□　法治日?qǐng)?bào)全媒體記者　崔東凱　張沖

“為什么我不能在景區(qū)觀看冰秀表演，請(qǐng)給我理由！”

今年1月初，新加坡籍游客王先生到哈爾濱冰雪大世界客服部投訴未能觀看到冰秀表演。設(shè)在景區(qū)內(nèi)的調(diào)解室工作人員第一時(shí)間接待了王先生，調(diào)解員用一杯溫水穩(wěn)定了當(dāng)事人的情緒，經(jīng)過耐心溝通，讓王先生了解清楚出于安全考慮秀場(chǎng)對(duì)觀演人數(shù)有限制性的規(guī)定，同時(shí)園區(qū)為王先生改選了其他游樂項(xiàng)目，一場(chǎng)矛盾糾紛就此煙消云散。

2024年1月1日，全國(guó)首部地方調(diào)解條例——《黑龍江省調(diào)解條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）開始施行?！稐l例》施行后，在全省范圍內(nèi)落地生根，對(duì)于加強(qiáng)和規(guī)范調(diào)解工作，有效化解社會(huì)矛盾糾紛，提升社會(huì)治理效能，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

今年1月至10月，全省各類調(diào)解組織調(diào)解案件同比增長(zhǎng)10％。在年初中央政法委開展的全國(guó)群眾安全感調(diào)查排名中，黑龍江位居?xùn)|北四?。▍^(qū)）第1位，黑龍江省委書記許勤作出批示，對(duì)矛盾糾紛排查化解工作予以肯定。

創(chuàng)新人民調(diào)解模式

大慶市堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，經(jīng)過多年實(shí)踐，探索出大慶人民調(diào)解“4543”模式，即搭建“四級(jí)平臺(tái)”、凝聚“五方力量”、突出“四化標(biāo)準(zhǔn)”、強(qiáng)化“三重保障”。

大慶市司法局貫徹落實(shí)《條例》并以此指導(dǎo)實(shí)際工作，以基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)范化、平臺(tái)打造品牌化、糾紛防控項(xiàng)目化的“三化”標(biāo)準(zhǔn)為路徑，不斷推動(dòng)“4543”大慶模式再提升。

運(yùn)用人民調(diào)解“3210”模式成功讓老百姓以零成本、最快速度解決問題，是大慶人民調(diào)解“4543”模式不斷創(chuàng)新發(fā)展的一個(gè)縮影。

“太快了！我做夢(mèng)都想不到當(dāng)天就能拿到產(chǎn)權(quán)證……”大慶市肇源縣居民王女士說(shuō)。王女士的愛人去世后，留下三處房產(chǎn)，家人協(xié)商一致由王女士繼承。今年4月，王女士與家人在肇源縣人民調(diào)解中心簽訂協(xié)議，當(dāng)天取得肇源縣人民法院的司法確認(rèn)并拿到房產(chǎn)證。

“我們縣里沒有公證處，群眾辦理不動(dòng)產(chǎn)業(yè)務(wù)非常不便，縣司法局對(duì)人民調(diào)解進(jìn)行深入研究后與縣法院、自然資源局聯(lián)手創(chuàng)新推出通過人民調(diào)解方式開展不動(dòng)產(chǎn)繼承、轉(zhuǎn)移、登記業(yè)務(wù)的‘3210’模式，即‘3’部門聯(lián)動(dòng)，‘2’流程優(yōu)化，‘1’站式辦結(jié)，‘0’目標(biāo)導(dǎo)向?！闭卦纯h人民調(diào)解中心主任劉詔軒告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者，“經(jīng)過司法確認(rèn)的調(diào)解協(xié)議書具有與公證書、法院判決書同等的法律效力。截至目前，已成功辦理此類案件1200余件?！?/p>

打造行業(yè)調(diào)解品牌

在調(diào)解伊春市某公司與中鐵某局租賃合同糾紛中，調(diào)解員王亮運(yùn)用“穩(wěn)情緒、聽陳述、查政策、定責(zé)任、調(diào)矛盾”的“五步”調(diào)解法，成功化解了雙方積怨已久的糾紛，使得一度停滯的高鐵施工順利進(jìn)行。

“家有一老，如有一寶。我們老干部人頭熟、地頭熟、情況熟，在調(diào)解工作中具備天然優(yōu)勢(shì)。”有著33年司法行政系統(tǒng)工作經(jīng)歷、退休后被鐵力市人民調(diào)解中心選聘為“銀齡調(diào)解員”的王亮自豪地對(duì)記者說(shuō)。

黑龍江省司法廳人民參與和促進(jìn)法治工作處處長(zhǎng)魏志學(xué)告訴記者，《條例》施行后，黑龍江結(jié)合地方特色，充分打造行業(yè)調(diào)解特色品牌，“銀齡調(diào)解員”就是典型代表。目前，全省1100余名“銀齡調(diào)解員”用實(shí)際行動(dòng)踐行了“退休不褪色、離崗不離黨”的誓言，自5月至今共成功調(diào)解各類矛盾糾紛4300余件。

記者還了解到，除了“銀齡調(diào)解員”之外，黑龍江先后設(shè)立特色農(nóng)業(yè)調(diào)解室47個(gè)、新業(yè)態(tài)調(diào)解室59個(gè)。在冰雪旅游“火爆出圈”時(shí)，為了前移旅游糾紛調(diào)解“陣地”，省內(nèi)多個(gè)景區(qū)設(shè)立特色旅游調(diào)解室63個(gè)，調(diào)解旅游糾紛1480件，同比增長(zhǎng)208％。黑龍江省司法廳會(huì)同省銀保監(jiān)局指導(dǎo)設(shè)立銀行保險(xiǎn)業(yè)消費(fèi)爭(zhēng)議調(diào)解中心，實(shí)現(xiàn)全省各市（地）調(diào)解組織全覆蓋，累計(jì)調(diào)解涉貸款、信用卡、理財(cái)、保險(xiǎn)等各類金融糾紛6400余件，涉及金額3.2億元；主動(dòng)服務(wù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，在哈爾濱、黑河、綏芬河三個(gè)片區(qū)建立涉外商事調(diào)解組織，組建全省“商事調(diào)解聯(lián)盟”，實(shí)現(xiàn)調(diào)解資源跨區(qū)域共享，化解21起對(duì)俄貿(mào)易糾紛，涉及金額4300余萬(wàn)元。

實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議

2017年，湯原縣某公司職工王某在為公司鏟車清理積雪時(shí)不慎摔傷，造成右側(cè)跟骨粉碎性骨折。王某申請(qǐng)縣人社局出具了《工傷認(rèn)定決定書》，但某公司并不認(rèn)可，并舉報(bào)王某涉嫌詐騙。王某與某公司之間矛盾激化升級(jí)。

“七年間，王某與某公司之間共發(fā)生三次行政復(fù)議和多起勞動(dòng)仲裁及民事訴訟。”佳木斯市司法局副局長(zhǎng)秦鵬飛告訴記者，今年佳木斯市行政爭(zhēng)議化解中心在接到王某和某公司的共同申請(qǐng)后，經(jīng)過近2個(gè)月的耐心調(diào)解，促成雙方于今年9月簽訂了《和解協(xié)議》，某公司最終同意給付王某12萬(wàn)元工傷賠償金。王某與某公司分別撤回了復(fù)議申請(qǐng)、勞動(dòng)仲裁及民事訴訟，實(shí)現(xiàn)了“一案結(jié)，多案消”的良好社會(huì)效果。

為充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用，將調(diào)解貫穿行政復(fù)議工作全過程，今年5月，黑龍江省出臺(tái)《黑龍江省司法行政機(jī)關(guān)及有關(guān)平臺(tái)（組織）預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議辦法》，進(jìn)一步提高行政爭(zhēng)議預(yù)防和化解質(zhì)效。

今年以來(lái)，全省行政復(fù)議收案10210件，受理8830件，調(diào)解2256件。其中受理前調(diào)解411件，同比增長(zhǎng)100％；審理中調(diào)解1845件，同比增長(zhǎng)65.6％，超過九成的行政爭(zhēng)議在行政復(fù)議程序中得到實(shí)質(zhì)性化解。

與此同時(shí)，黑龍江省充分發(fā)揮仲裁便捷、高效的優(yōu)勢(shì)，先后在哈爾濱、牡丹江、七臺(tái)河、綏化等地建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、冰雪旅游冰雪體育、生態(tài)環(huán)境、軍民融合領(lǐng)域?qū)I(yè)仲裁院。

省司法廳指導(dǎo)有條件的仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)立商事調(diào)解組織，將調(diào)解貫穿于仲裁立案、受理等全過程，綜合運(yùn)用調(diào)解、和解等手段多元化解糾紛，提高快速結(jié)案率、自愿和解率和自動(dòng)履行率。

今年以來(lái)，全省仲裁案件通過調(diào)解、和解方式結(jié)案1717件，占受案總數(shù)的23.3％，同比增長(zhǎng)13％。