繼民法典之后，我國第二部以“法典”命名的法律亮相——

4月27日上午，《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典（草案）》提請十四屆全國人大常委會第十五次會議首次審議。草案分為5編，包括總則編、污染防治編、生態(tài)保護編、綠色低碳發(fā)展編、法律責任和附則編，共1188條。

法典長卷漸次舒展，萬里河山生機盎然。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，開展一系列開創(chuàng)性工作，決心之大、力度之大、成效之大前所未有，生態(tài)文明建設(shè)從理論到實踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐，新時代生態(tài)文明建設(shè)取得舉世矚目的成就。

“編纂生態(tài)環(huán)境法典，是黨中央部署的重大立法任務(wù)，是一項立法系統(tǒng)工程?！壁w樂際委員長在主持十四屆全國人大常委會第十五次會議閉幕會并作講話時強調(diào)，草案貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，充分體現(xiàn)新時代生態(tài)文明建設(shè)理論、制度、實踐成果，內(nèi)容詳實、結(jié)構(gòu)完整，符合生態(tài)文明建設(shè)實際需要，具有鮮明的時代特征。要穩(wěn)步、有序推進編纂工作，確保編纂出一部經(jīng)得起歷史和實踐檢驗的生態(tài)環(huán)境法典。

4月27日上午，《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典（草案）》提請十四屆全國人大常委會第十五次會議首次審議。攝影/馮添

以習近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，

落實好黨中央部署的重大立法任務(wù)

生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，是關(guān)系民生福祉的重大社會問題。

用最嚴格制度、最嚴密法治保護好我們的綠水青山、藍天凈土。

進入新時代，我國生態(tài)環(huán)境法律制度與時俱進、完善發(fā)展，整體實現(xiàn)“升級換代”，取得重大成就，現(xiàn)行有效的30多部生態(tài)環(huán)境法律、100余件行政法規(guī)、1000多件地方性法規(guī)，以及相關(guān)的司法解釋、規(guī)章制度、政策措施，為運用法治方式推進生態(tài)文明建設(shè)提供了堅實保障。

編纂生態(tài)環(huán)境法典，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大法治建設(shè)部署。黨的二十屆三中全會明確提出“編纂生態(tài)環(huán)境法典”。

十四屆全國人大常委會堅決貫徹落實習近平總書記重要指示和黨中央決策部署，高度重視生態(tài)環(huán)境法典編纂工作，將編纂生態(tài)環(huán)境法典列入常委會立法規(guī)劃和年度立法工作計劃。在趙樂際委員長和全國人大常委會黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，成立生態(tài)環(huán)境法典編纂領(lǐng)導(dǎo)小組，李鴻忠副委員長任組長，全國人大憲法法律委、全國人大環(huán)資委、全國人大常委會法工委主要負責同志任副組長，全國人大環(huán)資委、全國人大常委會法工委、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、司法部、自然資源部、國家林業(yè)和草原局、最高人民法院、最高人民檢察院、中國法學(xué)會等單位有關(guān)負責同志任成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)法典編纂中的重要問題。

2023年11月3日，李鴻忠副委員長主持召開生態(tài)環(huán)境法典編纂領(lǐng)導(dǎo)小組會議，正式啟動生態(tài)環(huán)境法典編纂工作。同年11月7日，召開生態(tài)環(huán)境法典編纂工作專班會議，宣布組建工作專班，具體負責編纂起草工作。

工作專班由全國人大常委會法工委牽頭負責，全國人大常委會法工委主要負責同志任專班組長，全國人大常委會法工委、全國人大環(huán)資委有關(guān)負責同志任專班副組長，集中全國人大常委會法工委、全國人大環(huán)資委工作機構(gòu)、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、司法部、自然資源部、國家林業(yè)和草原局的業(yè)務(wù)骨干，并吸收有關(guān)高等學(xué)校、科研院所的專家學(xué)者參加，扎實穩(wěn)健推進法典編纂工作。

綜合考慮生態(tài)環(huán)境法律制度體系、理論研究現(xiàn)狀和工作實踐情況，法典編纂采取了“適度法典化”的模式，將現(xiàn)行一系列法律整體或擇其要旨要則納入法典，同時針對尚未立法的領(lǐng)域作出原則性、引領(lǐng)性規(guī)定，體現(xiàn)了法典的時代性和前瞻性。

全國人大常委會法工委主任沈春耀在作關(guān)于生態(tài)環(huán)境法典草案的說明時說，生態(tài)環(huán)境法典的編纂，是通過對現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律制度規(guī)范進行系統(tǒng)整合、編訂纂修、集成升華，編纂一部以習近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，具有中國特色、體現(xiàn)時代特點、反映人民意愿、系統(tǒng)規(guī)范協(xié)調(diào)的生態(tài)環(huán)境法典。

“編纂生態(tài)環(huán)境法典是落實習近平生態(tài)文明思想的重要舉措。”審議中，常委會組成人員一致表示，將新時代生態(tài)文明建設(shè)理論、制度、實踐成果以體系化、法典化方式確認下來，完善生態(tài)環(huán)境法律制度體系，對于以法治之力全面推進美麗中國建設(shè)、加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，意義重大。

以人民為中心，

更好保障人民群眾生態(tài)環(huán)境權(quán)益

“遲日江山麗，春風花草香”，四月的北京，清風拂面，天空被擦拭得澄澈如洗，湛藍的天幕下，人們邁開腳步，擁抱自然，盡享春之盛宴。

從曾經(jīng)的霧霾重重到如今的藍天白云常態(tài)化，近年來北京空氣治理成效明顯，被聯(lián)合國環(huán)境署譽為“北京奇跡”。

北京的生態(tài)之變是黨的十八大以來我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效的生動例證。環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，是人心所盼。

翻開這份沉甸甸的法典草案，總則編第一條的規(guī)定格外醒目，“保障公眾健康和生態(tài)環(huán)境權(quán)益”?，F(xiàn)行環(huán)境保護法規(guī)定“保障公眾健康”，此次法典草案增加了公眾的“生態(tài)環(huán)境權(quán)益”。

“把保障公眾健康和生態(tài)環(huán)境權(quán)益寫在法典第一條，體現(xiàn)了以人為本?！庇袑＜冶硎荆莅竾@這一立法目的制定了一系列法律制度，彰顯了人民至上的立法理念。

打好污染防治攻堅戰(zhàn)是關(guān)系14億多中國人民切身利益的大事，也是建設(shè)美麗中國的必然選擇。

法典草案設(shè)置污染防治編，分為9個分編、525條，將現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律規(guī)定的污染防治共性制度總結(jié)提煉為通則、一般規(guī)定，并將實踐證明行之有效的、成熟的污染防治經(jīng)驗上升為法律制度規(guī)定。在體例結(jié)構(gòu)上，首先考慮藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)三大污染防治攻堅戰(zhàn)，其次是固體廢物、噪聲、放射性污染源的治理，然后是對化學(xué)物質(zhì)、電磁輻射、光等新領(lǐng)域污染防治問題作出針對性制度規(guī)定，及時回應(yīng)人民呼聲和現(xiàn)實立法需求。

“保障公眾健康和生態(tài)環(huán)境權(quán)益是立法目的，也是最受群眾關(guān)心的關(guān)鍵問題?！眳沃颐肺瘑T說，法典五編中“總則編”、“法律責任和附則編”是兩個總體性規(guī)定。中間的三編，即污染防治編、生態(tài)保護編、綠色低碳發(fā)展編，按照回應(yīng)人民關(guān)心、企業(yè)關(guān)注、政府關(guān)照和國際關(guān)切的邏輯排列。她表示，法典草案把老百姓最關(guān)注的污染防治編放在前列，體現(xiàn)了以人民為中心的法治立場。

“油煙、惡臭、噪聲等是近幾年生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域群眾投訴較為集中的問題?！敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院副教授曹煒對本刊記者說，法典草案在系統(tǒng)整合現(xiàn)行法律的基礎(chǔ)上作出了許多制度創(chuàng)新。

針對油煙排放擾民問題，新增規(guī)定地方各級人民政府應(yīng)當加強規(guī)劃對餐飲服務(wù)業(yè)布局和設(shè)置的引導(dǎo)，在經(jīng)營主體登記注冊環(huán)節(jié)提示選址禁止性要求，將著力點提前到設(shè)立選址階段，避免后續(xù)因為距離過近引起糾紛。

針對惡臭擾民問題，新增規(guī)定各級人民政府及其有關(guān)部門制定、修改國土空間規(guī)劃和有關(guān)規(guī)劃，應(yīng)當統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排土地用途和建設(shè)布局，防止、減少惡臭污染。

針對施工噪聲擾民問題，新增規(guī)定因建筑施工可能造成嚴重污染的，應(yīng)當優(yōu)先使用低噪聲施工工藝和設(shè)備，提高了建筑施工噪聲防治的要求。

“我們保護的目的是讓生態(tài)環(huán)境更好、人民生活更幸福?！币恍┪瘑T表示，法典編纂從立法角度為解決現(xiàn)實生活中的這些急難愁盼問題提供更有力的法律依據(jù)，將更好保障公眾的生態(tài)環(huán)境權(quán)益。同時，王毅委員建議，在總則編中增加以人民為中心的原則，協(xié)同推進民生福祉改善和生態(tài)環(huán)境治理。

今年春季，北京市各大公園的花卉悄然綻放，拉開賞花序幕。新華社記者 羅曉光 攝

貫徹新發(fā)展理念，

同步推進高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護

當輕風掠過河北塞罕壩的廣袤林場，吹拂浙江余村的滿山茶樹，卷起廈門筼筜湖的清澈漣漪，驚飛紅樹林中棲息的白鷺，一幅萬物生長的美麗畫卷，在神州大地鋪展。

發(fā)展與保護的關(guān)系，是世界性難題。習近平總書記強調(diào)，要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，通過高水平環(huán)境保護，不斷塑造發(fā)展的新動能、新優(yōu)勢。

生態(tài)環(huán)境法典草案統(tǒng)籌考慮大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境要素，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長。

生態(tài)保護編，突出系統(tǒng)保護理念，將森林法、草原法、濕地保護法等法律中有關(guān)生態(tài)系統(tǒng)保護的規(guī)定合為一章；設(shè)“重要地理單元保護”一章，促進實現(xiàn)長江、黃河、青藏高原等重要流域區(qū)域的整體性保護。

此外，法典草案按照統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的關(guān)系、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護雙贏的要求，專設(shè)“自然資源保護與可持續(xù)利用”一章，放在“生態(tài)系統(tǒng)保護”一章之后，體現(xiàn)自然資源在保護和利用方面與生態(tài)系統(tǒng)保護之間的相關(guān)性和差異性，規(guī)定對土地資源、礦產(chǎn)資源、水資源、漁業(yè)資源及其他自然資源，應(yīng)當明確統(tǒng)籌資源保護和合理利用，以最大限度發(fā)揮自然資源的價值。

“這樣的體例設(shè)計，既體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的辯證統(tǒng)一，又尊重了不同生態(tài)要素的各自特點，有助于更好實現(xiàn)在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展?！背Ｎ瘯M成人員說。

推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是解決我國生態(tài)環(huán)境問題的基礎(chǔ)之策。

將綠色低碳發(fā)展單獨成編是本次法典編纂的一大亮點。呂忠梅說：“這在世界上是沒有先例的?！状卧O(shè)立’鮮明體現(xiàn)了應(yīng)對氣候變化、建設(shè)生態(tài)文明的中國方案?！?/p>

氣候變化是全球性的挑戰(zhàn)。綠色低碳發(fā)展編的“應(yīng)對氣候變化”一章充分考慮應(yīng)對氣候變化、碳達峰碳中和等方面的法治需求，堅持國際與國內(nèi)統(tǒng)籌、減緩和適應(yīng)并重，并對開展國際合作等內(nèi)容作出規(guī)定，將有利于提升我國法典的國際影響力。

2024年8月2日在河北省承德市拍攝的塞罕壩機械林場（無人機照片）。新華社發(fā)（王龍 攝）

廣泛凝聚共識，

編纂出一部經(jīng)得起歷史和實踐檢驗的法典

編纂生態(tài)環(huán)境法典，積極適應(yīng)新形勢新要求，認真傾聽人民群眾的意見和呼聲，著力為解決好人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題提供法治保障，讓美麗中國建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民，是踐行全過程人民民主的必然要求。

法典編纂工作正式啟動以來，趙樂際委員長多次主持召開常委會黨組會議，對做好生態(tài)環(huán)境法典編纂工作和生態(tài)環(huán)境法典各草案稿進行研究、審議。工作專班在常委會黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，扎實開展法典編纂工作——

積極與生態(tài)環(huán)境法學(xué)界進行溝通交流，通過召開座談會、調(diào)研走訪等方式認真聽取有關(guān)方面和專家學(xué)者的意見建議；

生態(tài)環(huán)境法典各編草案(征求意見稿)，經(jīng)全國人大常委會黨組審議后，發(fā)往有關(guān)中央國家機關(guān)、各省(區(qū)、市)人大常委會、學(xué)術(shù)研究機構(gòu)和全國人大各專門委員會、常委會工作機構(gòu)等共132家單位征求意見，并赴有關(guān)地方進行調(diào)研，聽取意見；

根據(jù)各有關(guān)方面反饋的意見對法典各編草案稿作了進一步的修改完善，并就一些重點問題與法典編纂領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位等有關(guān)部門進行了溝通，廣泛凝聚共識。

黨的二十屆三中全會召開后，工作專班立即組織深入學(xué)習會議精神，將二十屆三中全會《決定》關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的一系列重要制度安排貫徹落實到生態(tài)環(huán)境法典草案中，經(jīng)反復(fù)研究和修改完善后，形成了生態(tài)環(huán)境法典草案。

“立法機關(guān)深入開展基礎(chǔ)研究、實地調(diào)研，系統(tǒng)整合、編訂纂修，廣泛征求吸納了各方面意見，反復(fù)打磨，數(shù)易其稿，深感這是一個指導(dǎo)思想鮮明、立法依據(jù)充分、表述系統(tǒng)規(guī)范、內(nèi)容結(jié)構(gòu)科學(xué)完整的草案?！背Ｎ瘯M成人員對法典編纂工作取得的成效表達了高度認可。

同時，一些委員建議，在法典的編纂與審議過程中還要繼續(xù)廣泛征求社會各方面的意見建議，把保證立法質(zhì)量放在首要地位，扎扎實實做好后續(xù)工作。

“生態(tài)環(huán)境法典雖然是一個領(lǐng)域立法，是調(diào)整特定領(lǐng)域的社會關(guān)系的，但是它的涉及面非常廣，體量非常大，內(nèi)容非常繁雜，和廣大人民群眾的關(guān)系非常密切?！蓖翳F民委員表示，在立法的過程中，要擴大公眾有序參與，包括一些專業(yè)人士的參與。讓立法的過程，一方面成為開門立法、廣納民意的過程；另一方面成為學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想，普及相關(guān)法律知識，增加全社會環(huán)保法律意識的過程。

郭振華委員認為，應(yīng)認真總結(jié)和借鑒民法典編撰的寶貴經(jīng)驗。進一步擴大法學(xué)界的深度參與，加強對法典中若干重大問題的深入研究論證；推動社會公眾廣泛參與，考慮到法典涉及眾多企業(yè)主體責任的落實，要高度重視向企業(yè)征求意見；在立法的進程中加強宣傳解讀，引導(dǎo)社會討論，凝聚立法共識。

“要進一步吸收地方生態(tài)環(huán)境立法經(jīng)驗?！蔽湓鑫瘑T表示，生態(tài)環(huán)境立法在地方立法中始終占據(jù)著重要地位，目前我國已有生態(tài)環(huán)境地方性法規(guī)1000多件。地方生態(tài)環(huán)境立法不僅細化了生態(tài)環(huán)境法律的規(guī)定，還根據(jù)地方實際作了一些制度探索。她建議，總結(jié)地方生態(tài)環(huán)境立法的實踐、創(chuàng)新和經(jīng)驗，上升為法典規(guī)定。同時以適當?shù)姆绞皆黾拥胤絽⑴c度，有利于他們更好了解立法原意，為法典的實施和配套規(guī)定的完善奠定良好的基礎(chǔ)。

一部承載護航新時代美麗中國建設(shè)歷史使命的重磅法典正在向我們走來。據(jù)悉，本次審議之后，生態(tài)環(huán)境法典草案將沿用民法典的成功模式，分拆為若干單元滾動審議并修改完善，最后重新合為一個完整的法典草案，提請審議。按照時間服從質(zhì)量的要求，穩(wěn)步、有序推進。

來源：《中國人大》雜志2025年第9期｜記者：張維煒