優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境　維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)

對(duì)違規(guī)干預(yù)插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)“零容忍”

廣西壯族自治區(qū)岑溪市紀(jì)委監(jiān)委緊盯企業(yè)、群眾辦事難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，組織紀(jì)檢監(jiān)察干部深入政務(wù)服務(wù)窗口靠前監(jiān)督，摸排違規(guī)審批、濫設(shè)門(mén)檻等問(wèn)題線索，助力營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。圖為近日，該市紀(jì)檢監(jiān)察干部在政務(wù)服務(wù)中心開(kāi)展監(jiān)督檢查。 曾靖夏 攝

四川省瀘州市紀(jì)委監(jiān)委把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為政治監(jiān)督重點(diǎn)，著力糾治領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等問(wèn)題，以有效監(jiān)督為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展清障護(hù)航。圖為近日，該市龍馬潭區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部在某混凝土工程公司了解相關(guān)情況。 曾永強(qiáng) 攝

海南省衛(wèi)生健康委員會(huì)原黨委委員、副主任陳少仕違反工作紀(jì)律，違規(guī)干預(yù)插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；安徽省宿州市委教育工委原書(shū)記、宿州市教育體育局原局長(zhǎng)甘大慶不正確履行職責(zé)，違規(guī)干預(yù)插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，造成不良影響……近期，各地通報(bào)的“雙開(kāi)”信息中，不少涉及“違規(guī)干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”。

暗示、授意、打招呼、批條子……個(gè)別黨員干部利用職權(quán)或職務(wù)影響，或是違反法定權(quán)限、程序、政策規(guī)定，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)施加不正當(dāng)影響，或是直接介入具體經(jīng)濟(jì)事務(wù)，為特定關(guān)系人謀取利益，不僅擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，更影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)查違規(guī)干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為，堅(jiān)決破除影響公平競(jìng)爭(zhēng)的“隱性門(mén)檻”和權(quán)力尋租問(wèn)題，讓各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體享有更加公平透明的發(fā)展空間。

全面起底梳理問(wèn)題線索，快查嚴(yán)處典型案件，不斷壓縮權(quán)力設(shè)租尋租空間

“我的家人通過(guò)自身努力領(lǐng)取了軍功章，我的朋友靠真材實(shí)料取得了人生成就，而我卻選擇了最不該走的路……”面對(duì)辦案人員，江蘇省南京市鼓樓區(qū)建設(shè)局公用事業(yè)與交通科原科長(zhǎng)徐冰懺悔道。

2019年至2023年，徐冰利用負(fù)責(zé)該區(qū)雨污分流工程尾款撥付計(jì)劃擬定等職務(wù)便利，為相關(guān)企業(yè)在工程尾款結(jié)算事項(xiàng)上提供幫助，先后收受財(cái)物共計(jì)1217萬(wàn)元。2023年8月，徐冰被給予開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分；2023年12月，因犯受賄罪、洗錢(qián)罪，被判處有期徒刑十年四個(gè)月，并處罰金110萬(wàn)元。

不僅僅是尾款結(jié)算。記者注意到，在工程建設(shè)領(lǐng)域，特別是招投標(biāo)環(huán)節(jié)，腐敗問(wèn)題表現(xiàn)尤為突出。“工程建設(shè)領(lǐng)域權(quán)力集中、資金密集、資源富集，加之鏈條長(zhǎng)、可插手環(huán)節(jié)多，往往容易產(chǎn)生權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢(qián)交易。”廣西壯族自治區(qū)北流市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，去年該市就查處了一起相關(guān)典型案例。

2006年至2024年，北流市人民醫(yī)院原黨委書(shū)記、副院長(zhǎng)李才通過(guò)向相關(guān)部門(mén)及其人員暗示、授意、打招呼、指定施工方等方式，干預(yù)和插手市人民醫(yī)院醫(yī)技樓建設(shè)、兒科綜合樓工程設(shè)計(jì)及公共衛(wèi)生服務(wù)綜合樓建設(shè)等工程項(xiàng)目，大搞權(quán)錢(qián)交易，先后多次收受施工方巨額財(cái)物。2024年12月，李才被開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職，其涉嫌犯罪問(wèn)題被移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。

以查辦此案為契機(jī)，北流市紀(jì)委監(jiān)委緊盯決策審批、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)管理、質(zhì)量監(jiān)理、預(yù)算結(jié)算、竣工驗(yàn)收、工程款撥付和物資采購(gòu)等重要環(huán)節(jié)，堅(jiān)持受賄行賄、打招呼和違規(guī)提供幫助、腐敗和“四風(fēng)”問(wèn)題一起查，全面起底梳理問(wèn)題線索，快查嚴(yán)處典型案件，不斷壓縮權(quán)力設(shè)租尋租空間，堅(jiān)決斬?cái)鄼?quán)力與資本勾連的紐帶。

“個(gè)別黨員干部憑借自身職權(quán)、職務(wù)影響力干預(yù)插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，通過(guò)培養(yǎng)‘自己人’、傾斜政策、出面站臺(tái)、干預(yù)監(jiān)管等方式，對(duì)管理服務(wù)對(duì)象和相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體給予特殊照顧，大搞權(quán)錢(qián)交易、利益輸送。”江蘇省淮安市洪澤區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志說(shuō)。

“長(zhǎng)期分管農(nóng)機(jī)條線，我把這塊業(yè)務(wù)看成自己的‘自留地’，看護(hù)得很緊。農(nóng)機(jī)經(jīng)銷(xiāo)商陳某提出來(lái)請(qǐng)我?guī)蛶兔?，答?yīng)給我好處，我沒(méi)能守住底線?！焙闈蓞^(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局原黨委委員、副局長(zhǎng)褚某向辦案人員坦白道。

為了“培養(yǎng)”陳某成為自己的“錢(qián)袋子”，褚某煞費(fèi)苦心。他積極為陳某站臺(tái)，親自陪同對(duì)方前往全國(guó)各地看產(chǎn)品、談回扣。為了幫助陳某銷(xiāo)售代理的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，褚某組織召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)智能農(nóng)機(jī)現(xiàn)場(chǎng)推薦會(huì)，指定從陳某處購(gòu)買(mǎi)設(shè)備。此外，褚某還利用領(lǐng)導(dǎo)身份，要求下屬放松對(duì)陳某報(bào)送補(bǔ)貼申請(qǐng)材料的審核力度。在全方位扶持下，陳某迅速成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)大戶，壟斷了市場(chǎng)，褚某也從中收受好處費(fèi)數(shù)百萬(wàn)元。

2024年12月，褚某被開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職；2025年3月，因犯受賄罪被判處有期徒刑十年一個(gè)月。

案發(fā)領(lǐng)域、涉案主體、違規(guī)手段呈現(xiàn)新趨勢(shì)，意在為特定主體謀取壟斷性利益或?qū)ぷ饪臻g

《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百四十一條規(guī)定，違反有關(guān)規(guī)定干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，應(yīng)給予相應(yīng)處分。同時(shí)，還規(guī)定了違規(guī)干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)包括的五種情形：一是建設(shè)工程項(xiàng)目承發(fā)包、土地使用權(quán)出讓、政府采購(gòu)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用、中介機(jī)構(gòu)服務(wù)等活動(dòng)；二是國(guó)有企業(yè)重組改制、兼并、破產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)交易、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、重大項(xiàng)目投資以及其他重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等事項(xiàng)；三是批辦各類(lèi)行政許可和資金借貸等事項(xiàng)；四是經(jīng)濟(jì)糾紛；五是集體資金、資產(chǎn)和資源的使用、分配、承包、租賃等事項(xiàng)。

“這類(lèi)問(wèn)題通常涉及范圍廣、關(guān)聯(lián)主體多、利益鏈條長(zhǎng)，容易形成‘利益共同體’，呈現(xiàn)出‘網(wǎng)格式’組織、‘鏈條式’運(yùn)作、‘破窗式’擴(kuò)散等特征。”江蘇省句容市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，近年來(lái)，違規(guī)干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)及趨勢(shì)：從案發(fā)領(lǐng)域看，權(quán)力集中、資金密集、資源富集的行業(yè)領(lǐng)域問(wèn)題易發(fā)多發(fā)，特別是工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域；從涉案主體看，從“臺(tái)前”轉(zhuǎn)向“幕后”趨勢(shì)明顯，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)培植的“白手套”“代理人”“中間人”接受利益輸送；從違規(guī)手段看，除了直接“打招呼”“提要求”外，還采取出席站臺(tái)、引薦相識(shí)、從中斡旋等方式，幫助完成謀利事項(xiàng)。

“個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部打著‘協(xié)調(diào)服務(wù)’‘優(yōu)化環(huán)境’的幌子，通過(guò)設(shè)置‘隱性門(mén)檻’、選擇性執(zhí)法或定向傾斜資源等手段，將公權(quán)力異化為謀私工具。”重慶市南岸區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第五紀(jì)檢監(jiān)察室副主任黃琳江認(rèn)為，違規(guī)干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)質(zhì)是公權(quán)私用，意在為特定主體謀取壟斷性利益或?qū)ぷ饪臻g。例如，有的領(lǐng)導(dǎo)干部在招標(biāo)文件中設(shè)置僅關(guān)聯(lián)企業(yè)能滿足的技術(shù)參數(shù)、業(yè)績(jī)要求等“定向條款”，表面符合法定程序，實(shí)則排除其他競(jìng)爭(zhēng)者，長(zhǎng)此以往，可能形成“不找市場(chǎng)找領(lǐng)導(dǎo)”的不良風(fēng)氣。

“企業(yè)發(fā)展如果依賴‘找關(guān)系’，而不是提升自身競(jìng)爭(zhēng)力，危害匪淺。”浙江省杭州市錢(qián)塘區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第二紀(jì)檢監(jiān)察室副主任富晨琦表示，黨員干部違規(guī)干預(yù)插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一方面破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，導(dǎo)致市場(chǎng)資源配置扭曲，優(yōu)質(zhì)資源無(wú)法流向真正有競(jìng)爭(zhēng)力、能創(chuàng)造更大價(jià)值的企業(yè)，阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展；另一方面也會(huì)助長(zhǎng)歪風(fēng)邪氣，破壞政治生態(tài)，損害黨和政府的公信力。

強(qiáng)化查處一案、警示一片、治理一域的綜合效應(yīng)

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常秩序，破壞營(yíng)商環(huán)境，必須做實(shí)做細(xì)查辦案件“后半篇文章”，強(qiáng)化查處一案、警示一片、治理一域的綜合效應(yīng)。

針對(duì)李才案暴露出的制度建設(shè)薄弱、約束機(jī)制不健全、風(fēng)險(xiǎn)防控不力等深層次問(wèn)題，北流市紀(jì)委監(jiān)委向案發(fā)單位制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)、提醒函。同時(shí)，加強(qiáng)閉環(huán)管理，對(duì)巡視巡察監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等反饋問(wèn)題不定期開(kāi)展“回頭看”。

多地以強(qiáng)化大數(shù)據(jù)監(jiān)督為抓手，深化運(yùn)用大數(shù)據(jù)比對(duì)分析，系統(tǒng)整治違規(guī)干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)問(wèn)題。句容市紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合工程建設(shè)和招投標(biāo)領(lǐng)域違規(guī)插手干預(yù)問(wèn)題多發(fā)易發(fā)的實(shí)際，探索建立規(guī)避程序違規(guī)決策、弄虛作假圍標(biāo)串標(biāo)、化整為零拆分工程、優(yōu)親厚友插手干預(yù)四項(xiàng)監(jiān)督模型，通過(guò)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)、碰撞比對(duì)、篩選分析等方法，精準(zhǔn)識(shí)別隱形變異、翻新升級(jí)等問(wèn)題。杭州市余杭區(qū)紀(jì)委監(jiān)委依托“智慧印章”等小微權(quán)力在線審批應(yīng)用和公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)，對(duì)工程項(xiàng)目招投標(biāo)、實(shí)施、驗(yàn)收、變更、付款等環(huán)節(jié)的行權(quán)數(shù)據(jù)建模比對(duì)、高效預(yù)警，有效推動(dòng)監(jiān)督關(guān)口前移。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)由專(zhuān)家組成，評(píng)標(biāo)不定標(biāo)；定標(biāo)委員會(huì)由業(yè)主方領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家等多方組成，從候選企業(yè)中研究確定中標(biāo)企業(yè)……5月7日，河南省西峽縣2024年第四批農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目順利完成定標(biāo)，這是南陽(yáng)市以“評(píng)定分離”模式定標(biāo)的工程項(xiàng)目之一。針對(duì)當(dāng)前工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域存在問(wèn)題，南陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)市發(fā)改委牽頭探索“評(píng)定分離”改革，有利于消除評(píng)審專(zhuān)家“小圈子”“熟人效應(yīng)”等干擾因素，遏制掛靠轉(zhuǎn)包、圍標(biāo)串標(biāo)行為。截至目前，全市共有33個(gè)工程招標(biāo)項(xiàng)目采用“評(píng)定分離”模式，涉及金額3.9億元。

深化源頭治理，嚴(yán)防權(quán)力任性。句容市紀(jì)委監(jiān)委牽頭制定《句容市領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)重大事項(xiàng)記錄、報(bào)告和責(zé)任追究辦法（試行）》，對(duì)違規(guī)干預(yù)和插手行為堅(jiān)決做到“零容忍”，持續(xù)釋放嚴(yán)的信號(hào)。淮安市洪澤區(qū)紀(jì)委監(jiān)委重點(diǎn)圍繞制度建設(shè)薄弱點(diǎn)、權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、監(jiān)督管理空白點(diǎn)，全面梳理剖析行業(yè)領(lǐng)域突出問(wèn)題；督促相關(guān)單位完善項(xiàng)目審批、權(quán)力監(jiān)管、資金監(jiān)管等方面制度機(jī)制，制定主體責(zé)任清單，明確權(quán)責(zé)邊界。

杭州市錢(qián)塘區(qū)出臺(tái)《招投標(biāo)相關(guān)人員及場(chǎng)地六項(xiàng)“十不準(zhǔn)”》等制度準(zhǔn)則，推進(jìn)“云上開(kāi)標(biāo)+‘1+N’遠(yuǎn)程異地多點(diǎn)評(píng)標(biāo)”，通過(guò)招標(biāo)文件線上導(dǎo)、企業(yè)在線一鍵投、開(kāi)標(biāo)數(shù)據(jù)同步傳、評(píng)標(biāo)結(jié)果即時(shí)出，實(shí)現(xiàn)企業(yè)投標(biāo)全流程“不見(jiàn)面”，有效遏制“熟人效應(yīng)”，推進(jìn)招投標(biāo)工作廉潔透明、高效規(guī)范。

為進(jìn)一步壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為、構(gòu)建親清政商關(guān)系，山東省膠州市紀(jì)委監(jiān)委會(huì)同市委組織部、市委政法委研究制定《違規(guī)干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)記錄和責(zé)任追究規(guī)定（試行）》，列出15項(xiàng)具體違規(guī)表現(xiàn)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部承諾制度和社會(huì)監(jiān)督制度，督促相關(guān)當(dāng)事人履行記錄和報(bào)告義務(wù)。此外，膠州市紀(jì)委監(jiān)委還列出政商交往正負(fù)清單，提出應(yīng)當(dāng)深化改革、精準(zhǔn)服務(wù)等“十個(gè)應(yīng)當(dāng)”正面要求；明確經(jīng)批準(zhǔn)或報(bào)備，可以參加重要項(xiàng)目簽約等儀式性活動(dòng)“十個(gè)可以”事項(xiàng)；強(qiáng)調(diào)不準(zhǔn)以明顯低于市場(chǎng)的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品或者服務(wù)等“十個(gè)不準(zhǔn)”負(fù)面事項(xiàng)。

“這些規(guī)定為我們指明了方向、理清了底線、劃定了禁區(qū)，讓我們?cè)诤推髽I(yè)家交往過(guò)程中有規(guī)可依、有章可循，既能安心當(dāng)好企業(yè)的‘店小二’，也筑牢了我們心中的‘防火墻’?！蹦z州市鋪集鎮(zhèn)黨委副書(shū)記高玉一說(shuō)。（中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 管筱璞）