緊盯權(quán)力尋租本質(zhì) 從源頭加強防范治理

揭開期權(quán)腐敗“隱身衣”

“我委收到紀檢監(jiān)察建議書后，針對市排水工程管理處原黨委書記楊侃‘期權(quán)腐敗’案暴露的問題開展自查自糾……”近日，廣西壯族自治區(qū)桂林市紀委監(jiān)委駐市城市管理委員會紀檢監(jiān)察組開展駐在單位以案促改工作“回頭看”時，該市城管委有關(guān)負責同志介紹有關(guān)情況。

經(jīng)查，楊侃利用職權(quán)干預(yù)和插手工程項目，幫助商人老板承攬工程，并口頭約定按照項目合同價的2%至3%收取好處費。事成后，楊侃收受了一部分費用。后來因擔心問題暴露，便與特定關(guān)系人約定，待其退休后或“安全”時再兌現(xiàn)剩余好處費。楊侃還存在其他違紀違法行為，最終被開除黨籍、開除公職，因犯受賄罪被判處有期徒刑五年六個月，并處罰金人民幣五十萬元。

“楊侃在位時為他人謀取不正當利益，企圖在退休后通過延期兌現(xiàn)好處費的手段逃避監(jiān)督和制裁，具有‘期權(quán)腐敗’的明顯特征。這類腐敗問題多發(fā)生在工程招投標、土地招拍掛、貸款審批等權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域。”桂林市紀委監(jiān)委案件審理室主任趙培表示。

“期權(quán)腐敗”是一種典型的新型腐敗和隱性腐敗，其本質(zhì)是權(quán)力尋租、以權(quán)謀私。浙江省建德市監(jiān)委委員余峰表示：“‘期權(quán)腐敗’的當事人在崗時為他人謀取不當?shù)美?，離職或退休后延期兌現(xiàn)收益，使權(quán)錢交易的時間和場所發(fā)生變化，從而營造一種合規(guī)合法的假象?！闭憬『贾菔绣X塘區(qū)紀委監(jiān)委第一紀檢監(jiān)察室主任李坤認為：“‘期權(quán)腐敗’具有更深的隱蔽手段和時間跨度，增加了監(jiān)督檢查、審查調(diào)查難度?！?/p>

紀檢監(jiān)察機關(guān)將查處“期權(quán)腐敗”作為懲治新型腐敗和隱性腐敗的重要方面，深入分析“期權(quán)腐敗”案件特點和發(fā)案規(guī)律。

“期權(quán)腐敗”的涉案人員多為單位“一把手”或是關(guān)鍵部門領(lǐng)導(dǎo)干部。如廣西壯族自治區(qū)柳州市城市建設(shè)投資發(fā)展集團有限公司原黨委書記、董事長吳某某帶頭違紀違法，大肆插手干預(yù)工程項目，大搞“期權(quán)腐敗”，讓商人老板代為保管好處費，待退休“安全著陸”后再行兌現(xiàn)。最終，吳某某被判處有期徒刑15年。

“期權(quán)腐敗”案件行受賄雙方通常長期交往、彼此“信任”，對權(quán)錢交易有著心照不宣的“默契”。上海市閔行區(qū)某鎮(zhèn)原黨委書記談某通過打招呼、“內(nèi)部操作”等方式，幫助其相交多年的商人老板龔某順利承接建設(shè)項目。隨后，龔某又將該項目轉(zhuǎn)包給第三方公司。對于第三方公司支付的“介紹費”，龔某與談某商量，錢先放在龔某處，等退休后兩人一起使用。談某后來又為龔某介紹了某村河道整治工程，兩人故伎重施，約定把“介紹費”作為“退休金”。最終二人均受到嚴肅懲處。

為防范破解“期權(quán)腐敗”問題，多地紀檢監(jiān)察機關(guān)加強對離職退休公職人員，曾任職于重要領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，注重源頭治理，推動建章立制，堵塞制度漏洞。

柳州市紀委監(jiān)委針對吳某某“期權(quán)腐敗”案暴露的問題，深化開展領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或影響力插手工程項目謀私貪腐問題專項整治，增強對“關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督實效；緊盯決策審批、招標投標、竣工驗收等重要環(huán)節(jié)，整治違規(guī)插手干預(yù)突出問題，推動完善從源頭到末梢的全過程監(jiān)督、全方位管理、全要素管控“閉環(huán)”。

為嚴查“期權(quán)腐敗”問題，桂林市紀委監(jiān)委緊盯“在崗辦事、轉(zhuǎn)崗兌現(xiàn)”“在位用權(quán)、退休回報”“離職下海、索取收益”等“期權(quán)腐敗”新動向，做到“四查清”，即查清黨員干部和公職人員離職后的從業(yè)去向、查清特定關(guān)系人和相關(guān)企業(yè)工商登記情況、查清為管理服務(wù)對象謀利與收受好處之間的時間差、查清在職期間與管理服務(wù)對象的謀利事項和事先作出的利益輸送約定等。

杭州市錢塘區(qū)紀委監(jiān)委強化靠前監(jiān)督，對“期權(quán)腐敗”問題典型案例進行分析研判，針對共性問題提出監(jiān)督防治舉措，定期核查公職人員個人事項報告、廉政檔案中的財產(chǎn)申報、親屬經(jīng)商辦企業(yè)等關(guān)鍵信息，注重查找“期權(quán)腐敗”問題線索。四川省瀘縣紀委監(jiān)委強化協(xié)同監(jiān)督，建立與審計、巡察、財政等單位協(xié)同聯(lián)動機制，在日常監(jiān)督、審計、巡察中增加“期權(quán)腐敗風險”內(nèi)容，重點查找是否存在任職期間未即時兌現(xiàn)的利益輸送問題線索，提高發(fā)現(xiàn)問題的精準性。（中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 張琰）