江蘇省無錫市惠山區(qū)紀委監(jiān)委“室組地”聯(lián)動，緊盯農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、惠農(nóng)補貼資金發(fā)放、村集體“三資”管理等領(lǐng)域開展監(jiān)督檢查，督促相關(guān)部門整改問題。圖為該區(qū)紀檢監(jiān)察干部在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園走訪了解情況。吳瞳 攝

山東省煙臺市蓬萊區(qū)紀委監(jiān)委整合監(jiān)督力量，深入一線摸排富農(nóng)惠農(nóng)政策落實、助農(nóng)資金使用等環(huán)節(jié)存在的問題，護航鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。圖為該區(qū)紀檢監(jiān)察干部向果農(nóng)了解相關(guān)情況。游正新 攝

基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。實踐中，針對影響基層監(jiān)督質(zhì)效的問題，如何以改革辦法破解難點堵點，持續(xù)推動全面從嚴治黨向基層延伸，讓群眾切身感受到正風肅紀反腐就在身邊？我們采訪了三位地方紀委監(jiān)委主要負責同志。

本期嘉賓

朱朝輝 山東省濟寧市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任

楊澤民 江西省新余市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任

張曉娟 河南省輝縣市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任

緊盯群眾反映強烈的熱點難點問題，精準監(jiān)督、靶向發(fā)力

記者：推動全面從嚴治黨向基層延伸，如何緊盯群眾反映強烈的熱點難點問題精準施治，讓群眾從一件件可感可及的具體實事中切實感受到正風肅紀反腐的成效？

朱朝輝：我們將“三資”管理、惠民資金補貼、工程項目建設(shè)等重要事項梳理成監(jiān)督事項清單，納入基層小微權(quán)力“監(jiān)督一點通”平臺，實行線上監(jiān)督、線下公示。比如，圍繞群眾關(guān)心關(guān)注的城鄉(xiāng)公益崗，我們緊盯開發(fā)管理過程中存在的審核把關(guān)不嚴、優(yōu)親厚友、虛報冒領(lǐng)等突出問題開展專項整治，督促職能部門清退不符合條件人員，及時追回補貼資金。對村（社區(qū)）干部特別是“一肩挑”人員，實施“清單化”管理監(jiān)督，全面梳理優(yōu)化村級小微權(quán)力清單，明確村級財務(wù)支出、項目招投標管理、便民服務(wù)事項代辦等村級公共權(quán)力事項，以及村（社區(qū)）“兩委”、村（社區(qū)）紀檢組織、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會等村級組織職責，劃定工作紅線，不斷規(guī)范基層小微權(quán)力運行。此外，我們通過深化運用遠程視頻接訪系統(tǒng)和“碼上舉報”平臺，暢通群眾問題反映渠道，并與信訪、政務(wù)服務(wù)熱線等部門強化信息溝通，深入了解群眾訴求、廣泛收集問題線索，真正讓“群眾所盼”成為“監(jiān)督所向”。同時，分別召開醫(yī)療、教育、民政、“三農(nóng)”、住建等領(lǐng)域群眾懇談會，邀請黨代表、人大代表、政協(xié)委員、特約監(jiān)察員、基層工作人員、群眾代表等，以親身經(jīng)歷評判監(jiān)督成效，反饋意見建議，切實做到為群眾辦實事、解難題。

楊澤民：我們堅持把完善基層監(jiān)督體系和深化整治群眾身邊不正之風和腐敗問題結(jié)合起來，持續(xù)壓實“兩個責任”，推動齊抓共管，通過組織召開全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記集中整治群眾身邊不正之風和腐敗問題座談會，定期召開專項整治、民生實事一對一專題調(diào)度會，推動“兩個責任”貫通協(xié)同。聚焦懲治“蠅貪蟻腐”、糾治頑瘴痼疾、辦好民生實事、優(yōu)化運行機制等4個方面，制定20項具體舉措，細化目標任務(wù)，壓實責任，助力整治走深走實。用好委機關(guān)干部掛點聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委機制，結(jié)合領(lǐng)導包案、蹲點調(diào)研、下沉督辦，推動把好事辦好、實事辦實。堅持辦案引領(lǐng)，緊盯群眾反映強烈的突出問題，看底稿、看數(shù)據(jù)、看現(xiàn)場，深入摸排，精準研判問題線索。同時，建立問題線索職能部門周移送、“零報告”機制，持續(xù)拓寬線索來源；組建重點線索專班，常態(tài)調(diào)度縣區(qū)重點案件查辦情況，強化內(nèi)審外查聯(lián)動、數(shù)據(jù)分析運用，提升工作質(zhì)效，嚴懲“蠅貪蟻腐”。聚焦辦好民生實事，協(xié)同抓好拓展優(yōu)化行政審批服務(wù)水平和“一老一小”幸福院建設(shè)等實事，落實“一鎮(zhèn)街一實事”要求，推動辦好群眾點題的“點亮鄉(xiāng)村”計劃、南門橋危橋重建工程等具體實事，切實回應(yīng)群眾關(guān)切，增強群眾獲得感。

張曉娟：我們堅持把群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治作為推動全面從嚴治黨向基層延伸的有力抓手，緊緊圍繞上級紀委監(jiān)委部署的集中整治重點領(lǐng)域，緊盯本地存在的突出問題，嚴肅查處了一大批發(fā)生在群眾身邊的違紀違法案件。具體工作中，堅持問題整改整治、民生實事一起抓，推動解決一大批群眾急難愁盼問題，壓實職能部門整改責任，確保整改到位，建立和完善制度，切實維護群眾切身利益。如針對“辦證難”問題，通過容缺受理等措施，打通辦證通道，化解“辦證難”項目，解決居民燃眉之急；針對高標準農(nóng)田質(zhì)量不達標問題，發(fā)現(xiàn)并整改水利設(shè)施、灌溉設(shè)施、電力設(shè)備等方面存在的問題，并舉一反三排查整改，化解農(nóng)民生產(chǎn)之憂；推動醫(yī)學檢驗結(jié)果互認，減輕群眾就醫(yī)負擔；推動教體局建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+校園陽光食堂”供應(yīng)鏈項目，實現(xiàn)陽光采購，有效糾治學校膳食管理和食品安全、校服訂購等環(huán)節(jié)存在的問題，切實讓家長放心。把群眾監(jiān)督作為最直接、最主要的問題線索來源之一，開展深入一線走訪專項行動，縣級干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員、職能部門班子成員進村入戶走訪，做到民營企業(yè)能訪盡訪，信訪戶、防返貧監(jiān)測對象、殘疾戶應(yīng)訪必訪，整理歸納群眾急難愁盼問題。開展“我陪群眾走流程”活動，政務(wù)服務(wù)中心窗口單位負責人全程陪同群眾辦理事項，發(fā)現(xiàn)并解決一批問題。

以改革精神破解難點堵點，推動完善基層監(jiān)督體系

記者：監(jiān)督力量薄弱、人情干擾多等因素，仍一定程度上制約著基層監(jiān)督效能的提升。請結(jié)合實踐談?wù)劊绾我愿母锞衿平庵萍s基層監(jiān)督的難點堵點？

朱朝輝：我們從充實力量、凝聚合力、創(chuàng)新方式等方面發(fā)力，通過推動派駐機構(gòu)集中辦公，將人員力量向黨風政風監(jiān)督、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查等監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法部門傾斜，深化縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革，建立完善基層紀檢監(jiān)察組織與村（居）務(wù)監(jiān)督委員會有效銜接機制，不斷充實監(jiān)督力量。強化“縣統(tǒng)籌抓鄉(xiāng)促村”工作機制，指導縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)完善片區(qū)協(xié)作機制，按照“一事一授權(quán)”“一案一指定”原則啟動協(xié)作，實行統(tǒng)一調(diào)度、交叉檢查、聯(lián)合執(zhí)紀的運行模式，凝聚監(jiān)督合力，有效解決人情干擾、力量分散等問題。注重運用大數(shù)據(jù)賦能基層監(jiān)督，搭建數(shù)據(jù)分析應(yīng)用體系，借助監(jiān)督模型構(gòu)建、數(shù)據(jù)碰撞比對、預警分析等方式，提升問題發(fā)現(xiàn)精準度。

楊澤民：我們統(tǒng)籌人員力量，堅持向改革要活力，按需調(diào)整、動態(tài)調(diào)度人員安排，實現(xiàn)更多力量向監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法一線傾斜。以縣級內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革、派駐機構(gòu)集中辦公為契機，進一步完善“室組地”聯(lián)動和片區(qū)協(xié)作機制，統(tǒng)籌力量開展線索處置、案件查辦、專項監(jiān)督等工作，以上帶下促進基層監(jiān)督提質(zhì)增效。完善監(jiān)督機制，發(fā)揮“小市好統(tǒng)籌”優(yōu)勢，定期聽取縣區(qū)紀委監(jiān)委重點線索排查處置匯報，發(fā)揮監(jiān)督檢查室日常統(tǒng)籌、業(yè)務(wù)部室精準指導作用，找準被監(jiān)督單位工作重點、薄弱環(huán)節(jié)、廉政風險點。強化“紀巡審”聯(lián)動監(jiān)督，通過提級巡察村（社區(qū)）等方式，推進“四項監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接常態(tài)化制度化。創(chuàng)新運用“大數(shù)據(jù)篩查+穿透式核查”，系統(tǒng)整合小微權(quán)力“監(jiān)督一點通”等監(jiān)督平臺資源，強化大數(shù)據(jù)賦能基層監(jiān)督。強化隊伍建設(shè)，加強基層紀檢監(jiān)察力量配備，把更多熟悉基層情況、深得群眾信任的干部選進鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委隊伍。深入實施“三化”建設(shè)年行動，將村級紀檢員納入縣鄉(xiāng)全員培訓范圍，常態(tài)化開展全鏈條業(yè)務(wù)培訓，以縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)學提升基層依規(guī)依紀依法履職水平。

張曉娟：基層監(jiān)督是全面從嚴治黨向縱深推進的“最后一公里”，直接關(guān)系到群眾的獲得感、幸福感、安全感。基層監(jiān)督長期面臨著“人少事多”的困境，各監(jiān)督主體各自為戰(zhàn)，難以形成合力。針對這一問題，我們打破部門壁壘，將全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門劃分為六個協(xié)作區(qū)，由班子成員包片聯(lián)系，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、派駐紀檢監(jiān)察組力量，開展交叉監(jiān)督、聯(lián)合辦案。傳統(tǒng)的監(jiān)督方式主要依賴于查閱資料、個別談話等，難以適應(yīng)新形勢下基層監(jiān)督的需要。為破解這一難題，我們積極探索運用大數(shù)據(jù)、信息化等新技術(shù)手段，推動監(jiān)督方式轉(zhuǎn)型升級。比如，搭建“三資”監(jiān)管數(shù)智平臺，將惠民資金發(fā)放、工程項目建設(shè)、集體“三資”管理等重點領(lǐng)域數(shù)據(jù)納入管理，及時發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)和問題線索。堅持問題導向，以制度建設(shè)為抓手，不斷完善基層監(jiān)督制度體系。建立完善監(jiān)督問責機制，對發(fā)現(xiàn)的問題線索，實行臺賬管理、跟蹤督辦，確保件件有著落、事事有回音。

牢固樹立大抓基層導向，強化統(tǒng)籌聯(lián)動，不斷織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

記者：下一步，如何持續(xù)推動全面從嚴治黨向基層延伸，確?；鶎颖O(jiān)督更加有力有效？

朱朝輝：我們擰緊“縣級地方黨委主導、職能部門主抓、紀委監(jiān)委監(jiān)督”的責任鏈條，健全完善紀檢監(jiān)察監(jiān)督與財會、審計等各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機制，加大對村巡察力度，繼續(xù)落實好市紀委監(jiān)委領(lǐng)導班子成員包保、監(jiān)督檢查室聯(lián)系指導制度，有效整合市縣鄉(xiāng)三級紀檢監(jiān)察力量，真正把基層監(jiān)督力量“擰成一股繩”，實現(xiàn)基層監(jiān)督全覆蓋、無遺漏。持續(xù)強化基層紀檢監(jiān)察機關(guān)自主辦案能力，大力實施“培基實訓”工程，借助“干部大講堂”“微課堂”等載體，深化全員培訓，選派缺少執(zhí)紀執(zhí)法工作經(jīng)驗的干部到監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法一線學習鍛煉，通過業(yè)務(wù)培訓和實戰(zhàn)鍛煉相結(jié)合的方式，切實提高干部執(zhí)紀執(zhí)法水平。深化運用“濟寧市紀檢監(jiān)察案件質(zhì)量日常監(jiān)督平臺”，制發(fā)案件實務(wù)提示、審理實務(wù)手冊，對縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)辦理的職務(wù)犯罪案件開展聯(lián)合協(xié)審，定期組織案件質(zhì)量評查，提升基層查辦案件質(zhì)效。

楊澤民：我們將牢固樹立大抓基層導向，強化統(tǒng)籌聯(lián)動，健全完善縣統(tǒng)籌抓鄉(xiāng)促村、片區(qū)協(xié)作、交叉監(jiān)督辦案、鄉(xiāng)案縣審等工作機制，不斷織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建全方位聯(lián)動監(jiān)督檢查機制，凝聚監(jiān)督合力。強化力量配備，持續(xù)優(yōu)化基層紀檢監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置和力量配備，健全空編人員動態(tài)補充機制。突出精細化鍛造、深化一體化培養(yǎng)，對照基層紀檢干部業(yè)務(wù)短板和培訓需求，有針對性制定培訓計劃，提升基層紀檢干部監(jiān)督執(zhí)紀能力水平。深化協(xié)作區(qū)運行機制，在平臺聯(lián)建、難題聯(lián)解、成果聯(lián)用等方面持續(xù)發(fā)力，提升協(xié)作區(qū)監(jiān)督質(zhì)效。持續(xù)發(fā)揮一線鍛煉熔爐作用，綜合運用實戰(zhàn)練兵、以案代訓、業(yè)務(wù)指導等方式，發(fā)揮業(yè)務(wù)骨干傳幫帶作用，讓基層紀檢干部在協(xié)作中提升辦案能力。深化運用公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺，豐富完善本地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)分析研判小組作用，搭建有關(guān)專項監(jiān)督模型，精準推送預警信息，切實強化信息賦能，助力基層監(jiān)督提質(zhì)增效。

張曉娟：我們將進一步完善片區(qū)協(xié)作機制，統(tǒng)籌線索研判、案件查辦等工作，實現(xiàn)力量互補。積極探索一體推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督貫通融合路徑，優(yōu)化監(jiān)督方式方法，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，有效推動監(jiān)督優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為監(jiān)督治理效能。聚焦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、扶貧等民生領(lǐng)域，開展專項監(jiān)督檢查，嚴肅查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。加強對基層小微權(quán)力的監(jiān)督，以有力有效監(jiān)督護航鄉(xiāng)村振興。深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，運用科技手段提升監(jiān)督精準度，搭建基層監(jiān)督信息平臺，整合各類監(jiān)督數(shù)據(jù)資源，通過數(shù)據(jù)比對篩查疑點線索，解決基層技術(shù)能力不足難題。堅持把推動化解信訪問題作為監(jiān)督的落腳點，制定《關(guān)于進一步壓實初次檢舉控告首辦責任的意見》《關(guān)于規(guī)范處置業(yè)務(wù)范圍外信訪舉報的暫行辦法》，發(fā)揮“監(jiān)督的再監(jiān)督”職能，督促屬地黨委、職能部門解決合理訴求，推動息訴罷訪，著力優(yōu)化信訪環(huán)境。（中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 李張光）