法治日報全媒體記者 趙紅旗

黃河萬里，奔流激蕩。3月28日，河南省法治保障黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展主題活動啟動儀式在開封舉行。省委依法治省辦副主任，省司法廳黨委書記、廳長賀振華在啟動儀式上強調：“《河南省實施〈中華人民共和國黃河保護法〉辦法》（以下簡稱《辦法》）于4月1日起正式實施。要加快生態(tài)補償、高質量發(fā)展等方面的立法工作，夯實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展法治基礎。要進一步規(guī)范涉黃河職能部門協(xié)調聯(lián)動，持續(xù)開展黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)等專項執(zhí)法行動。”

治理經(jīng)驗上升為法律規(guī)定

“黃河保護治理是一項系統(tǒng)工程，要統(tǒng)籌協(xié)調好保護與發(fā)展、局部與全局、當前與長遠等重大關系。這就需要結合我省實際，出臺一部關于黃河保護的系統(tǒng)性法規(guī)。對于貫徹實施黃河保護法，推動黃河重大國家戰(zhàn)略在河南落地見效，具有十分重要的意義?！焙幽鲜∪舜蠓ㄖ莆瘑T會副主任委員王新民介紹說。

河南是黃河重大國家戰(zhàn)略提出地、千年治黃主戰(zhàn)場，也是新時代黃河保護治理的核心區(qū)。黃河河南段位于黃河中下游，處于山區(qū)向平原的過渡河段，具有河道最寬、懸差最大、灘區(qū)人口最多、歷史災害最重的突出特點。2024年年初，省人大常委會成立立法工作專班，由省人大法制委員會牽頭，省發(fā)改委、司法廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、文化和旅游廳、河南黃河河務局等7個單位以及專家學者共同參加。經(jīng)廣泛征求意見，2024年11月28日，河南省第十四屆人民代表大會常務委員會第十二次會議審議通過了《辦法》?！掇k法》共14章100條，作為黃河保護法配套地方性法規(guī)，將河南黃河保護治理中好的經(jīng)驗做法上升為法律規(guī)定，是黃河保護法出臺后，全國首部省級層面的實施辦法。

賀振華指出，近年來，全省認真貫徹中央決策部署和省委、省政府工作安排，協(xié)同推進立法、執(zhí)法、司法、守法、普法各環(huán)節(jié)工作，努力為黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展提供堅實法治保障。省司法廳與省水利廳、省法院、省檢察院、省公安廳聯(lián)合開展河湖安全保護專項執(zhí)法行動，重點打擊影響防洪安全、河道非法采砂等四個重點領域的15種違法犯罪行為；在黃河流域率先建立“河長+檢察長”協(xié)作機制，探索出公益訴訟保護河湖生態(tài)環(huán)境新路徑；對全省環(huán)資案件實行集中管轄，構建以流域、生態(tài)功能區(qū)為特征的覆蓋全省跨行政區(qū)劃的環(huán)境資源審判體系；打造了全國第一個帶狀普法精品工程——“河南黃河法治文化帶”，被全國普法辦命名為全國法治宣傳教育基地。一系列法治實踐彰顯了“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”的決心。

山水林田湖草沙一體化保護

生態(tài)環(huán)境脆弱曾是黃河流域最大的問題。近年來，河南省強力開展流域生態(tài)保護和污染防治?！掇k法》用一個章節(jié)共13個條款規(guī)定生態(tài)保護與修復工作。

《辦法》規(guī)定，黃河流域縣級以上人民政府應當堅持保護優(yōu)先，自然恢復為主、自然恢復與人工修復相結合的原則，按照山水林田湖草沙一體化保護與系統(tǒng)修復的要求，加強中游水土流失綜合治理和下游灘區(qū)系統(tǒng)整治，完善現(xiàn)代水網(wǎng)工程建設與布局，提升生態(tài)環(huán)境質量。

同時規(guī)定，黃河流域縣級以上人民政府及其有關部門應當依法加強對黃河流域水體、土壤、大氣、動植物等生態(tài)環(huán)境要素的保護和對河道、水庫、岸線、灘區(qū)的管理，促進流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。

《辦法》明確，省人民政府自然資源部門應當會同有關部門，制定黃河生態(tài)廊道建設規(guī)劃、建設標準，分段明確功能定位、發(fā)展導向，推進特色化錯位發(fā)展。黃河流域縣級以上人民政府應當統(tǒng)籌河道水域、岸線和灘區(qū)生態(tài)建設，加強生物多樣性保護，建設集防洪護岸、水源涵養(yǎng)、生物棲息、生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化旅游等功能于一體的黃河生態(tài)廊道。黃河流域縣級以上人民政府應當統(tǒng)籌推進巡查監(jiān)管、行政執(zhí)法等工作，提升黃河生態(tài)廊道管理維護水平。

“從上述規(guī)定可以看出，河南省通過地方立法唱響生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的‘黃河大合唱’，以法治之力守護人民的‘幸福河’?！焙幽鲜∪舜蟪Ｎ瘯üの嚓P負責人說。

因地制宜建設美麗灘區(qū)

河南黃河灘區(qū)總面積2775平方公里，耕地面積238萬畝，目前有120多萬人居住。下游灘區(qū)既是滯洪沉沙的場所，也是百萬群眾賴以生存的家園，防洪運用和經(jīng)濟發(fā)展矛盾長期存在。

《辦法》專設“灘區(qū)治理”一章，探索推動灘區(qū)類型劃分，對灘區(qū)國土空間實施差別化用途管制，堅持以人民為中心、實施灘區(qū)綜合提升治理、完善灘區(qū)公共基礎設施建設，將灘區(qū)建設成為長久安瀾、生態(tài)優(yōu)美、安居樂業(yè)的美麗灘區(qū)。

《辦法》所稱黃河灘區(qū)，是指黃河流域河道管理范圍內具有行洪、滯洪、沉沙功能，由于歷史原因形成的有群眾居住、耕種的灘地，是灘區(qū)人民賴以生存的家園。

《辦法》規(guī)定，在不影響防洪安全和生態(tài)保護的前提下，黃河灘區(qū)沿線縣級以上人民政府應當依據(jù)國土空間總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，加強灘區(qū)居民生產(chǎn)生活必需的道路、供水、排水、用電等公共基礎設施建設，完善公共服務設施配置，提升居民生活質量。

《辦法》同時明確，黃河灘區(qū)沿線設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當引導灘區(qū)群眾調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，因地制宜推動生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、綠色牧業(yè)等多元化發(fā)展，促進灘區(qū)農(nóng)業(yè)增效、就業(yè)增加、農(nóng)民增收。

在滯洪區(qū)發(fā)展上，北金堤滯洪區(qū)是處理黃河下游特大洪水的工程措施，始建于1951年，總面積2316平方公里。由于長期作為黃河防洪的備用工程，區(qū)內的經(jīng)濟活動、基礎設施空間布局受到極大限制。小浪底水庫建成后，分滯洪運用概率由建庫前60年一遇降低到千年一遇。

《辦法》規(guī)定，省人民政府應當按照黃河防洪要求和國家蓄滯洪區(qū)建設與管理規(guī)定，根據(jù)黃河分滯洪運用和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，依據(jù)有關法律、行政法規(guī)規(guī)定以及黃河流域防洪規(guī)劃，研究制定有利于北金堤滯洪區(qū)建設管理和經(jīng)濟社會發(fā)展的政策措施，推進北金堤滯洪區(qū)合理調整利用。

推進黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護

《法治日報》記者注意到，《辦法》在“文化保護傳承弘揚”一章，根據(jù)黃河保護法確定的遺產(chǎn)保護、公共文化服務、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的精神，重點從文化研究、非遺傳承保護、黃河紅色文化保護、黃河文化公園建設、沿黃旅游發(fā)展等方面作出了制度規(guī)范。

《辦法》明確，黃河文化保護傳承弘揚應當堅持系統(tǒng)保護、活化傳承、轉化利用、協(xié)同推進、造福于民的原則，挖掘黃河文化時代價值，傳承歷史文脈和民族根脈，推動黃河文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展。

同時規(guī)定，縣級以上人民政府文化和旅游部門應當會同教育、科技、住房城鄉(xiāng)建設、文物等部門組織開展黃河文化、治河歷史和黃河古典文明研究，推進重大考古發(fā)掘，挖掘和闡釋黃河文化的歷史脈絡和時代價值。鼓勵和支持高等學校、科研機構、文化機構、社會團體和個人開展黃河文化、治河歷史和黃河古典文明研究。

黃河流域縣級以上人民政府及其有關部門應當按照職責分工和分級保護、分類實施的原則，加強對大遺址、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、文物、歷史建筑、傳統(tǒng)村落和古河道、古堤防、古渡口等水文化遺產(chǎn)以及農(nóng)耕文化遺產(chǎn)的保護和監(jiān)督管理。

“《辦法》的實施，預示著黃河河南段的保護和治理進入了新的法治時代，以期在保護中實現(xiàn)高質量發(fā)展，在發(fā)展中更好地保護黃河生態(tài)環(huán)境，讓黃河真正成為造福人民的‘幸福河’?！辟R振華說。