□ 本報(bào)記者 常煜 郭君怡

內(nèi)蒙古自治區(qū)十四屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議近日表決通過(guò)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)司法鑒定管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，重點(diǎn)在規(guī)范司法鑒定活動(dòng)、推動(dòng)司法鑒定行業(yè)有序發(fā)展、完善執(zhí)業(yè)管理體系、強(qiáng)化機(jī)構(gòu)和人員執(zhí)業(yè)保障等方面予以明確，為自治區(qū)司法鑒定行業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的地方立法保障。《條例》共6章61條，自5月1日起施行。

明確支持保障 細(xì)化準(zhǔn)入條件

隨著內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和司法鑒定改革的不斷深入，司法鑒定行業(yè)發(fā)展面臨著新的挑戰(zhàn)，資源分布不均衡、監(jiān)管制度機(jī)制不健全等問(wèn)題日漸凸顯，成為制約司法鑒定行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。在此背景下，《條例》應(yīng)運(yùn)而生。

《條例》明確了司法鑒定工作的政治屬性，規(guī)定司法鑒定工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為工作主線，遵循獨(dú)立、客觀、科學(xué)、公正的原則，體現(xiàn)公益屬性。

《條例》明確了政府對(duì)司法鑒定工作的支持，規(guī)定自治區(qū)人民政府和盟行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)司法鑒定工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，支持司法鑒定事業(yè)發(fā)展，保障司法鑒定管理工作的經(jīng)費(fèi)保障；同時(shí)鼓勵(lì)支持司法鑒定機(jī)構(gòu)及有關(guān)公益機(jī)構(gòu)發(fā)展司法鑒定事業(yè)，鼓勵(lì)和支持高等院校、科研院所和醫(yī)療機(jī)構(gòu)等建設(shè)高資質(zhì)、高水平、具有專(zhuān)業(yè)特色的司法鑒定機(jī)構(gòu)。

據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)司法廳公共法律服務(wù)管理局局長(zhǎng)劉勇維介紹，為解決鑒定資源分布不均衡的問(wèn)題，《條例》對(duì)全區(qū)司法鑒定機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌布局、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提出了要求，明確司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有序發(fā)展的要求，制定司法鑒定機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施。

為加強(qiáng)對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人員的從業(yè)登記管理，《條例》明確了法醫(yī)類(lèi)、物證類(lèi)、聲像資料及環(huán)境損害等四類(lèi)司法鑒定業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員列入管理范圍，實(shí)行從業(yè)登記管理，并增加了不得申請(qǐng)司法鑒定人登記的六種情形。

內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任許雅璐介紹，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際需要，《條例》在申請(qǐng)的準(zhǔn)入條件上進(jìn)行了細(xì)化，將司法鑒定人申請(qǐng)條件具體規(guī)定為“具有與所申請(qǐng)從事的司法鑒定業(yè)務(wù)相關(guān)的高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)；或者具有與所申請(qǐng)從事的司法鑒定業(yè)務(wù)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)執(zhí)業(yè)資格或者高等院校相關(guān)專(zhuān)業(yè)本科以上學(xué)歷，從事相關(guān)工作五年以上；或者具有與所申請(qǐng)從事司法鑒定業(yè)務(wù)相關(guān)工作十年以上經(jīng)歷，具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)技能”，確保符合法定條件的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)入司法鑒定行業(yè)。

完善監(jiān)管措施 嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)業(yè)

司法鑒定在維護(hù)司法公正、保障當(dāng)事人合法權(quán)益方面發(fā)揮著不可替代的重要作用，嚴(yán)格規(guī)范司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)、強(qiáng)化司法鑒定活動(dòng)的事前事后監(jiān)管至關(guān)重要。

《條例》對(duì)司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行了全流程規(guī)范，對(duì)接受司法鑒定委托、受理、材料移送、鑒定過(guò)程以及鑒定結(jié)論的出具作出細(xì)致規(guī)定，對(duì)于鑒定過(guò)程中出現(xiàn)的回避、中止、補(bǔ)充鑒定、重新鑒定等情形進(jìn)行了規(guī)范。

《條例》明確規(guī)定，司法鑒定實(shí)行鑒定人負(fù)責(zé)制度，司法鑒定人應(yīng)當(dāng)對(duì)其鑒定意見(jiàn)負(fù)責(zé)，不得故意作虛假鑒定，不得授意或放任他人在司法鑒定意見(jiàn)書(shū)上冒充司法鑒定人員簽名。同時(shí)，司法鑒定人到人民法院出庭作證的應(yīng)當(dāng)依法保障其執(zhí)業(yè)權(quán)利、人身安全等合法權(quán)益。

此外，在監(jiān)督檢查工作方面，《條例》明確規(guī)定司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立完善隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派檢查人員工作機(jī)制，同時(shí)，建立司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人的考核制度、誠(chéng)信評(píng)價(jià)制度，定期組織對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)、司法鑒定人的執(zhí)業(yè)情況以及誠(chéng)信狀況等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，并通過(guò)接受投訴舉報(bào)等方式，接受社會(huì)對(duì)司法鑒定活動(dòng)的監(jiān)督，建立嚴(yán)密完善的監(jiān)督體系。

內(nèi)蒙古自治區(qū)司法鑒定協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉永義介紹，《條例》創(chuàng)新構(gòu)建了行政監(jiān)管+行業(yè)自律的“兩結(jié)合”協(xié)同機(jī)制，明確了司法鑒定協(xié)會(huì)的教育培訓(xùn)、糾紛調(diào)解等職能，形成管理合力。

為加強(qiáng)信息化監(jiān)管，《條例》規(guī)定司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立全區(qū)統(tǒng)一的司法鑒定管理系統(tǒng)，并接入自治區(qū)政法大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門(mén)和委托部門(mén)信息共享，對(duì)司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。

加大違法成本 明確法律責(zé)任

法律的生命力在于實(shí)施，為了嚴(yán)格規(guī)范司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人的行為，讓法律“長(zhǎng)出牙齒”，《條例》明確了法律責(zé)任，并設(shè)定梯度處罰。

《條例》對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人員違反規(guī)定的行為，根據(jù)情節(jié)輕重，由自治區(qū)司法行政部門(mén)分別給予警告、罰款、沒(méi)收違法所得、責(zé)令停止違法活動(dòng)，直至撤銷(xiāo)登記的行政處罰。司法鑒定人因故意或者重大過(guò)失行為給當(dāng)事人造成損失的，由其所在的司法鑒定機(jī)構(gòu)依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任；司法鑒定機(jī)構(gòu)承擔(dān)賠償責(zé)任后，可依法向相關(guān)司法鑒定人進(jìn)行追償。

《條例》將司法鑒定機(jī)構(gòu)登記事項(xiàng)發(fā)生變化不符合登記條件，未補(bǔ)足之前繼續(xù)開(kāi)展執(zhí)業(yè)活動(dòng)等九項(xiàng)違法違規(guī)情形的罰款幅度作了大幅提高，最高罰款數(shù)額確定為50萬(wàn)元；對(duì)鑒定人存在違規(guī)收受財(cái)物等八種違法違規(guī)行為的罰款上限確定為5萬(wàn)元；同時(shí)，有違法所得的，均沒(méi)收違法所得，大幅提高了司法鑒定機(jī)構(gòu)、司法鑒定人的違法成本。

劉永義表示，《條例》既通過(guò)制度供給為行業(yè)發(fā)展注入動(dòng)能，也以剛性約束倒逼執(zhí)業(yè)規(guī)范化，要求從業(yè)者嚴(yán)守技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和鑒定程序等底線，共同維護(hù)司法鑒定公信力。

內(nèi)蒙古自治區(qū)司法廳黨委委員、副廳長(zhǎng)戴燕告訴記者，近年來(lái)，自治區(qū)不斷強(qiáng)化司法鑒定監(jiān)督管理，規(guī)范和保障執(zhí)業(yè)活動(dòng)，司法鑒定公信力顯著提升。目前，全區(qū)已核準(zhǔn)登記司法鑒定機(jī)構(gòu)63家，注冊(cè)司法鑒定人達(dá)934名。2024年，全區(qū)司法鑒定機(jī)構(gòu)共辦理案件4.91萬(wàn)件，鑒定意見(jiàn)采信率98%以上。