□ 本報記者 趙陽

3月8日，中國商務(wù)部發(fā)布對加拿大反歧視調(diào)查裁決公告。經(jīng)調(diào)查，作出肯定性裁決，依法對加部分商品采取加征關(guān)稅的反歧視措施。這是我國首例反歧視調(diào)查，也是全球首例。

同日，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會發(fā)布公告稱，自2025年3月20日起，對原產(chǎn)于加拿大的菜子油、油渣餅、豌豆加征100%關(guān)稅；對原產(chǎn)于加拿大的水產(chǎn)品、豬肉加征25%關(guān)稅。

本次調(diào)查系中國首次運用反歧視調(diào)查工具針對外國（地區(qū)）對華歧視做法進(jìn)行調(diào)查并采取措施。此次調(diào)查因何而起，對維護(hù)中國企業(yè)正當(dāng)合法貿(mào)易權(quán)利有何益處？就相關(guān)話題，中國社會科學(xué)院國際法所國際經(jīng)濟(jì)法主任、中國法學(xué)會WTO法研究會副會長劉敬東接受了《法治日報》記者的專訪。

記者：請您先介紹一下，什么是反歧視調(diào)查？

劉敬東：反歧視調(diào)查，系指一國政府在其他國家或地區(qū)對該國采取歧視性的禁止、限制貿(mào)易措施或者其他類似措施時針對該其他國家或者地區(qū)采取的上述貿(mào)易措施啟動的事實調(diào)查程序，在調(diào)查程序結(jié)束后，該國政府可根據(jù)反歧視調(diào)查的肯定性結(jié)果針對該其他國家或地區(qū)采取相應(yīng)的貿(mào)易措施，如增加進(jìn)出口關(guān)稅、禁止或限制與這些國家或地區(qū)的貿(mào)易等。

記者：此次中國政府緣何對加拿大政府發(fā)起這一調(diào)查？它的法律依據(jù)是什么？

劉敬東：2024年8月，加拿大宣布從當(dāng)年10月起對中國電動汽車加征100%關(guān)稅，對中國鋼鐵和鋁產(chǎn)品加征25%關(guān)稅。根據(jù)加拿大政府的官方聲明，加拿大此次針對中國相關(guān)產(chǎn)品采取的增加關(guān)稅措施是為了配合美國對中國電動汽車、鋼鋁等產(chǎn)品增加關(guān)稅措施，且此項措施只針對中國相關(guān)產(chǎn)品。

加拿大此舉帶有嚴(yán)重歧視性，直接違反了其負(fù)有的WTO條約義務(wù)。中、加同屬WTO成員方，WTO將“非歧視原則”作為一項重要法律原則要求全體成員方共同遵守，“非歧視原則”被譽為WTO多邊貿(mào)易體制的基石。加拿大此次專門針對中國相關(guān)產(chǎn)品采取增稅措施是典型的歧視性貿(mào)易措施，是對WTO“非歧視原則”的嚴(yán)重違反。

中國政府針對加拿大政府采取的上述歧視性措施啟動反歧視調(diào)查不僅具有國際法上的正當(dāng)性，而且具有充分的中國國內(nèi)法依據(jù)。

《中華人民共和國對外貿(mào)易法》第七條規(guī)定：“任何國家或者地區(qū)在貿(mào)易方面對中華人民共和國采取歧視性的禁止、限制或者其他類似措施的，中華人民共和國可以根據(jù)實際情況對該國家或者該地區(qū)采取相應(yīng)的措施。”第三十七條規(guī)定：“為了維護(hù)對外貿(mào)易秩序，國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門可以自行或者會同國務(wù)院其他有關(guān)部門，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定對下列事項進(jìn)行調(diào)查：……（六）為執(zhí)行本法第七條、第二十九條第二款、第三十條、第三十一條、第三十二條第三款、第三十三條第三款的規(guī)定，需要調(diào)查的事項?！?/p>

上述條款的規(guī)定是中國政府此次開展反歧視調(diào)查的國內(nèi)法律依據(jù)。根據(jù)以上法律規(guī)定，2024年9月26日，商務(wù)部決定對加拿大相關(guān)被調(diào)查措施啟動反歧視調(diào)查。2025年3月8日，中方公布對加拿大反歧視調(diào)查的肯定性結(jié)果，并宣布將對加拿大采取加征關(guān)稅措施。可見，中國政府依法開展反歧視調(diào)查、并嚴(yán)格依據(jù)調(diào)查所得出的事實結(jié)論決定采取相應(yīng)的措施，這完全是奉行法治原則的表現(xiàn)。

記者：有報道稱，此次調(diào)查不僅標(biāo)志著中國在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則博弈中從被動防御轉(zhuǎn)向主動出擊，更被視為對單邊主義和保護(hù)主義的制度性回應(yīng)。對此，您怎么看？

劉敬東：反歧視調(diào)查制度是中國對外貿(mào)易法建立的一項新型貿(mào)易救濟(jì)制度，旨在維護(hù)、遵行WTO“非歧視原則”、反制他國針對中國采取的歧視性貿(mào)易措施，以此維護(hù)中國企業(yè)的正當(dāng)合法貿(mào)易權(quán)利。

這一制度的建立標(biāo)志著中國的對外貿(mào)易法律制度更加成熟、更加先進(jìn)，在全球單邊主義、保護(hù)主義和霸凌主義橫行于世的當(dāng)下，該項制度的意義與重要性更加凸顯，完全可以成為我國反對單邊主義、保護(hù)主義和霸凌主義的有力法律武器，也是我國捍衛(wèi)WTO多邊貿(mào)易體制、踐行國際法治的又一明證。

記者：也有報道稱，反歧視調(diào)查使中國在維護(hù)自身利益的“工具箱”中多了一種工具。請問，從目前情況看，我們的“工具箱”中現(xiàn)在有哪些工具？

劉敬東：根據(jù)WTO法律規(guī)則以及我國相關(guān)法律規(guī)定，維護(hù)本國貿(mào)易利益的法律工具包括反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施、反規(guī)避等法律措施，國際法學(xué)界一般將這些法律工具稱之為“貿(mào)易救濟(jì)措施”。

反歧視調(diào)查作為一項創(chuàng)新性法律制度，成為我國貿(mào)易救濟(jì)制度中新的一員，豐富了我國對外貿(mào)易法律的“工具箱”，對于更有效維護(hù)我國的正當(dāng)貿(mào)易權(quán)利以及我國企業(yè)合法貿(mào)易利益具有十分重大的意義。同時，這一制度的建立也是我國對國際經(jīng)貿(mào)法律制度的一次理論和實踐創(chuàng)新，是我國對國際法創(chuàng)新發(fā)展的一大貢獻(xiàn)。