央廣網(wǎng)北京3月12日消息（記者王遲）近年來，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪呈現(xiàn)出高發(fā)態(tài)勢，犯罪手段不斷升級，侵害人民群眾的財(cái)產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

今年的最高人民法院工作報(bào)告和最高人民檢察院工作報(bào)告均重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了“懲治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪”。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2024年，各級法院審結(jié)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件4萬件8.2萬人，同比增長26.7%；檢察機(jī)關(guān)依法懲治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，起訴7.8萬人，同比上升53.9%。

在此背景下，今年的全國兩會上，不少代表委員就電信網(wǎng)絡(luò)詐騙治理建言獻(xiàn)策。其中，全國人大代表艾玎建議在《中華人民共和國刑法》（以下簡稱《刑法》）中增設(shè)“電信網(wǎng)絡(luò)詐騙罪”，明確其構(gòu)成要件，突出其利用信息技術(shù)實(shí)施犯罪的特征，以區(qū)別于傳統(tǒng)詐騙罪。同時，她建議細(xì)化量刑標(biāo)準(zhǔn)，提高處罰力度。

多位專家在接受記者采訪時表示，在刑法中增設(shè)“電信網(wǎng)絡(luò)詐騙罪”有其積極意義，有助于明確犯罪構(gòu)成要件，更好貫徹罪刑法定原則。并建議繼續(xù)推動反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法的貫徹落實(shí)，不斷壓縮詐騙犯罪的生存空間。

公安民警開展防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙宣傳活動

在刑法中增設(shè)“電信網(wǎng)絡(luò)詐騙罪” 有助于明確犯罪構(gòu)成要件

艾玎介紹，我國《刑法》對詐騙罪已有明確規(guī)定，并在相關(guān)司法解釋中針對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙進(jìn)行了補(bǔ)充。同時，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等刑事案件適用法律若干問題的意見》。但現(xiàn)有法律體系在應(yīng)對新型電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪時仍顯不足，“現(xiàn)行《刑法》將電信網(wǎng)絡(luò)詐騙歸類為普通詐騙罪，未將其作為單獨(dú)罪名，還須更準(zhǔn)確反映其社會危害性和技術(shù)特征?！卑嗾f。

“電信網(wǎng)絡(luò)詐騙是一種復(fù)雜且危害較大的犯罪行為，不僅侵害公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，還嚴(yán)重侵害公民的信息法益、金融安全、網(wǎng)絡(luò)安全。從法益保護(hù)的角度來看，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙所造成的損害遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了詐騙罪所能涵蓋的保護(hù)范疇，因此，單純依靠詐騙罪來全面評價此類行為顯得力不從心。”中國人民公安大學(xué)偵查學(xué)院副教授王曉偉接受央廣網(wǎng)記者采訪時表示。

此外，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙在組織形態(tài)上與普通詐騙行為有明顯區(qū)別。其內(nèi)部構(gòu)建了復(fù)雜的組織架構(gòu)與精細(xì)的分工體系，在外部則有一系列黑灰產(chǎn)團(tuán)伙為電信網(wǎng)絡(luò)詐騙提供全方位的支持與服務(wù)，形成了一條冗長且復(fù)雜的犯罪產(chǎn)業(yè)鏈。

他進(jìn)一步分析，針對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的嚴(yán)峻形勢，我國現(xiàn)行法律以詐騙罪為核心，輔以幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動罪、隱瞞犯罪所得罪、侵犯公民個人信息罪等多個罪名，共同構(gòu)成了打擊懲治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的罪名體系。這一體系在評價為電信網(wǎng)絡(luò)詐騙提供外部協(xié)助和支持的行為方面，如幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動罪和隱瞞犯罪所得罪等，已表現(xiàn)出相對全面的覆蓋能力。

然而，對于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的深入剖析，尤其是對其內(nèi)部復(fù)雜的分工層級和角色定位（如組織者、領(lǐng)導(dǎo)者及積極參與者等）的評價，現(xiàn)行罪名體系尚顯不足，未能實(shí)現(xiàn)有針對性地分類分層的全面評價?！耙虼?，為了更有效地打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，或許需要進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，以更精準(zhǔn)地界定和懲處此類犯罪中的不同角色和行為?！蓖鯐詡ケ硎?。

上海政法學(xué)院講師、法學(xué)博士馮碩指出，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙與普通詐騙在行為模式、社會危害性及治理需求上存在顯著差異：一是電信網(wǎng)絡(luò)詐騙行為具有更強(qiáng)的技術(shù)性與跨國性，其依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，常涉及跨境作案，普通詐騙罪難以覆蓋其技術(shù)黑灰產(chǎn)業(yè)鏈特征；二是電信網(wǎng)絡(luò)詐騙具有更顯著的規(guī)模化與隱蔽性，其通過批量群發(fā)信息、人工智能技術(shù)等可實(shí)現(xiàn)“一對多”精準(zhǔn)詐騙，犯罪成本低但危害擴(kuò)散快；三是電信網(wǎng)絡(luò)詐騙與普通詐騙的法益保護(hù)側(cè)重點(diǎn)不同，其除了可能侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)外，還侵害信息網(wǎng)絡(luò)安全秩序等。

他認(rèn)為，在刑法中增設(shè)“電信網(wǎng)絡(luò)詐騙罪”有其積極意義。一是加強(qiáng)我國刑法的精準(zhǔn)化，有助于明確犯罪構(gòu)成要件（如“利用信息網(wǎng)絡(luò)”“跨境協(xié)作”等），便于司法認(rèn)定亦更好貫徹罪刑法定原則；二是有助于量刑階梯化，司法機(jī)關(guān)可以根據(jù)技術(shù)手段、受害人數(shù)等設(shè)置差異化刑檔，區(qū)別于普通詐騙的“數(shù)額單一標(biāo)準(zhǔn)”，更好體現(xiàn)罪刑相適應(yīng)原則；三是有助于國際司法協(xié)作，單獨(dú)罪名有助于跨境司法協(xié)作（如引渡、證據(jù)調(diào)?。?，避免因罪名不對應(yīng)導(dǎo)致合作障礙。

細(xì)化量刑標(biāo)準(zhǔn)有利于實(shí)現(xiàn)罪責(zé)刑相統(tǒng)一

電信網(wǎng)絡(luò)詐騙往往涉及多個環(huán)節(jié)，包括組織者、技術(shù)提供者、資金轉(zhuǎn)移者等。艾玎認(rèn)為，現(xiàn)行法律對技術(shù)提供者和幫助者的處罰力度較輕，無法有效切斷犯罪鏈條。她建議根據(jù)詐騙金額、犯罪手段、受害人數(shù)、社會影響等因素，制定更為細(xì)化的量刑標(biāo)準(zhǔn)。

“罪刑相適應(yīng)原則是刑法的基本原則，并體現(xiàn)在我國刑法第五條。這既有利于保證刑罰與犯罪行為的性質(zhì)和嚴(yán)重程度相匹配，體現(xiàn)了刑法的公正性，也能夠保證刑罰的公正性和合理性，有助于預(yù)防犯罪的發(fā)生?！瘪T碩表示，細(xì)化電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的量刑標(biāo)準(zhǔn)，主要由于該行為具有相對復(fù)雜的犯罪情節(jié)，從技術(shù)開發(fā)、數(shù)據(jù)販賣到洗錢轉(zhuǎn)移，各環(huán)節(jié)危害性差異大，需要細(xì)化責(zé)任劃分。而普通詐騙罪主要以犯罪數(shù)額和情節(jié)進(jìn)行量刑，某種程度上難以適應(yīng)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的特殊性，不利于司法裁量的一致。

北京市蘭臺律師事務(wù)所合伙人、律師裴瑞彤指出，當(dāng)前電信網(wǎng)絡(luò)詐騙量刑比較依賴于司法解釋，但實(shí)踐中由于作案的技術(shù)手段等因素的多樣性，導(dǎo)致個案的差異很大。因此，細(xì)化量刑標(biāo)準(zhǔn)有利于統(tǒng)一裁判尺度。同時，這樣能有效實(shí)現(xiàn)分層次、多維度打擊，區(qū)分組織者、技術(shù)服務(wù)提供者等角色，并按照不同的參與程度定罪量刑，實(shí)現(xiàn)罪、責(zé)、刑相統(tǒng)一，防止對從犯的量刑畸輕或畸重。

在馮碩看來，艾玎的建議既能夠回應(yīng)技術(shù)犯罪迭代，彌補(bǔ)現(xiàn)行法對“非接觸式”詐騙規(guī)制不足的問題；也能夠推動對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的體系化治理，采用獨(dú)立罪名+細(xì)化量刑+全鏈條打擊，形成“三位一體”刑事政策。該模式既能夠提升偵查效率，推動設(shè)立專業(yè)化反詐警務(wù)部門，整合網(wǎng)信、金融數(shù)據(jù)，也能增強(qiáng)威懾效果，壓縮黑灰產(chǎn)生存空間。同時，這也有助于促進(jìn)國際協(xié)作，降低打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙跨國司法活動的難度。

貫徹落實(shí)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法 不斷壓縮詐騙犯罪的生存空間

為更好打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪行為，我國于2022年12月1日正式施行《中華人民共和國反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》，又于2024年12月1日起施行《電信網(wǎng)絡(luò)詐騙及其關(guān)聯(lián)違法犯罪聯(lián)合懲戒辦法》（以下簡稱《懲戒辦法》）。

“反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法是我國首部專門針對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的綜合性法律，為電信網(wǎng)絡(luò)詐騙治理工作搭建了制度框架。而《懲戒辦法》則是為貫徹落實(shí)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法專門出臺的規(guī)定，是對其具體條文和要求的落實(shí)，對推動電信網(wǎng)絡(luò)詐騙打擊治理工作具有重要意義?！蓖鯐詡ソ忉尩?。

他強(qiáng)調(diào)，接下來要繼續(xù)推動反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法的貫徹落實(shí)。反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法明確了各主體責(zé)任義務(wù)，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、銀行金融機(jī)構(gòu)、非銀行支付機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者等也要切實(shí)履行責(zé)任。通過建立和優(yōu)化制度機(jī)制，不斷壓縮詐騙犯罪的生存空間。

北京市京師律師事務(wù)所合伙人李寶蓮建議，將“AI技術(shù)濫用”“虛擬貨幣洗錢”等幫助行為納入刑法打擊范圍，按技術(shù)手段危害性（如深度偽造技術(shù)）設(shè)置加重處罰條款。

馮碩建議加強(qiáng)行刑銜接，明確行政處罰與刑事責(zé)任的轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)。此外，在打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙維護(hù)公民合法權(quán)益的同時，也要堅(jiān)持刑法的罪刑法定原則，保持刑法的謙抑性，并綜合利用多種途徑共同遏制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，系統(tǒng)性地對該類犯罪行為進(jìn)行治理。