湖北省洪湖市紀委監(jiān)委通過實地督導、明察暗訪、整改“回頭看”等方式，針對村（社區(qū)）可能存在的事務性工作冗雜、重復報表、過度留痕等問題開展為基層減負專項監(jiān)督，為基層干部松綁減負。圖為該市紀檢監(jiān)察干部在社區(qū)走訪了解相關情況。王希雅 攝

特邀嘉賓

祁小青 山東省德州市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任

劉 力 云南省大理白族自治州委常委，州紀委書記、監(jiān)委主任

周國光 湖北省洪湖市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任

政策落地靠執(zhí)行，對于黨中央作出的決策部署和方針政策，所有黨組織都要不折不扣貫徹落實。實踐中，各地情況千差萬別，在不折不扣貫徹執(zhí)行中怎樣做到實事求是、因地制宜，一把鑰匙開一把鎖？執(zhí)行政策“一刀切”、層層加碼是形式主義典型問題，實踐中有哪些表現(xiàn)，對事業(yè)的危害是什么，存在這些問題的原因何在？執(zhí)行政策“一刀切”、層層加碼等問題違反了哪些紀法規(guī)定，可能承擔哪些紀法責任？如何做深做實政治監(jiān)督，有效糾治政策在執(zhí)行中走樣？我們特邀紀檢監(jiān)察干部進行交流。

在不折不扣落實黨中央決策部署和方針政策中怎樣做到實事求是、因地制宜，一把鑰匙開一把鎖？

祁小青：認真貫徹落實黨中央決策部署，是各級黨組織的一項基本政治任務。在執(zhí)行過程中，我們要發(fā)揚實事求是、求真務實作風，因地制宜、精準施策，確保黨中央決策部署落地見效。

要堅持對標對表與狠抓落實相統(tǒng)一。習近平總書記強調，不注重抓落實，不認真抓好落實，再好的規(guī)劃和部署都會淪為空中樓閣。廣大黨員干部要完整、準確、全面深學細悟黨中央大政方針，對“國之大者”是什么、干什么、怎么干都了然于胸。要緊扣黨中央確定的目標任務、戰(zhàn)略部署和主攻方向，不折不扣抓好貫徹落實，對有令不行、有禁不止的行為嚴肅查處，切實打通貫徹執(zhí)行中的堵點淤點難點，做到不偏向、不變通、不走樣。

要堅持統(tǒng)籌全局與因地制宜相統(tǒng)一。習近平總書記強調，各地區(qū)各部門在貫徹黨中央戰(zhàn)略決策時應該根據本地區(qū)本部門的實際制定策略，這是必須的。要自覺把本地區(qū)本部門工作放到全局中去思考、謀劃和推進，自覺從黨和國家工作大局出發(fā)，從改革事業(yè)全局出發(fā)，找準推進工作的切入點和突破口，探索既符合地方實際又能體現(xiàn)上級政策要求的新思路、新方法，使黨中央決策部署在本地細化、實化、具體化，創(chuàng)造性地抓好落實。

要堅持目標導向與問題導向相統(tǒng)一。要把糾治形式主義、官僚主義擺在更加突出位置，結合當前正在開展的深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育，聚焦突出問題，重點糾治執(zhí)行政策層層加碼、隨意拔高標準、層層壓縮任務完成時限等問題，通過“查改治”一體推進，健全完善防范糾治執(zhí)行政策“一刀切”、層層加碼的長效機制。持之以恒為基層減負，把基層干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義的束縛中解脫出來，有更多精力抓落實。

劉力：在落實黨中央決策部署和方針政策時，需要兼顧原則性與靈活性，既確保執(zhí)行不走樣，又精準適配地方實際。

一是把準核心要義，吃透決策部署。跟進學習習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，貫通理解黨中央重大決策部署的精神實質，準確領會頂層設計的總體邏輯、根本意圖，避免執(zhí)行中斷章取義和簡單照搬照抄。

二是對標政策要求，搭建執(zhí)行框架。把政策目標轉化為切實可行的指標體系，找準“剛性約束”與“因地制宜”的結合點，在堅決執(zhí)行的前提下，找到符合地方實際的最優(yōu)解。

三是創(chuàng)新落實機制，發(fā)揮主觀能動性。準確吃透政策，根據當?shù)刭Y源稟賦和發(fā)展階段構建符合地方實際的執(zhí)行模式，探索執(zhí)行政策的多重路徑。激勵解放思想，實事求是，避免干部因擔心被問責而僵化執(zhí)行政策，把域內資源參與發(fā)展的能動性、積極性調動起來。

四是注重動態(tài)反饋，形成落實閉環(huán)。構建政策執(zhí)行情況的全過程監(jiān)測評估機制，將民生改善度，人民群眾和經營主體滿意度、獲得感等方面納入政策執(zhí)行效果評估體系，完善“政策—執(zhí)行—反饋—優(yōu)化”的制度閉環(huán)。同時，暢通政策執(zhí)行情況反饋機制，及時反映執(zhí)行中的痛點難點，推動政策動態(tài)優(yōu)化。

“不折不扣落實”不是照搬照抄地機械執(zhí)行，而是要在準確把握黨中央決策部署核心要義基礎上，結合地方實際、工作實際，以科學方法實現(xiàn)“原則”與“適配”相統(tǒng)一。這需要我們不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，最終讓政策紅利轉化為人民群眾的獲得感。

執(zhí)行政策“一刀切”、層層加碼是形式主義典型問題，實踐中有哪些表現(xiàn)，對事業(yè)的危害是什么，存在這些問題的原因何在？

劉力：黨的十八大以來，各級黨組織以釘釘子精神不折不扣貫徹落實黨中央決策部署，推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。然而，在實踐中，仍有一些地方和部門在執(zhí)行政策中存在“一刀切”、層層加碼等形式主義問題。

執(zhí)行政策“一刀切”表面上看是“講政治”、雷厲風行，實則是不講政治、思維僵化、懶政怠政的表現(xiàn)。造成這一問題主要有四個方面原因。一是政績觀扭曲，有的懷有“政績焦慮”，總想快點“出成績”，追求超額、提前完成任務，這種功利主義導致的心態(tài)失衡容易催生執(zhí)行中的“一刀切”。二是逃避決策風險，有的害怕?lián)?，習慣于簡單粗暴地采取“一刀切”方式，以“上級要求”為借口將矛盾轉移到基層，推卸責任。三是政策執(zhí)行偏差，有的地方不深入理解政策初衷，習慣機械執(zhí)行上級要求，簡單照搬文件要求，忽視基層實際和群眾需求。四是治理能力不足，有的地方基層治理缺乏因地制宜的經驗和能力，政策執(zhí)行以“模板式”操作套用，機械執(zhí)行，“一刀切”。

執(zhí)行政策“一刀切”危害很大。首先，不問青紅皂白的“禁止”損害群眾利益與社會公平。文件上、會議上脫離實際的“一律不準”“全面禁止”，落實到實踐中，對于企業(yè)經營和群眾生活卻可能產生嚴重影響，甚至割裂黨群關系。其次，對政策的曲解會削弱政策權威與政府公信力。政策執(zhí)行簡單化會讓群眾誤解政策初衷，不僅會降低公眾信任度，損害政策嚴肅性，還容易產生負面社會效果。再次，政策執(zhí)行隨意會嚴重干擾公眾對未來的預期及經營主體的信心，進而影響市場秩序，如果基層干部疲于落實不切實際的政令，也會消耗治理資源，降低行政效率。最后，“一刀切”的懶政思維會加劇形式主義官僚主義，機械死板執(zhí)行會掩蓋工作實踐的復雜性，導致政策執(zhí)行表面化，忽視了長效治理應有的韌勁，還易滋生數(shù)據造假、應付檢查等形式主義問題，導致惡性循環(huán)。

周國光：關于執(zhí)行政策層層加碼，實踐中有三種常見表現(xiàn)形式。一是時限壓縮，少數(shù)上級部門為體現(xiàn)所謂工作效率，脫離實際要求下級壓減工期，導致基層陷入“白天干事、夜晚補材料”的時間焦慮；二是標準拔高，每一級治理層在執(zhí)行政策時往往都會提出更高的要求，導致任務標準向下逐級提高；三是責任下卸，上級部門將責任轉嫁下級，將自己從政策執(zhí)行者變成監(jiān)督考核主體，造成基層執(zhí)行困難。

執(zhí)行政策層層加碼首先會加重基層負擔，擠占基層干部為民服務精力；其次會異化政策初衷，催生“數(shù)據造假”“材料美容”等虛浮之風，使政策落實流于形式；更嚴重的是降低群眾獲得感，讓發(fā)展成果不能真正惠及廣大人民群眾，影響黨群干群關系。

問題根源主要有三點。一是政績觀錯位，少數(shù)干部將“落實”等同于“加碼”，認為層層加壓才能顯擔當，實質是追求表面政績、忽視群眾獲得感；二是責任心缺失，有的以“多提要求保安全”為由，預留“安全邊際”，只考慮自己是否擔責而不顧基層實際，缺乏擔當；三是考核導向出現(xiàn)偏差，部分單位重“痕跡”輕“實績”，基層為避免排名落后被動加碼。

整治執(zhí)行政策層層加碼問題需要做到“三個聚焦”：一是聚焦思想糾偏，通過深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育，引導黨員干部樹牢以人民為中心的政績觀，明確落實不是加碼、擔當貴在務實；二是聚焦機制破障，上級制定政策應調研基層實際，科學設定“跳一跳夠得著”的合理目標，杜絕“一刀切”盲目加壓；三是聚焦監(jiān)督問責，對故意加碼造成基層負擔的，依規(guī)追究主體責任和領導責任。

執(zhí)行政策“一刀切”、層層加碼等問題違反了哪些紀法規(guī)定，可能承擔哪些紀法責任？

祁小青：執(zhí)行政策簡單化、“一刀切”、層層加碼等行為，違背客觀規(guī)律和實際情況，容易因急功近利、盲動硬干導致上級決策部署在落實落地中出現(xiàn)偏差，不僅貽誤工作、損害事業(yè)發(fā)展，還會傷害群眾感情、影響干部積極性，必須嚴肅處理。實踐中，該類行為主要違反了黨的工作紀律，還可能違反黨的政治紀律、群眾紀律等，以及職務違法。

在執(zhí)行政策“一刀切”方面。如果片面理解上級部署，執(zhí)行政策簡單化、“一刀切”；違背地方發(fā)展實際、盲目蠻干、機械執(zhí)行；以“迅速落實”“堅決落實”為名搞不切實際的“立行立改”等，造成嚴重損害或者嚴重不良影響的，則違反工作紀律，可依據《中國共產黨紀律處分條例》第一百三十二條規(guī)定追究黨紀責任。系公職人員的，可依據《中華人民共和國公職人員政務處分法》第三十九條相關規(guī)定追究政務責任。因急功近利、脫離實際，盲目舉債、鋪攤子、上項目，搞華而不實、勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄罢児こ獭保`反政治紀律，可依據《中國共產黨紀律處分條例》第五十七條規(guī)定給予黨紀處分。

在執(zhí)行政策層層加碼方面。若黨員干部在督查檢查考核工作中層層加碼、過度留痕，即存在超計劃、超頻次、超范圍、層層加碼，重復、多頭檢查，要求基層報送的表格多、材料多等行為；考核內容不務實，簡單以領導批示、開會發(fā)文、簡報臺賬、工作筆記等“痕跡”評價工作，如果造成嚴重損害或者嚴重不良影響，則違反工作紀律，可依據《中國共產黨紀律處分條例》第一百三十二條規(guī)定追究其黨紀責任。系公職人員的，可依據《中華人民共和國公職人員政務處分法》第三十九條相關規(guī)定追究其政務責任。如果在管理、服務活動中，違反政策規(guī)定對群眾收費加碼，增加群眾負擔，損害群眾利益，則可依據《中國共產黨紀律處分條例》第一百二十二條規(guī)定給予黨紀處分。系公職人員的，可依據《中華人民共和國公職人員政務處分法》第三十八條相關規(guī)定追究其政務責任。

需要注意的是，認定黨員干部執(zhí)行政策“一刀切”、層層加碼，需具備“造成嚴重損害或者嚴重不良影響”的結果要素。實踐中，應當從造成損失、社會影響、時間節(jié)點、上級要求等方面予以綜合考量。造成嚴重損害，一般是指黨員干部執(zhí)行政策“一刀切”、層層加碼行為嚴重加重基層工作負擔，使基層工作人員被迫將精力浪費在無效事務上，以及因“一刀切”等行為嚴重損害群眾利益。造成嚴重不良影響包括引發(fā)負面輿情，社會影響較大，比如違紀行為造成單位管理秩序混亂、受到上級通報批評等；時間點特殊，比如違紀行為發(fā)生在專項整治期間，頂風違紀；問題典型，比如結合本地區(qū)或本部門政治生態(tài)，屬于情況突出、具有代表性的問題。此外，對于有此類行為，但未造成嚴重損害或者嚴重不良影響，或情節(jié)較輕的，也要根據實際情況采取談話提醒、批評教育、責令檢查、誡勉等方式處理，加強教育監(jiān)督。

若執(zhí)行政策“一刀切”、層層加碼的行為表現(xiàn)為不履行或者不正確履行工作職責，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的，還可能涉嫌玩忽職守或者濫用職權等犯罪，需要在給予黨紀政務處分的同時，依法追究刑事責任。

如何做深做實政治監(jiān)督，有效糾治政策在執(zhí)行中走樣？

劉力：深化政治監(jiān)督、確保政策執(zhí)行不走樣是一項系統(tǒng)工程，需要從制度設計、執(zhí)行機制、監(jiān)督手段和問責體系等多維度發(fā)力。

明確監(jiān)督重點，強化政治屬性。要聚焦“國之大者”、突出“政治要件”，緊盯鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、高質量發(fā)展等黨中央重大決策和重要任務，推動不折不扣落實。實踐中可以采取動態(tài)建立監(jiān)督事項清單等措施，明確監(jiān)督事項、責任主體、落實要求，以項目化的方式校準監(jiān)督重心，糾正執(zhí)行中的各種誤差、落差、偏差。政治監(jiān)督的重點是責任落實，要善于通過緊盯“一把手”和“關鍵少數(shù)”的責任落實情況來帶動全局，破除“上熱中溫下冷”的政策執(zhí)行落空、失衡等問題，確保監(jiān)督方向與黨中央要求始終保持高度一致。

創(chuàng)新監(jiān)督方式，提升監(jiān)督效能。針對不同領域的實際，分層分類制定差異化監(jiān)督方案，綜合運用不同監(jiān)督方式，找準督促落實的錨點，通過專項檢查、隨機抽查、明察暗訪等方式高效精準推動。積極探索科技賦能監(jiān)督，整合“大數(shù)據監(jiān)督”平臺資源，持續(xù)提升監(jiān)督治理效能。

注重過程管理，完善監(jiān)督機制。在政策出臺前深入調查研究，審慎評估地方執(zhí)行能力和潛在風險，避免政策“先天不足”造成的執(zhí)行困難，建立政策解讀的標準化流程，統(tǒng)一政策執(zhí)行標準，減少理解偏差，做到事前預防；嵌入動態(tài)監(jiān)測機制，實時跟蹤執(zhí)行進度、取得成效，重點發(fā)現(xiàn)“一刀切”、層層加碼、虛假整改等問題，加強事中管控；建立效果回溯機制，對政策執(zhí)行情況進行溯源分析，督促整改提高并適時進行“回頭看”，完善事后評估，防止問題反彈。

糾治政策執(zhí)行走樣問題，還應當推動形成良好的政策落實環(huán)境。一方面，堅持激勵和約束并重，既嚴肅問責“口號式落實”“包裝式整改”等行為，又深化落實“三個區(qū)分開來”，對因客觀條件導致的執(zhí)行偏差容錯糾錯。另一方面，堅持激活社會監(jiān)督力量，不斷推進政務公開透明，該公開的信息及時公開，接受社會監(jiān)督。政治監(jiān)督的目標需要精準具體，但方式卻是開源開放的，我們應當善于從“被動響應”向“主動預防”轉變，從“碎片化”向“系統(tǒng)化”轉變，有效提升監(jiān)督質效，破除政策執(zhí)行“中梗阻”，確保黨中央決策部署一貫到底。

周國光：二十屆中央紀委四次全會強調，圍繞黨的二十屆三中全會重大部署強化政治監(jiān)督，著力推動進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠。紀檢監(jiān)察機關要做深做實政治監(jiān)督，精準發(fā)力，全力以赴推動黨中央重大決策部署一貫到底、落地見效。

一是聚焦“關鍵少數(shù)”。政策執(zhí)行走樣歸根結底是思想認識上出了問題。要緊盯“關鍵少數(shù)”，有效運用談心談話、廉政教育以及政治生態(tài)分析研判等方式強化監(jiān)督，確保思想認識問題發(fā)現(xiàn)在苗頭、遏制在念頭、控制在源頭。結合正在開展的深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育，督促領導干部從思想上固本培元，牢固樹立和踐行正確政績觀，積極履職盡責，帶動廣大基層干部敢于作為。

二是緊盯突出問題。堅持從本地區(qū)、本行業(yè)、本系統(tǒng)、本層級的實際出發(fā)，科學研判、準確識別，把握不同時期、各個階段容易發(fā)生政策執(zhí)行走樣的風險點位和薄弱環(huán)節(jié)，做到監(jiān)督持續(xù)聚焦不“散光”。要緊盯執(zhí)行政策“一刀切”、層層加碼等突出問題，嵌入監(jiān)督、靶向發(fā)力、定期對賬，實現(xiàn)針對性查問題、督整改、促提升。及時發(fā)現(xiàn)和糾正政治偏差、目標落差、履職溫差問題，讓機械執(zhí)行、簡單執(zhí)行、附加執(zhí)行、留痕執(zhí)行等“一刀切”、層層加碼問題無所遁形，為高質量發(fā)展破除梗阻。

三是完善長效機制。要善于從監(jiān)督執(zhí)紀發(fā)現(xiàn)的政策執(zhí)行走樣的個性問題和典型案件中“解剖麻雀”、抽絲剝繭，發(fā)現(xiàn)背后的普遍性和深層次問題。通過發(fā)送整改督辦函、提出紀檢監(jiān)察建議、開展專項治理等方式系統(tǒng)施治，督促完善制度、堵塞漏洞、消除盲區(qū)，從制度層面防范和化解執(zhí)行政策“一刀切”、層層加碼等問題。切實把制度剛性立起來、嚴起來，推動積極履職、主動作為，讓“真負責”的干部有舞臺，讓“亂加碼”的干部沒市場，確保政令暢通、令行禁止、貫徹到位。（中央紀委國家監(jiān)委網站 劉一霖）