□　法治日報(bào)全媒體記者　潘從武

□　通訊員　李慧玲　高銳

矛盾糾紛化解在社會(huì)治理中扮演著至關(guān)重要的角色，如何釋放最大解紛合力？今年以來，新疆維吾爾自治區(qū)阿勒泰市推進(jìn)強(qiáng)化矛盾糾紛化解“1＋5＋N”工作機(jī)制，取得較好成效。

“源頭預(yù)防和化解矛盾糾紛不能僅靠一個(gè)部門或組織，多部門攥指成拳才能形成解紛合力?！卑⒗仗┦形睍洝⒄ㄎ瘯浹诮障颉斗ㄖ稳請?bào)》記者介紹說，在市級(jí)層面，“1”是市委牽頭抓總，市委政法委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，“5”是人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政、信訪部門聯(lián)動(dòng)，“N”是市委組織部、自然資源局、市場監(jiān)督管理局等防范化解社會(huì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)工作小組成員單位參與。這一架構(gòu)同樣適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。

激發(fā)解紛“首席”力量

組織架構(gòu)搭建起來了，如何在工作中發(fā)揮實(shí)效？市委政法委（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委員）的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)尤為重要。

11月22日，阿勒泰市婦聯(lián)收到阿勒泰市委政法委制發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)提示函，要求婦聯(lián)關(guān)注有家暴行為人群，防范風(fēng)險(xiǎn)隱患，反饋工作進(jìn)展情況。

11月21日，在矛盾糾紛研判會(huì)上，市委政法委梳理各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道3個(gè)月來排查化解的婚戀家庭糾紛，發(fā)現(xiàn)有當(dāng)事人存在家暴行為或揚(yáng)言要暴力傷害他人，風(fēng)險(xiǎn)隱患較大，需要重點(diǎn)關(guān)注，于是及時(shí)制發(fā)上述風(fēng)險(xiǎn)提示函。

“1＋5＋N”工作機(jī)制明確，市委政法委要分類研判收集的矛盾糾紛，已辦結(jié)需要重點(diǎn)關(guān)注的突出矛盾糾紛向相關(guān)行業(yè)部門制發(fā)風(fēng)險(xiǎn)提示函；未辦結(jié)的簡易或一般矛盾糾紛分流至各部門（單位），市委政法委督辦，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)限定辦結(jié)時(shí)間。

10月開通的阿禾公路，沿途風(fēng)光優(yōu)美。因公路穿過阿勒泰市8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)152戶牧民的草場，根據(jù)建設(shè)要求，路兩側(cè)需加設(shè)防護(hù)網(wǎng)，影響牧民正常轉(zhuǎn)場放牧。阿勒泰市委政法委收集這一隱患信息后，于8月2日向阿勒泰市交通運(yùn)輸局分流督辦。8月7日，市交通局復(fù)函稱，在沿線轉(zhuǎn)場必經(jīng)之路設(shè)置開口52處并及時(shí)公示，得到牧民群眾的認(rèn)可。一起矛盾糾紛妥善化解于萌芽。

今年以來，阿勒泰市委政法委已制發(fā)25份風(fēng)險(xiǎn)提示函、209份矛盾糾紛分流單，辦結(jié)回復(fù)198份，11份正在辦理中。

“市委高位推動(dòng)，充分激發(fā)市委政法委化解矛盾糾紛的‘首席’力量，我們做好協(xié)調(diào)統(tǒng)籌工作，定期召開各部門單位聯(lián)席會(huì)議，做到信息共享、工作同做、結(jié)果同悉，形成解紛合力。”阿勒泰市委政法委常務(wù)副書記孫彥麗說。

織密解紛“一張網(wǎng)”

“‘1＋5＋N’機(jī)制織就一張預(yù)防和化解矛盾糾紛的網(wǎng)?！毖诮榻B說，這一機(jī)制橫向暢通市委政法委、人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)、信訪和相關(guān)職能部門之間的信息共享渠道，縱向加深市、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜治中心與派出所、司法所之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

多部門聯(lián)動(dòng)，在復(fù)雜矛盾糾紛化解中的作用尤為重要。

11月15日，薛磊組織公安、法院、信訪局、人社局、交通局、住建局等單位，聯(lián)合調(diào)處16件矛盾糾紛和信訪問題。

此次調(diào)解紓解了壓在郭某心頭6年的不滿。2019年起，郭某作為二級(jí)分包商，為阿勒泰市修建公共廁所。由于工程量未核對完，工程款遲遲未結(jié)算，他不得不墊資為工人發(fā)工資。這次調(diào)解，調(diào)動(dòng)了財(cái)政、住建、信訪、法院和兩家相關(guān)企業(yè)參與。經(jīng)過反復(fù)溝通，最終為郭某討回30余萬元工程款。

對于多部門聯(lián)動(dòng)解紛的效力，阿勒泰市團(tuán)結(jié)路街道政法委員范春山深有體會(huì)。

范春山清楚地記得，10月初，團(tuán)結(jié)路社區(qū)居民劉某遭丈夫朱某家暴，接報(bào)警后，一場多部門協(xié)同的調(diào)處工作有序展開：派出所民警、團(tuán)結(jié)路街道司法所干部、婦聯(lián)專干、團(tuán)結(jié)路社區(qū)黨支部書記等一起趕到劉某家，民警了解詳情、記錄傷情，婦聯(lián)專干撫慰疏導(dǎo)劉某情緒，司法所干部和社區(qū)黨支部書記則給朱某上了一堂法治課。最終，朱某認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤，求得妻子諒解。

“這場家庭糾紛的化解僅用半天時(shí)間，這就是‘組合拳’的力量?！狈洞荷秸f。

依托“1＋5＋N”工作機(jī)制，截至今年12月，阿勒泰市共調(diào)解矛盾糾紛1982起，成功率90％，化解3年至10年信訪積案24件、10年以上信訪積案11件。

共繪治理新“楓”景

阿勒泰市目前共有人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等各類組織182個(gè)，整合資源，提升調(diào)解組織戰(zhàn)斗力，是“1＋5＋N”工作機(jī)制中的重要一環(huán)。

“調(diào)解是法、理、情的結(jié)合，考驗(yàn)調(diào)解員對法的認(rèn)知、對理的思辨和對情的感知。目前，我們有了各類調(diào)解組織，調(diào)解員也各有所長，但整體法律素質(zhì)還需要提升。”薛磊說，基于此，阿勒泰市制訂調(diào)解員隊(duì)伍法治能力建設(shè)培訓(xùn)方案，分批次組織調(diào)解員前往阿勒泰市人民法院跟班學(xué)習(xí)。

12月5日，完成為期兩周的跟班學(xué)習(xí)后，阿勒泰市解放路街道信訪專干謝映彬回到自己的工作崗位。

以前做調(diào)解工作，謝映彬注重以情動(dòng)人，遇到法律問題時(shí)往往力有不逮?！斑@次跟班學(xué)習(xí)學(xué)到不少法律知識(shí)，了解了辦案流程，對依法調(diào)解有了更深層次的理解，收獲很大?！敝x映彬說。

謝映彬的帶教老師是阿勒泰市法院立案庭法官王燕。按照培訓(xùn)要求，跟班學(xué)習(xí)期間，王燕對謝映彬一對一指導(dǎo)，剖析已結(jié)案卷宗，分析案件調(diào)解或者判決的法律依據(jù)，傳授鄰里糾紛、家庭糾紛、合同糾紛等常見糾紛的調(diào)解要點(diǎn)、法律知識(shí)點(diǎn)。“參訓(xùn)學(xué)員全程跟進(jìn)民商事案件的立案、審理、調(diào)解、判決等流程，了解法院工作規(guī)范和司法程序，學(xué)習(xí)如何在法律框架內(nèi)開展調(diào)解工作?！蓖跹嘟榻B說。

孫彥麗說：“我們計(jì)劃用半年時(shí)間完成對全市調(diào)解員的輪訓(xùn)，通過跟班學(xué)習(xí)，全方位提升調(diào)解員的法律素養(yǎng)、調(diào)解技能，讓大家更高效、更專業(yè)地處理各類矛盾糾紛。這種方式還能增強(qiáng)法院與基層調(diào)解組織間的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，緩解法院訴訟壓力?！?/p>