圖①：上海市徐匯區(qū)檢察院檢察官在辦案中，掃描停車繳費二維碼后，對顯示內(nèi)容進行查看分析。

圖②：重慶“純凈版”停車繳費二維碼及掃碼顯示圖。

重慶市江北區(qū)“益心為公”志愿者王先生在轄區(qū)某商場無人收費停車場出口，曾陷入“進退兩難”的困境：支付停車費需先掃碼關(guān)注某公眾號，填寫姓名、手機號等。在“前有桿，后有車”的情況下，本不想填寫個人信息的王先生只能照做。

簡單付個停車費，為何要提供車主這么多個人信息？掃碼自助繳費后面隱藏著多少違法收集個人信息的套路？消費者的個人信息安全如何保證？這些問題已經(jīng)引起執(zhí)法和司法部門的高度重視。近年來，各地檢察機關(guān)辦理了一些相關(guān)的個人信息保護公益訴訟案件。日前，中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、市場監(jiān)管總局四部門部署開展2025年個人信息保護系列專項行動，入場停車強制收集非必要的個人信息就是此次行動重點整治的消費場景之一。

2025年4月30日，最高人民檢察院公益訴訟檢察廳、檢察技術(shù)信息研究中心聯(lián)合向全國檢察機關(guān)推廣《移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（App）收集個人信息功能的檢驗方法》并下發(fā)工作提示，指導(dǎo)各地檢察官通過對涉案App的靜態(tài)和動態(tài)檢驗，確定涉案App是否具有收集個人信息的功能和權(quán)限，以及是否存在違法收集個人信息的情形。停車場自助掃碼繳費類App是檢測重點之一?！拔覀兿Ｍ源俗鳛椤∏锌凇?，統(tǒng)一指揮打一場‘殲滅戰(zhàn)’，護衛(wèi)掃碼停車安全便捷。”最高檢公益訴訟檢察廳副廳長邱景輝解釋說。

自助掃碼支付停車費，讓人方便讓人愁

“掃碼自助繳費，先繳費、后離場?！痹诓簧俑顿M停車場，自助掃碼繳停車費已成為“標配”。采訪中，北京市石景山區(qū)某商圈停車場負責人告訴記者，“我們這里有四種支付方式：掃碼、刷卡、ETC、現(xiàn)金，但大多數(shù)車主都選擇掃碼繳費，主要是為了方便。”

可是，在王先生這樣的車主看來，掃碼后需要填寫諸多個人信息，根本就是“化簡為繁”，而且讓人不放心。王先生把情況反映給重慶市江北區(qū)檢察院后，2024年7月，該院公益訴訟檢察部副主任雷蕾來到某商場無人收費停車場調(diào)查，發(fā)現(xiàn)王先生反映屬實。在詢問物業(yè)人員后，雷蕾得知，其實該停車場有其他不用關(guān)注公眾號也能繳費的二維碼和自助繳費機，但位置都比較隱蔽，消費者也不容易找到。“商場為了吸納會員，增長公眾號粉絲量，所以要求車主先關(guān)注公眾號才能繳停車費?！崩桌俑嬖V記者其中緣由。

那次經(jīng)歷后，王先生索性把該停車場列入自己消費的“黑名單”，“以后不到萬不得已就不去了?！?/p>

最高檢公益訴訟檢察廳主辦檢察官胡婷婷在接受記者采訪時說：“多處停車場出口處于無人值守的狀態(tài)，消費者想出去只有掃碼繳費這一種選擇，不像掃碼領(lǐng)獎品等‘可掃可不掃’的主動性場景，它更具有強制采集的性質(zhì)?！?/p>

停車繳費人填寫的個人信息去了哪里？上海市徐匯區(qū)檢察院公益檢察室主任錢俊查看了當?shù)啬彻娞柡笈_，發(fā)現(xiàn)與該公眾號綁定的停車場相關(guān)信息沒有打碼，沒有模糊處理，后臺存儲的個人信息一覽無余。湖北省潛江市檢察院檢察官則發(fā)現(xiàn)，在不需要身份驗證的情況下，在某公眾號輸入任意一輛車的車牌號，就能查詢到該車輛在本地各停車場的停車軌跡信息，包括入場時間、離場時間、停車地點、停車時長、繳費金額等行蹤敏感信息。在廣東東莞，這種查詢范圍，甚至由當?shù)財U大到了全國?！皰叽a停車場景下采集的個人信息，極可能包括公民行蹤軌跡信息，這類信息的敏感性與人身安全直接相關(guān)，一旦泄露，生活軌跡圖譜可被精準畫出，極易產(chǎn)生遭受詐騙、綁架等風險?！焙面谜f道。

通過強制車主掃碼付費收集的個人信息是怎么被泄露的呢？在廣東省東莞市第三市區(qū)檢察院辦理的廣州某智能技術(shù)有限公司侵犯行蹤軌跡信息一案中，廣州某公司研發(fā)了查車軟件，通過突破停車平臺安全防護措施批量獲取停車平臺中車輛停車信息，為客戶提供指定車輛的停車信息和跟蹤車輛兩種服務(wù)獲利?！巴＼囆畔⒖梢源樵?，也可以租他們的查車軟件自行查詢；跟蹤車輛則是他們聯(lián)系‘貼手’，為指定車輛粘貼GPS定位器進行車輛跟蹤?！痹撛汗嬖V訟檢察部副主任劉敏玲介紹道，2022年8月至2022年10月期間，該查車軟件存儲客戶查詢車牌信息27萬余條，涉及東莞市等多個停車場車輛入場時間及停車位置信息記錄共1.2萬條，非法獲利約3萬余元?！耙坏┕芾聿簧?，停車掃碼收集的個人信息還可能被內(nèi)鬼倒賣，被數(shù)據(jù)共享的第三方濫用。隨著數(shù)據(jù)量持續(xù)增長，關(guān)聯(lián)度交叉疊加，風險指數(shù)也隨之加大?！眲⒚袅嵴f。

檢察公益訴訟推動全鏈條綜合監(jiān)管

自2021年11月1日起，個人信息保護法實施，檢察機關(guān)被明確授權(quán)可以提起個人信息保護領(lǐng)域的公益訴訟。不久，上海檢察機關(guān)就關(guān)注到了掃碼停車中強制過度收集個人信息的問題。

2022年，針對轄區(qū)大型商場停車場要求消費者關(guān)注微信公眾號、注冊小程序并索取消費者姓名、手機號碼甚至身份證號碼、位置信息等個人信息后才能使用線上停車繳費功能，小程序無隱私政策，消費者無法查詢信息處理者收集個人信息的目的、范圍、方式等必要信息，也無法得知撤回個人信息授權(quán)的途徑和方法等問題，上海市徐匯區(qū)檢察院從保護消費者權(quán)益角度，找到了市場監(jiān)管部門進行溝通，通過制發(fā)檢察建議督促其履行個人信息保護職責，對具有侵害消費者個人信息權(quán)益等行為的涉案商場依法予以監(jiān)管，并加大日常監(jiān)管力度。收到檢察建議后，徐匯區(qū)市場監(jiān)管部門責令涉案商場立即整改，并開展行政指導(dǎo)或處罰，對轄區(qū)商場違法違規(guī)收集個人信息的隱患進行排查。

為加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動多部門協(xié)同治理，2023年5月，上海市檢察院與該市委網(wǎng)信辦建立檢察公益訴訟與個人信息保護執(zhí)法工作協(xié)同機制，明確日常聯(lián)絡(luò)、信息通報、線索移送、辦案協(xié)作、培訓(xùn)交流等制度。2023年6月，上海市委網(wǎng)信辦、市場監(jiān)督管理局啟動“亮劍浦江·消費領(lǐng)域個人信息權(quán)益保護專項執(zhí)法行動”，將停車掃碼違法違規(guī)收集個人信息作為八個重點治理的消費場景之一。

個人信息保護法中明確：“處理個人信息應(yīng)當具有明確、合理的目的，并應(yīng)當與處理目的直接相關(guān)，采取對個人權(quán)益影響最小的方式。收集個人信息，應(yīng)當限于實現(xiàn)處理目的的最小范圍，不得過度收集個人信息?！笨梢?，不同停車平臺提供的服務(wù)不同，其收集個人信息的“最小范圍”也不同。重慶市江北區(qū)檢察院督促相關(guān)行政機關(guān)對王先生提到的某商場停車場等進行整改時，為了更精準找出不同停車平臺中具體哪些設(shè)定涉及過度收集個人信息，聯(lián)合該區(qū)委網(wǎng)信辦，邀請技術(shù)人員進行分析研判，并列出問題清單。相關(guān)行政機關(guān)督促涉案停車平臺對照整改。

現(xiàn)在，經(jīng)過整改，“純凈版”停車繳費二維碼已在上海、重慶、湖北等地上線。消費者可以自主選擇繳費方式，掃碼后頁面顯著位置顯示隱私協(xié)議，隱私協(xié)議中有收集個人信息的目的、范圍、方式等，還有撤回個人信息授權(quán)的途徑和方法等，想要注冊會員的車主被充分告知隱私政策后，可以填寫個人信息。不想注冊會員的車主僅需“掃碼→輸入車牌→確認繳費”三步即可完成支付，全程無廣告干擾，無信息泄露風險。

“檢察機關(guān)在公益訴訟體系內(nèi)實際上承擔了一定的補充執(zhí)法的公法角色。行政公益訴訟天然契合這一功能定位，檢察機關(guān)通過提起行政公益訴訟，促使行政機關(guān)履職、糾正行政違法，正可直擊此類失范行為的根本?！鼻迦A大學智能法治研究院院長、法學院教授申衛(wèi)星評價道。

用好停車數(shù)據(jù)為社會治理提質(zhì)增效

除發(fā)揮行政公益訴訟職能從源頭強化監(jiān)管以外，檢察機關(guān)還可以對違法主體依法提起刑事附帶民事公益訴訟，訴請消除危險、賠禮道歉、賠償公益損害等，以最大化消除風險，追究相應(yīng)的民事侵權(quán)責任。例如，前述廣東省東莞市第三市區(qū)檢察院辦理的案件，經(jīng)檢察機關(guān)提起刑事附帶民事公益訴訟，2023年9月5日，法院判決認定廣州某公司、阮某等人構(gòu)成侵犯公民個人信息罪，判處該公司罰金6萬元，分別判處阮某等人三年至八個月不等有期徒刑，各并處3萬元至8000元不等罰金；判令被告人在媒體上公開賠禮道歉，全部刪除其存儲的公民個人信息數(shù)據(jù)，支付賠償款3萬余元。

胡婷婷介紹，下一步，檢察機關(guān)將加強與法律規(guī)定的消費者組織合作，增強協(xié)同保護各類消費場景個人信息安全的合力。申衛(wèi)星建議，雙方可以開展線索共享、共同調(diào)查、聯(lián)合起訴等，提升公益訴訟的效率與影響力。例如，在掃碼停車等場景中，消費者協(xié)會可以向檢察機關(guān)上報涉及個人信息泄露或不當收集、使用行為，檢察機關(guān)則可以進一步調(diào)查并提起訴訟。同時，在日常監(jiān)督方面，雙方可聯(lián)合建立信息共享平臺和聯(lián)合執(zhí)法機制，協(xié)同處理個人信息保護相關(guān)投訴舉報案件，提供暢通的投訴和維權(quán)服務(wù)，幫助消費者更好地行使個人信息保護法規(guī)定的知情同意和查詢、刪除各項權(quán)益。

在邱景輝看來，檢察機關(guān)辦理停車消費場景的案件，既要保障個人信息安全，也要推動用于公共治理的公共數(shù)據(jù)有條件無償使用。

如何讓停車數(shù)據(jù)更好服務(wù)社會公共管理也是申衛(wèi)星一直思考的問題。他認為，應(yīng)當推動數(shù)據(jù)處理者依法依規(guī)對原始數(shù)據(jù)進行開發(fā)利用，支持數(shù)據(jù)處理者依法依規(guī)行使數(shù)據(jù)應(yīng)用相關(guān)權(quán)利，促進數(shù)據(jù)使用價值復(fù)用與充分利用。停車數(shù)據(jù)收集過程中，可能包括市政部門、國有企業(yè)或私營企業(yè)等在內(nèi)的不同數(shù)據(jù)處理者主體。具體來說，市政部門收集的停車數(shù)據(jù)應(yīng)當明確其公共數(shù)據(jù)屬性，賦能城市管理?！皩τ诔鞘薪煌ǚ矫娑裕＼嚁?shù)據(jù)可以為緩解擁堵提供決策依據(jù)，通過結(jié)合車輛進出時間、停車時長等數(shù)據(jù)，預(yù)測區(qū)域交通潮汐規(guī)律，實時推送周邊停車場空位信息。停車數(shù)據(jù)還可以用于支撐文旅產(chǎn)業(yè)與消費場景精準賦能，景區(qū)停車場通過車牌屬地識別游客信息，結(jié)合停留時長推薦定制化旅游線路，融合停車數(shù)據(jù)與景區(qū)門票、酒店預(yù)訂數(shù)據(jù)，可構(gòu)建游客畫像，為文旅項目投資提供決策依據(jù)?！?/p>

目前實行的“智慧停車”就是停車數(shù)據(jù)優(yōu)化升級停車服務(wù)的一個體現(xiàn)，通過對停車時長、區(qū)域熱力、歷史停車記錄的分析，動態(tài)調(diào)整收費標準以平衡供需，推動錯峰共享模式，釋放閑置資源?！啊腔弁＼嚒脚_除了掃碼繳費功能，還需要依法收集更多必要的個人信息，各職能部門要配套完善相關(guān)監(jiān)管措施，確保處理信息符合數(shù)據(jù)安全法、網(wǎng)絡(luò)安全法、個人信息保護法的規(guī)定。同時，相關(guān)算法也需要納入監(jiān)管范圍?！鼻窬拜x強調(diào)。（郭琦）