《中國人大》全媒體記者 趙禎祺 李小健

時間鐫刻奮進(jìn)足跡，實干作答使命擔(dān)當(dāng)。過去的2024年，全國人大常委會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，守正創(chuàng)新，履職盡責(zé)，深入踐行全過程人民民主，進(jìn)一步健全代表工作制度機(jī)制，深化拓展“兩個聯(lián)系”，支持和保障代表依法履職、發(fā)揮作用，以高質(zhì)量代表工作助推新時代人大工作高質(zhì)量發(fā)展。

貫徹黨中央決策部署——扎實有序推進(jìn)代表法修改工作

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人大代表工作，從發(fā)展全過程人民民主、保障人民當(dāng)家作主的高度，對充分發(fā)揮人大代表作用、加強(qiáng)人大代表工作能力建設(shè)作出決策部署，推動人大代表工作取得新進(jìn)展、新成就。

修改代表法，是黨中央確定的重大立法事項，對于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展全過程人民民主，健全人民當(dāng)家作主制度體系，具有重大意義。

貫徹落實黨中央決策部署，2024年11月，十四屆全國人大常委會第十二次會議對代表法修正草案進(jìn)行首次審議；12月，十四屆全國人大常委會第十三次會議對代表法修正草案進(jìn)行二次審議，作出將草案提請十四屆全國人大三次會議審議的決定。

2024年11月4日，《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法（修正草案）》提請十四屆全國人大常委會第十二次會議審議。攝影/馬增科

人大代表作為各級人民代表大會的組成人員，肩負(fù)黨和人民的重托，依法參加行使管理國家事務(wù)的權(quán)力，必須旗幟鮮明講政治，提高政治站位，站穩(wěn)政治立場，履行政治責(zé)任。

修法過程中，全國人大常委會法工委會同代表工委組成工作專班，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，全面貫徹落實黨中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時代人大代表工作的部署要求，通過向有關(guān)部門發(fā)函、召開座談會、赴地方調(diào)研等多種方式，廣泛征求意見建議。

代表法修正草案突出對代表履職的政治要求，在總則中明確代表應(yīng)當(dāng)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持黨和國家的指導(dǎo)思想，明確代表密切聯(lián)系人民群眾的原則要求，明確代表在推進(jìn)全面依法治國中的職責(zé)。

修正草案認(rèn)真總結(jié)新時代人大代表工作的實踐經(jīng)驗，豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)和履職監(jiān)督管理，擴(kuò)大代表對立法、監(jiān)督等各項工作的參與，用制度體系保障人民當(dāng)家作主。

按照全國人大常委會統(tǒng)一部署，各?。▍^(qū)、市）人大常委會組織全國人大代表集中研讀討論代表法修正草案，進(jìn)一步征求意見建議，為法律修改完善凝聚最大共識。

深化拓展“兩個聯(lián)系”——充分發(fā)揮人大在密切同人民群眾聯(lián)系中的帶頭作用

“我家在黃河邊上的巴彥淖爾，通過深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，節(jié)水需要跟保護(hù)生態(tài)濕地有機(jī)銜接起來……”

2024年12月，列席全國人大常委會第十三次會議的張繼新代表就黃河保護(hù)法執(zhí)法檢查報告積極發(fā)言，提出意見建議。

2024年12月，全國人大代表列席十四屆全國人大常委會第十三次會議。攝影/馬增科

密切常委會同人大代表、人大代表同人民群眾的聯(lián)系，是人民代表大會制度的內(nèi)在要求，是人大工作活力之源。

2024年，全國人大常委會把“兩個聯(lián)系”作為代表工作的重要抓手，健全聯(lián)系制度，拓展聯(lián)系渠道，豐富聯(lián)系內(nèi)容和形式，提升聯(lián)系質(zhì)量，切實推動“兩個聯(lián)系”工作走深走實。

截至目前，全國人大常委會組成人員與416名代表建立直接聯(lián)系，各專門委員會、工作委員會建立聯(lián)系代表工作機(jī)制，實現(xiàn)了聯(lián)系基層全國人大代表全覆蓋。

人大代表在閉會期間開展視察調(diào)研，參與常委會和專門委員會相關(guān)工作，是執(zhí)行代表職務(wù)的重要方式。

2024年，全國人大常委會充分發(fā)揮代表專業(yè)特長，結(jié)合常委會會議議題特別是重點立法、監(jiān)督項目，共邀請275人次代表列席會議。在常委會第9次至13次會議期間，150人次列席代表先后就55個議題發(fā)表682條意見建議；在5次列席代表座談會上，85人次代表提出232條意見建議。這些均交有關(guān)單位研究辦理或作工作參考，拓寬了代表向國家機(jī)關(guān)反映民意、提出意見的渠道和途徑。

隨著常委會聯(lián)系代表制度機(jī)制越來越健全完善，人大代表對人大立法、監(jiān)督、對外交往等工作參與的廣度和深度得到全面拓展。

2024年，28件次法律草案征求代表意見，2694人次代表參與反饋，499人次代表提出1336條具體意見建議；394人次代表參加全國人大常委會執(zhí)法檢查活動；全國人大青年代表團(tuán)出訪美國、俄羅斯，出席第十屆各國議會聯(lián)盟全球年輕議員會議……聯(lián)系越來越緊密，代表履職積極性進(jìn)一步增強(qiáng)。

受邀列席常委會第十三次會議的袁斯浪代表表示，通過參與常委會立法工作，深刻認(rèn)識到人大在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用，作為人大代表，要更加積極深入群眾，精準(zhǔn)傳遞民聲，忠誠履職盡責(zé)。

人大代表來自人民、植根人民。密切聯(lián)系人民群眾，是人大代表依法履職的一項基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作。

2024年，全國人大常委會緊扣法定職責(zé)，圍繞履職所需，不斷豐富代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，進(jìn)一步健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制。

在實地檢查黃河保護(hù)法、農(nóng)業(yè)法、社會保險法等法律實施情況時，組織274人次代表開展專題調(diào)研，與群眾“零距離”深入交流。組織長三角地區(qū)部分代表聯(lián)合開展專題調(diào)研，為統(tǒng)一市場建設(shè)、推進(jìn)長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展建言獻(xiàn)策。

群眾在哪里、民意在哪里，代表履職就在哪里。根據(jù)統(tǒng)一安排，代表們在閉會期間按照就地就近的原則，深入代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站、基層立法聯(lián)系點……面對面傾聽民聲、了解民心、反映民意。

為讓人民群眾的期盼有著落、有回應(yīng)，全國人大常委會不斷健全代表反映人民群眾意見要求的處理反饋工作機(jī)制，對于代表反映的具體問題和訴求，按程序轉(zhuǎn)送政府部門和有關(guān)方面妥善處理，增強(qiáng)代表聯(lián)系人民群眾實效。

人民代表大會制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于深深植根于人民之中。

人大代表作為黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁，發(fā)揮著“上連天線”、“下接地氣”的獨(dú)特作用。通過多種形式加強(qiáng)“兩個聯(lián)系”，拉近代表與人民群眾的距離，讓社情民意通達(dá)全國人大及其常委會，讓黨和國家重大部署傳遞到基層一線，充分彰顯人民代表大會制度的顯著優(yōu)勢。

加強(qiáng)議案建議工作統(tǒng)籌——切實把代表“睿智之言”轉(zhuǎn)化為推動工作的“良法實招”

提出議案建議，是人大代表依法履職的重要方式。審議辦理議案建議，是國家機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。

2024年，重點督辦建議工作機(jī)制迎來重要改革——首次提請委員長會議審議并確定重點督辦建議選題，標(biāo)志著這項工作朝著規(guī)范化、程序化、制度化邁出一大步。

十四屆全國人大二次會議期間，代表們向大會提交298件議案、9235件建議。

全國人大常委會代表工委認(rèn)真履行統(tǒng)籌管理代表議案建議工作職責(zé)，健全完善代表議案建議工作機(jī)制；各專門委員會認(rèn)真審議代表議案，各承辦單位認(rèn)真研究辦理代表建議，加強(qiáng)與代表“面對面”溝通、“肩并肩”調(diào)研，不斷提升代表議案建議工作質(zhì)效。

2024年11月26日至27日，2024年全國人大代表建議辦理工作座談會在京舉辦。攝影/李小健

國家自然科學(xué)基金委與代表溝通61人次，市場監(jiān)管總局登門拜訪、邀請代表座談?wù){(diào)研73人次，全國人大教科文衛(wèi)委赴多地開展科普法修法調(diào)研，全國人大環(huán)資委聚焦國家公園法立法中的重點難點問題，認(rèn)真聽取各方面特別是代表的意見建議……有關(guān)單位高度重視代表議案建議審議辦理工作，主動靠前溝通聯(lián)系，確保審議辦理工作有力有效。

為推動一個個“金點子”落地生效，全國人大常委會加強(qiáng)和改進(jìn)議案建議“提、交、辦、督”工作：健全議案建議提出前溝通協(xié)調(diào)工作機(jī)制，保障代表知情知政，讓每一件議案建議都能提到點子上；議案建議提出后，會同各代表團(tuán)協(xié)助代表共同把好議案建議的政治關(guān)、法律關(guān)、質(zhì)量關(guān)；改進(jìn)批辦流程，提升議案建議批分交辦精準(zhǔn)性；審議辦理中搭建聯(lián)系代表“直通車”，讓每一件議案審議、建議辦理都能取得滿意結(jié)果；開展議案建議綜合分析、專項分析，形成專項報告作為常委會會議參閱資料。

一年來，全國人大代表議案建議工作成效顯著：通過學(xué)前教育法、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法，修改科普法、文物保護(hù)法……10件議案涉及的8個立法項目已經(jīng)常委會會議審議通過，25件議案涉及的11個立法項目已提請常委會會議審議，157件議案涉及的58個立法項目列入立法規(guī)劃或立法工作計劃；支持發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、完善科技創(chuàng)新體系、健全保障和改善民生制度體系……

一件件代表們的“睿智之言”，轉(zhuǎn)化為推動高質(zhì)量發(fā)展、增進(jìn)人民福祉的“良法實招”，全國人大常委會用高質(zhì)量代表議案建議工作的成色厚植全過程人民民主的底色，用扎扎實實的審議辦理成效不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

增強(qiáng)服務(wù)保障意識——持續(xù)全面加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)

2024年4月，浙江安吉，155名來自鄉(xiāng)村振興一線的全國人大代表齊聚于此，圍繞“學(xué)習(xí)運(yùn)用‘千萬工程’經(jīng)驗，助推鄉(xiāng)村全面振興”主題，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重要論述，學(xué)習(xí)浙江實施“千萬工程”的主要做法和基本經(jīng)驗，以在推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興中更好履職。

代表們表示，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升了理論水平、開闊了思維視野，將牢牢把握“千萬工程”經(jīng)驗的精髓要義，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，結(jié)合各地實際做好轉(zhuǎn)化運(yùn)用，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興貢獻(xiàn)智慧力量。

服務(wù)保障更有力，代表履職更有為。

學(xué)習(xí)培訓(xùn)，是提升代表履職能力、提高代表工作整體實效的重要途徑。2024年，全國人大常委會牢固樹立服務(wù)代表意識，扎實做好代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)、履職監(jiān)督管理、代表信息化平臺建設(shè)等工作，為代表依法履職提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)保障。

2024年第1期全國人大代表學(xué)習(xí)班在浙江安吉舉行。攝影/宮宜希

推進(jìn)代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)系統(tǒng)化、規(guī)范化、專業(yè)化。圍繞學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神和習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的重要講話精神、加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督、鑄牢中華民族共同體意識等主題，先后舉辦5期代表學(xué)習(xí)班，867人次全國人大代表參學(xué)，139人次新疆維吾爾自治區(qū)人大代表跟班學(xué)習(xí)。

課程設(shè)置既堅持突出政治性、理論性，又強(qiáng)化針對性、實效性。根據(jù)學(xué)習(xí)班的舉辦地點，充分利用當(dāng)?shù)亟逃Y源組織現(xiàn)場教學(xué)提升學(xué)習(xí)效果。同時，在學(xué)習(xí)班期間組織開展“代表部門面對面”活動，搭建代表和國家機(jī)關(guān)互動交流“直通車”。2024年，全國人大常委會代表工委研究制定《全國人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)課程體系大綱》，統(tǒng)籌建立代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)師資庫，不斷探索提高代表學(xué)習(xí)效果的新路徑。

“學(xué)習(xí)班的每一堂課都是精品，都很精彩?！眳W(xué)代表一致表示，要通過學(xué)習(xí)提高政治站位，牢記代表的使命責(zé)任，結(jié)合自身工作實際，積極投身到波瀾壯闊的改革實踐中去，講好進(jìn)一步全面深化改革的故事，為建設(shè)中國式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)應(yīng)有力量。

運(yùn)用信息技術(shù)更好服務(wù)代表履職，線上、線下融合已經(jīng)成為新常態(tài)。全國人大代表工作信息化平臺運(yùn)行至今，在平臺學(xué)習(xí)、在線提交議案建議、實時掌握辦理動態(tài)、直播參加會議等功能設(shè)置上，實現(xiàn)進(jìn)一步完善升級。

“通過移動終端，方便我們及時查閱知情知政資料、提交建議、參加學(xué)習(xí)，依法履職有了更多途徑和渠道?！比珖舜蟠碣Z文勤說。

全國人大常委會高度重視代表履職宣傳，拍攝并在央視播出《踐行全過程人民民主——人大代表履職故事》，全國人大全媒體加強(qiáng)對基層一線工人、農(nóng)民代表履職的宣傳，展現(xiàn)代表風(fēng)采。常委會代表工委在“我當(dāng)代表為人民”代表履職宣傳云平臺上發(fā)布代表履職宣傳報道6000余篇，積極營造尊重代表、支持代表履職的良好氛圍。

2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是進(jìn)一步全面深化改革的重要一年。全國人大常委會將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，緊緊圍繞黨和國家工作大局，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃、完善工作機(jī)制，更好服務(wù)保障代表依法履職、發(fā)揮作用，確保黨中央決策部署落到實處，在全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化新征程上奮力展現(xiàn)代表新?lián)?dāng)、人大新作為。