□ 本報(bào)記者 邢東偉 翟小功

3月1日，《海南自由貿(mào)易港商事調(diào)解組織登記管理辦法》（以下簡稱《辦法》）正式施行。據(jù)了解，這是全國首部專門規(guī)范商事調(diào)解組織設(shè)立登記的政府規(guī)章。

商事調(diào)解作為多元化解糾紛的重要方式，在促進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平方面地位日益重要?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港建設(shè)總體方案》明確提出，建立多元化商事糾紛解決機(jī)制，提供國際商事調(diào)解等多種非訴訟糾紛解決方式。

近年來，海南省委、省政府積極探索構(gòu)建多元化商事糾紛解決機(jī)制，明確提出了打造海南自由貿(mào)易港國際商事糾紛解決“優(yōu)選地”工作要求，先后推動(dòng)出臺(tái)《海南省多元化解糾紛條例》（以下簡稱《條例》）和《海南自由貿(mào)易港商事調(diào)解規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），進(jìn)一步加強(qiáng)商事調(diào)解頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)海南自由貿(mào)易港商事調(diào)解行業(yè)健康有序發(fā)展。

為切實(shí)推動(dòng)《條例》《規(guī)定》順利施行，確保一系列有效化解商事糾紛的創(chuàng)新舉措見效落地，構(gòu)建具有海南自由貿(mào)易港特色的商事調(diào)解制度，海南省政府在全國率先出臺(tái)《辦法》，旨在規(guī)范商事調(diào)解組織的設(shè)立登記，著力補(bǔ)齊實(shí)踐中對(duì)商事調(diào)解組織登記管理抓手不足、商事調(diào)解組織設(shè)立條件不明晰及專業(yè)化服務(wù)供給薄弱等短板。

“《辦法》的貫徹實(shí)施有利于堅(jiān)持好、發(fā)展好新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，強(qiáng)化‘預(yù)防為先’理念，弘揚(yáng)‘以和為貴’文化，提升矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平，為海南自由貿(mào)易港順利封關(guān)運(yùn)作提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。”海南省司法廳黨委委員、副廳長、新聞發(fā)言人王廷忠表示。

據(jù)了解，《辦法》共24條，立足著力構(gòu)建具有海南自由貿(mào)易港特色的商事調(diào)解組織登記管理制度，加強(qiáng)規(guī)范監(jiān)管的同時(shí)突出服務(wù)支持，就確保創(chuàng)新措施落地、突出服務(wù)支持、強(qiáng)化行業(yè)自律、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控等方面進(jìn)行規(guī)定。

原來設(shè)立商事調(diào)解組織需向民政部門申請(qǐng)登記。海南省人大常委會(huì)出臺(tái)的《規(guī)定》變通了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》相關(guān)規(guī)定，明確司法行政部門是商事調(diào)解組織設(shè)立登記的主管部門，創(chuàng)新了商事調(diào)解組織的設(shè)立路徑。為確保創(chuàng)新措施落地見效，《辦法》進(jìn)一步明確在海南自由貿(mào)易港內(nèi)設(shè)立的商事調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)向省人民政府司法行政部門申請(qǐng)登記，細(xì)化了申請(qǐng)?jiān)O(shè)立商事調(diào)解組織路徑，明確了商事調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)具備的條件等內(nèi)容。

《辦法》主要從申請(qǐng)、變更、撤銷、注銷等程序以及管理規(guī)則等方面作出明確規(guī)定。嚴(yán)格按照《中華人民共和國行政許可法》的相關(guān)規(guī)定，優(yōu)化設(shè)立登記流程，提升審批效能，大幅節(jié)約了設(shè)立商事調(diào)解組織的時(shí)間成本和制度成本，進(jìn)一步激發(fā)商事調(diào)解行業(yè)發(fā)展活力。

為提升商事調(diào)解行業(yè)依法依規(guī)自律管理水平，《辦法》明確海南自由貿(mào)易港調(diào)解行業(yè)協(xié)會(huì)是商事調(diào)解組織、商事調(diào)解員的行業(yè)自律性組織，依法對(duì)商事調(diào)解組織、商事調(diào)解員的執(zhí)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，制定行業(yè)規(guī)范、商事調(diào)解員名冊(cè)管理、懲戒規(guī)則等辦法，并負(fù)責(zé)處理對(duì)商事調(diào)解組織和商事調(diào)解員的投訴。

《辦法》明確商事調(diào)解組織為非營利法人和對(duì)商事調(diào)解組織加強(qiáng)組織實(shí)施年度檢查和評(píng)價(jià)，對(duì)在年度檢查中被評(píng)為不合格的商事調(diào)解組織，由所在地的縣級(jí)人民政府司法行政部門對(duì)其法定代表人或者負(fù)責(zé)人進(jìn)行警示談話、責(zé)令改正，并對(duì)整改情況進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)設(shè)定了商事調(diào)解組織終止條款。

王廷忠表示，海南省司法廳將加強(qiáng)與相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)的協(xié)作配合，共同做好宣傳引導(dǎo)工作，推動(dòng)《辦法》順利實(shí)施，全力打造海南自由貿(mào)易港國際商事糾紛解決“優(yōu)選地”。與此同時(shí)，建立省高院與省司法廳、省商事調(diào)解行業(yè)協(xié)會(huì)共同參與的溝通會(huì)商機(jī)制，適時(shí)會(huì)商研究解決有關(guān)具體問題。商請(qǐng)省高院對(duì)法院系統(tǒng)規(guī)范商事案件委托調(diào)解工作及商事調(diào)解組織線上入駐人民法院調(diào)解平臺(tái)和線下入駐訴訟服務(wù)中心予以支持；加強(qiáng)對(duì)省商事調(diào)解行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)和支持，強(qiáng)化行業(yè)自律和規(guī)范化管理，推動(dòng)協(xié)會(huì)加快制定行業(yè)規(guī)范、商事調(diào)解員名冊(cè)管理規(guī)定、懲戒規(guī)則等配套制度，發(fā)揮好商事調(diào)解行業(yè)自律作用。

“目前國家就境外商事調(diào)解設(shè)立業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)方面沒有專門的立法，相關(guān)監(jiān)管要求條件還未明確，待相關(guān)設(shè)立程序、登記機(jī)關(guān)等明確后，我們將主動(dòng)加強(qiáng)與司法部做好溝通，積極推動(dòng)出臺(tái)境外商事調(diào)解組織在海南自貿(mào)港內(nèi)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)具體辦法，吸引境外商事調(diào)解組織落戶海南自由貿(mào)易港?！蓖跬⒅冶硎?。