xiàn)了偏差。盡管在發(fā)文開會上實行了計劃管理等相關(guān)制度，但有的單位在執(zhí)行中打折扣、搞變通、存僥幸，同時有的地方對改文風(fēng)改會風(fēng)日常監(jiān)督也缺少動真碰硬，造成文山會海問題難以得到根治，加之個別領(lǐng)導(dǎo)干部存在本領(lǐng)恐慌，離開發(fā)文開會就不會抓工作，形成路徑依賴，引發(fā)惡性循環(huán)。

文山會海消耗行政資源、損害黨和政府形象并有礙工作落實，影響是顯而易見的。造成了時間資源浪費(fèi)。過量的發(fā)文開會，造成黨員干部無法專注于實際工作，影響工作的推進(jìn)和落實，同時，開會以及各種文件的制作、印刷、傳達(dá)消耗大量人力物力，增加財政負(fù)擔(dān)。助長了不實工作作風(fēng)。過多的發(fā)文開會，造成領(lǐng)導(dǎo)干部陷入以會議落實會議、以文件落實文件的循環(huán)，滋生形式主義，影響政策制定執(zhí)行，損害了群眾利益。消磨了干事創(chuàng)業(yè)勁頭。大量的發(fā)文開會，造成黨員干部分身乏術(shù)，疲于應(yīng)付無實質(zhì)意義的會議和文件，奮勇爭先、干事創(chuàng)業(yè)精力被大大分散，影響工作熱情、積極性。

如何盯住不放，繼續(xù)加大對精文減會的監(jiān)督力度，確保為基層減負(fù)工作落到實處？

劉光輝：精文減會是一項需要持久用力的工作，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須按照深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育相關(guān)要求，堅持問題導(dǎo)向、系統(tǒng)思維，以強(qiáng)有力的監(jiān)督推動精文減會工作落地落細(xì)。

強(qiáng)化源頭管控，壓實主體責(zé)任。通過制定監(jiān)督清單，細(xì)化精文減會具體工作任務(wù)，采取發(fā)送履責(zé)提示函、約談提醒等方式，督促各級黨組織嚴(yán)格落實事前審批、事中監(jiān)督、事后總結(jié)的工作機(jī)制，加強(qiáng)對文件會議的動態(tài)監(jiān)測、定期盤點(diǎn)、質(zhì)量審查和經(jīng)費(fèi)審計，確保每一份文件、每一次會議都務(wù)實高效。

強(qiáng)化監(jiān)督檢查，優(yōu)化跟蹤問效。統(tǒng)籌監(jiān)督力量，充分發(fā)揮“室組地”聯(lián)動作用，聚焦改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)、精簡文件會議情況，做實日常監(jiān)督，深入查找以會議落實會議、以文件落實文件等問題，及時分析研判、督促處置、限期整改。

強(qiáng)化辦案引領(lǐng)，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)。深入基層一線，依托大數(shù)據(jù)平臺，拓寬干部群眾反映問題渠道，定期梳理匯總信訪舉報、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查等工作中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題線索，靶向糾治文山會海、加重基層負(fù)擔(dān)的典型問題，強(qiáng)化警示震懾。

強(qiáng)化標(biāo)本兼治，健全長效機(jī)制。從下看上查問題，督促存在問題的單位認(rèn)真開展自查自糾，分析總結(jié)本行業(yè)、本系統(tǒng)、本地區(qū)在精文減會工作中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)，深入剖析問題根源；從上往下抓整改，把解決多少問題、辦了多少實事、群眾滿不滿意作為重要評價依據(jù)，嚴(yán)格落實文件會議源頭管控和計劃管理制度機(jī)制，優(yōu)化電子公文、視頻會議等智慧辦公方式，減少基層報表和“跑路”時間，讓廣大基層干部有更多精力抓落實，以更高效能助推經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

丁曉震：在推動精文減會上要盯住重點(diǎn)、抓住要害，推動中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神落實落地。

一要把牢“明晰標(biāo)準(zhǔn)”這個前提。從近年的監(jiān)督實踐來看，越往基層對精文減會的要求越容易把握不準(zhǔn)，甚至有的基層單位為了保證抓貫徹“不折不扣”、壓責(zé)任“一貫到底”、督檢考“有據(jù)可查”，嚴(yán)陣以待、層層傳達(dá)，導(dǎo)致基層工作負(fù)擔(dān)過重。抓監(jiān)督檢查，必須首先推動各級黨組織和職能部門進(jìn)一步明確精文減會范圍和具體要求，使基層不再因文發(fā)與不發(fā)、會開與不開而糾結(jié)，能夠更加準(zhǔn)確地把握和落實。比如，開會方面，有的地方明確參會范圍，結(jié)合工作實際建立“非必要不參會”制度，從源頭上杜絕“陪會”“湊數(shù)”等現(xiàn)象；發(fā)文方面，有的地方明確，突出針對性和可操作性，可發(fā)可不發(fā)的一律不發(fā)，凡法律法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定、現(xiàn)行文件已有部署且仍適用的，不再重復(fù)發(fā)文，同一事項不得反復(fù)發(fā)文，貫徹上級要求，沒有新的落實舉措和政策規(guī)定，或者建設(shè)性、創(chuàng)新性政策措施占不到文件主體，政策含量不足、問題導(dǎo)向性不強(qiáng)、“上下一般粗”的不發(fā)，等等。

二要把牢“自上而下”這個關(guān)鍵。從監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題中分析，少數(shù)黨組織和職能部門發(fā)文開會追求數(shù)量、注重形式，基層單位盲目跟風(fēng)、有樣學(xué)樣。抓監(jiān)督檢查，必須經(jīng)常督促黨組織和職能部門以身作則，帶頭崇實戒虛，提倡開門見山、直奔主題、力戒空話套話，以推動工作落實為要務(wù)，使基層單位在潛移默化中養(yǎng)成好作風(fēng)。

三要把牢“嚴(yán)格執(zhí)行”這個根本。從中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則到《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》，都對“精簡會議活動”“精簡文件簡報”作出詳細(xì)規(guī)范、提出明確要求，導(dǎo)向非常嚴(yán)明、措施非常具體，許多地方還結(jié)合實際出臺了標(biāo)準(zhǔn)明晰、可操作性強(qiáng)的配套措施。抓監(jiān)督檢查，必須把執(zhí)行必嚴(yán)、違反必究擺在重要位置，督促黨組織和職能部門堅決貫徹落實精文減會有關(guān)規(guī)定，并通過常態(tài)化開展作風(fēng)建設(shè)專項監(jiān)督精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、敢于動真碰硬、及時糾偏正向，使嚴(yán)實文風(fēng)會風(fēng)引領(lǐng)良好黨風(fēng)政風(fēng)。

各級黨組織和黨員干部如何切實改文風(fēng)改會風(fēng)轉(zhuǎn)作風(fēng)，以群眾看得見的變化體現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)新成效？

丁曉震：各級黨組織和黨員干部要以深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，切實改文風(fēng)改會風(fēng)轉(zhuǎn)作風(fēng)，以看得見的變化回應(yīng)干群期待。

一要大興調(diào)查研究之風(fēng)。把了解掌握實情作為工作基點(diǎn)，把解決實際問題作為工作目標(biāo)，在制發(fā)重要文件、召開重要會議前，通過開展調(diào)查研究，切實把情況摸清、把問題找準(zhǔn)，靶向分析原因，拿出“接地氣”“真管用”的有效舉措，確保發(fā)文有的放矢、開會言之有物。同時，還要增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)精神、著眼工作實際，可發(fā)可不發(fā)的文件一律不發(fā)、可開可不開的會議一律不開，避免以發(fā)文開會來“推責(zé)甩鍋”，從源頭上遏制文山會海。

二要弘揚(yáng)求真務(wù)實之風(fēng)。堅持“精簡”與“提質(zhì)”雙向發(fā)力，一方面，不斷強(qiáng)化對文件數(shù)量篇幅內(nèi)容、會議時長范圍的嚴(yán)格控制，發(fā)短文、開短會，不搞“穿靴戴帽”，杜絕“紅頭”變“白頭”，不搞“層層陪會”、防止“會場”變“秀場”；另一方面，在發(fā)文開會時注重直奔主題、直擊要害，一是一、二是二，明晰任務(wù)、列出措施、提出要求，使基層單位、黨員干部在抓落實中既知道要干什么、更知道要怎么干，努力讓每一份文件都成為破解難題的“施工圖”、每一場會議都成為推動工作的“引路燈”。

三要樹牢狠抓落實之風(fēng)。一分部署、九分落實，發(fā)文開會最終的落腳點(diǎn)還是要放到執(zhí)行上。黨委政府要帶頭樹立真抓實干的導(dǎo)向、自覺當(dāng)好沖鋒陷陣的表率，一級帶著一級干、一級做給一級看，以上率下將文件要求細(xì)化為攻堅舉措、將會議部署轉(zhuǎn)化為具體行動，推動責(zé)任層層壓實、工作層層落實。同時，注重以實際成效檢驗落實情況，進(jìn)一步完善科學(xué)系統(tǒng)的督檢考機(jī)制，真正把基層黨員干部從“疲于應(yīng)付”的桎梏中解脫出來，將更多心思和精力投入到推動發(fā)展、為民服務(wù)之中。

馮旭楓：改文風(fēng)改會風(fēng)轉(zhuǎn)作風(fēng)，關(guān)鍵是要抓好三個方面：

要扛牢主體責(zé)任。抓好各項工作，關(guān)鍵在責(zé)任落實。改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)同樣要牢牢牽住主體責(zé)任這個“牛鼻子”。各級黨組織要提高政治站位，結(jié)合正在開展的深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，持續(xù)深化改文風(fēng)改會風(fēng)轉(zhuǎn)作風(fēng)思想認(rèn)識，堅決扛牢為基層減負(fù)政治責(zé)任。要主動抓、主動管，切實增強(qiáng)改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)的思想自覺、行動自覺，進(jìn)一步聚焦聚力精文減會，通過制定年度目標(biāo)、嚴(yán)格執(zhí)行計劃規(guī)定、規(guī)范完善報批程序，統(tǒng)籌把控數(shù)量規(guī)模，提高發(fā)文辦會效能。

要堅持求真務(wù)實，樹立正確的政績觀。多做實事，少說虛話，始終把解決問題、務(wù)求實效、提升群眾獲得感作為發(fā)文開會的根本出發(fā)點(diǎn)。要堅持深入群眾，平時多下繡花功夫、多走進(jìn)田間地頭、多沉到生產(chǎn)一線，聽真話、摸真情、取真經(jīng)，掌握第一手資料，在實踐中不斷提高領(lǐng)導(dǎo)能力和水平，確保發(fā)文開會有的放矢，作出的各項決策、安排的各項工作具體、務(wù)實、見效。

要形成合力。推動改文風(fēng)改會風(fēng)轉(zhuǎn)作風(fēng)離不開各級上下協(xié)同、聯(lián)動發(fā)力。要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，廣泛搜集問題，深入研判問題，及時交辦問題，推動整改問題。要強(qiáng)化日常監(jiān)督，將改文風(fēng)改會風(fēng)轉(zhuǎn)作風(fēng)納入紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督工作重點(diǎn)，通過制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書、監(jiān)督提示函，推動存在問題的單位一件一件抓、一項一項改，確保改出成效；對仍不按要求執(zhí)行的要抓典型、動真格，讓文山會海無處藏身。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 劉一霖）