□　法治日報全媒體記者　徐偉倫

近期，司法部聚焦調解和解實質性化解行政爭議，遴選出第四批貫徹實施新修訂的行政復議法典型案例。其中，徐某等不服北京市某經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會設置房屋限制轉移登記行政復議案入選典型案例。在該案調解過程中，北京市相關部門探索關聯(lián)性行政復議案件一攬子調解解決方案，市區(qū)兩級行政復議機關同步調解32起行政爭議，統(tǒng)一調解工作標準、法律認定和處理方式，推動行政爭議實質性化解。

2023年8月，北京市某鎮(zhèn)政府認定申請人徐某等16人未經(jīng)規(guī)劃許可私自在原房屋上加蓋簡易房，屬于違法建設，遂作出23件《限期拆除（回填）決定書》，要求其限期拆除。

此后，鎮(zhèn)政府又向北京市某管委會發(fā)送《關于協(xié)助暫停辦理房產(chǎn)登記的函》，要求暫停辦理該批房產(chǎn)登記。據(jù)此，某管委會陸續(xù)對該批房屋設置了限制轉移登記。申請人不服，于今年3月以某管委會為被申請人，向市政府提出16件行政復議申請，請求撤銷該管委會作出的房屋限制轉移登記行為。

北京市政府行政復議機構受理申請后審查發(fā)現(xiàn)，申請人此前曾以鎮(zhèn)政府為被申請人向區(qū)政府提出16件行政復議申請，案件正在辦理中，因具有高度關聯(lián)性，故決定對申請人分別向區(qū)政府和市政府提出的共32件申請進行一并處理。

行政復議機構通過現(xiàn)場調查發(fā)現(xiàn)，該案關系老舊小區(qū)改造工程，涉及鎮(zhèn)政府、區(qū)政府、管委會多級行政主體，遂啟動市區(qū)兩級案件聯(lián)合調解機制，共同開展調解。針對23件《限期拆除（回填）決定書》在送達程序上存在瑕疵且鎮(zhèn)政府已撤銷部分決定書的情況，區(qū)政府行政復議機構督促鎮(zhèn)政府撤銷剩余的決定書，推動行政機關自行糾錯。

在此基礎上，市、區(qū)兩級行政復議機構與申請人多次溝通促成相關方同意調解。調解過程中，行政復議機構向當事人釋明，申請人未經(jīng)規(guī)劃許可私自加蓋簡易房，屬于違法建設，依法應當拆除。此外，鑒于《限期拆除（回填）決定書》因程序瑕疵被撤銷，行政復議機構建議管委會自行糾正限制轉移登記行為。

經(jīng)調解，申請人承諾配合拆除違法建設，并當場撤回了向市、區(qū)兩級行政復議機構提交的32件行政復議申請，鎮(zhèn)政府表示將做好違建拆除后房屋的恢復和安全措施配建工作。

“行政復議是矛盾糾紛多元化解機制的重要組成部分，在行政爭議實質性化解中發(fā)揮著不可替代的作用?！北本┦兴痉ň钟嘘P負責人表示，作為行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督制度，行政復議具有統(tǒng)籌調配各類行政資源化解爭議的重要制度優(yōu)勢，新修訂的行政復議法實施后，北京市各級行政復議機構積極履職、多方聯(lián)動，充分運用調解制度定分止爭。本案中，行政復議機構探索關聯(lián)性行政復議案件一攬子調解的創(chuàng)新實踐，通過市區(qū)兩級案件聯(lián)合辦理，統(tǒng)一調解標準、統(tǒng)一法律認定、統(tǒng)一處理方式，一次性化解了32起行政爭議，做到案結事了。

北方工業(yè)大學文法學院院長劉澤軍教授認為，與采取行政復議決定結案的方式相比，調解的優(yōu)勢在于行政復議機關可以對當事人之間存在的多種矛盾進行一并調解、一并解決，彰顯了行政復議靈活高效、便民為民的制度優(yōu)勢。該案在調解過程中推動管委會根據(jù)鎮(zhèn)政府申請自行糾正限制轉移登記行為的做法，既運用調解制度定分止爭，又對行政行為進行了全面的合法性審查，取得了良好社會效果。