□ 本報(bào)記者 姜東良 李娜

□ 本報(bào)通訊員 馬安娜

2024年11月13日上午，《法治日報(bào)》記者來到山東省濟(jì)寧市金鄉(xiāng)縣人民法院農(nóng)產(chǎn)品交易糾紛訴訟服務(wù)站采訪時，正巧看到法官靳慧云被兩名男子“攔住”。

“我們專門從陜西趕來表示感謝，感謝您幫我們追回了大蒜款。”兩名男子將錦旗和感謝信送到靳慧云手里。原來，兩人曾與某公司簽訂合作協(xié)議，約定全權(quán)代理收購出售大蒜并向公司支付代理費(fèi)用。后來，公司將涉案大蒜出售后未按約定付款。因雙方爭議大，訴前、庭前調(diào)解陷入僵局。在多次調(diào)解未果情況下，靳慧云嚴(yán)把程序關(guān)嚴(yán)審證據(jù)鏈，作出了該公司支付兩人225萬元案款的判決。判決下達(dá)后，公司不服，提出上訴，后二審法院經(jīng)審理駁回上訴維持原判。

判決生效后，為推進(jìn)有效執(zhí)行，靳慧云主動到該公司做工作，向公司負(fù)責(zé)人分析不執(zhí)行判決的影響。最終，該公司負(fù)責(zé)人被靳慧云的耐心打動，很快支付了大蒜款。

帶著感情和責(zé)任解決好群眾關(guān)心事，統(tǒng)籌運(yùn)用行政復(fù)議、行政裁決、仲裁、訴訟等多元化手段化解矛盾糾紛。近年來，濟(jì)寧市在矛盾糾紛化解實(shí)踐中，不斷探尋定分止?fàn)帯懊艽a”?！拔覀冋J(rèn)真貫徹省委統(tǒng)一部署要求，推進(jìn)各級綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化運(yùn)行、實(shí)體化運(yùn)轉(zhuǎn)，不斷擦亮‘和為貴’矛盾糾紛化解品牌，為矛盾糾紛化解提質(zhì)賦能?！睗?jì)寧市委常委、政法委書記白平和在接受記者采訪時說。

建強(qiáng)矛盾調(diào)解陣地

在濟(jì)寧曲阜市綜治中心，記者看到一樓接待大廳有公安、檢察院、法院、司法局、教體局、人社局等13家職能部門進(jìn)駐，設(shè)置無差別受理窗口、入駐部門接待窗口、休息等待區(qū)等。二樓設(shè)置根治欠薪工作專班以及勞動爭議調(diào)解、家事糾紛調(diào)解工作室等7個特色調(diào)解組織?！耙粯谴翱诮y(tǒng)一登記受理矛盾糾紛，到二樓進(jìn)行調(diào)解處理。群眾來大廳后，工作人員會優(yōu)先引導(dǎo)通過調(diào)解解決問題。當(dāng)群眾不接受調(diào)解，堅(jiān)決要求通過信訪渠道反映時，引導(dǎo)群眾走信訪流程，實(shí)現(xiàn)‘一站式’受理、‘兩條線’登記、‘一套班子’辦理、一個結(jié)果共享?！鼻肥形Ｎ⒄ㄎ瘯浳浞裁鹘榻B說。

建強(qiáng)矛盾調(diào)解陣地，推動矛盾糾紛化解標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、實(shí)體化。濟(jì)寧市先后4次召開“一站式”矛盾糾紛多元化解工作聯(lián)席會議，明確由黨委政法委牽頭抓總，發(fā)揮信訪局矛盾糾紛來源主渠道、司法局調(diào)解力量主陣地作用，依托綜治中心打造市、縣、鄉(xiāng)三級“1+2+N”大調(diào)解工作格局。進(jìn)駐人員實(shí)行“雙重管理、中心為主”的管理模式，脫離派駐單位全天候在中心工作。

同時，濟(jì)寧市規(guī)范綜治中心登記、受理、分流、交辦、調(diào)解、督辦等程序的標(biāo)準(zhǔn)化流程。在無差別窗口，統(tǒng)一建立事件登記簿，由中心接待服務(wù)人員初步甄別判斷是否符合調(diào)解范圍。對符合受理?xiàng)l件的事項(xiàng)，全面記錄群眾基本信息、反映訴求等，優(yōu)先引導(dǎo)就地進(jìn)行調(diào)解，快速分流并實(shí)行全程監(jiān)督，各責(zé)任單位應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)辦理完畢并反饋結(jié)果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年全市綜治中心共受理矛盾糾紛事件23.01萬余件，依規(guī)受理率100%、按時辦結(jié)率99.95%。

推行多元調(diào)解模式

2023年3月，鄒城市唐村鎮(zhèn)西顏莊村兄弟二人因?yàn)橥恋胤N植問題發(fā)生糾紛。由于兄弟二人的土地未分開，怎樣處理賣樹的錢，兄弟倆產(chǎn)生了矛盾。村網(wǎng)格員了解情況后安撫雙方情緒，展開矛盾糾紛調(diào)處工作。為了明確土地劃分，網(wǎng)格員請雙方在調(diào)解室與包村律師視頻連線，與律師共同引導(dǎo)當(dāng)事人協(xié)商解決。最終，通過多次耐心調(diào)解，兄弟二人握手言和。

讓每一名網(wǎng)格員都成為調(diào)解員。濟(jì)寧市創(chuàng)新“網(wǎng)格+矛調(diào)”工作，發(fā)揮網(wǎng)格員人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢提早發(fā)現(xiàn)、化解矛盾。同時，從各行業(yè)選取專家、學(xué)者和一線精干力量，按照市縣不少于5人、鎮(zhèn)街不少于3人的標(biāo)準(zhǔn)，打造“金牌調(diào)解員”隊(duì)伍。

如何整合調(diào)解資源，聚起工作合力？濟(jì)寧市創(chuàng)新“下沉式”調(diào)解，綜治中心牽頭成立相關(guān)部門和調(diào)解專家參與的“下沉”調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組。推出“派駐式”調(diào)解，對重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛，邀請專家參與成立調(diào)解專班聯(lián)合攻堅(jiān)。開展“點(diǎn)穴式”調(diào)解，市級每季度抽取一定數(shù)量的突發(fā)性、群體性或久拖不決、上行問題突出的矛盾糾紛，在全市范圍抽調(diào)專家，跨區(qū)開展調(diào)查研究、調(diào)處化解工作。

打造調(diào)解品牌矩陣

濟(jì)寧市堅(jiān)持“和為貴”理念，積極探索將優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入矛盾糾紛多元化解工作，注重培育“一縣一品牌”，形成了“和為貴”調(diào)解品牌矩陣。

任城區(qū)著力打造“運(yùn)河之都·和韻楓橋”矛盾糾紛多元化解品牌，大力推進(jìn)“網(wǎng)格+熱線+矛調(diào)”，健全訴調(diào)銜接機(jī)制和人民調(diào)解員機(jī)制，推進(jìn)源頭預(yù)防和前端治理，實(shí)現(xiàn)“裁訴訪調(diào)”融合聯(lián)動同步提升的良性循環(huán)。2024年，全區(qū)共受理各類糾紛兩萬余件，辦結(jié)率97.02%。

汶上縣打造“雙推送、雙化解”品牌，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理”原則，將矛盾糾紛分流推送至相關(guān)主管部門和鎮(zhèn)街，促進(jìn)矛盾糾紛事心“雙化解”。2024年成功化解案件5394件，萬人成訟率、新收案件數(shù)量實(shí)現(xiàn)雙下降。

嘉祥縣推出“嘉和”家事調(diào)解品牌，加強(qiáng)家庭婚姻領(lǐng)域?qū)I(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，建立“嘉和”家事糾紛調(diào)解委員會，通過多個職能部門聯(lián)動，凝聚家事糾紛化解最大合力。2024年以來，調(diào)解組織調(diào)解家事糾紛607件，497起案件直接在訴前化解。

微山縣優(yōu)化“湖畔楓橋”特色品牌，結(jié)合湖區(qū)、邊區(qū)、礦區(qū)實(shí)際，打造湖區(qū)、邊區(qū)矛盾糾紛“調(diào)解聯(lián)盟”，努力將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，2024年全縣矛盾糾紛化解率達(dá)99.93%。

因地制宜重實(shí)效，務(wù)實(shí)創(chuàng)新出特色?！昂蜑橘F”調(diào)解品牌矩陣亮點(diǎn)頻出，推動矛盾糾紛在基層得到實(shí)質(zhì)性化解。2024年在全市排查的各類矛盾糾紛事項(xiàng)中，鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）兩級化解22.09萬件，占全市總量的96%。