□　法治日報全媒體記者　王瑩

□　通訊員　陳江彬

晉江市深滬鎮(zhèn)是福建省十大漁業(yè)強鎮(zhèn)之一，海岸線總長達21.8公里，全鎮(zhèn)管理船舶428艘，漁船民兩萬余人，漁業(yè)產(chǎn)值占晉江市漁業(yè)總產(chǎn)值的70％以上。隨著海洋經(jīng)濟迅猛發(fā)展，當?shù)厣鏉O矛盾糾紛調(diào)處壓力逐年增加。

為此，深滬鎮(zhèn)整合多方力量，探索“網(wǎng)格＋N”海上矛盾糾紛化解新模式，把“楓橋經(jīng)驗”從陸上“嫁接”到海上，實現(xiàn)“簡單糾紛就地調(diào)解、復雜糾紛多方聯(lián)調(diào)”的大調(diào)解格局。2024年1月至9月，深滬港區(qū)共調(diào)解重大類、疑難類海事漁事糾紛73件，涉及金額超920萬元，真正做到“小事不下船、大事不出港、矛盾不上交”。

網(wǎng)格＋智慧賦能

前置預警“零距離”

深滬鎮(zhèn)整合12345便民熱線、派出所、海防所等部門現(xiàn)有的信息系統(tǒng)，加強鎮(zhèn)綜治中心和港區(qū)綜治中心信息平臺共享共用，矛盾糾紛情況“一屏展示”，實現(xiàn)前置預警“零距離”。

“對漁港苗頭性、傾向性突出問題，我們定期集中排查和研判，實行鎮(zhèn)村領導干部包案負責制，并定期組織督查回訪?！鄙顪?zhèn)黨委書記孫晉展告訴《法治日報》記者。

船過留痕、人過留影。深滬鎮(zhèn)升級治理“智能裝備”，布建北斗雷達等先進設備，實現(xiàn)船舶移動跟蹤、全時空、全要素感知動態(tài)軌跡。同時，天通電話、寬帶入海也讓岸上下達的指令第一時間直達船上，隨時調(diào)度人員和船只，實現(xiàn)“及時到場、應急處置、控制事態(tài)”的安全防控。

為打通治理“神經(jīng)末梢”，深滬鎮(zhèn)設置7個岸線管控執(zhí)勤點，在派出所、海防所、海警、海事等部門和村級巡邏隊聯(lián)巡聯(lián)防基礎上，增加無人機＋巡邏艇岸線24小時巡防，通過“物防＋技防＋人防＋群防”手段，全面掌握岸線巡邏死角及易發(fā)案區(qū)域情況，建立警務警情與糾紛預防調(diào)解的對接機制。

網(wǎng)格＋多方聯(lián)動

格中處置“零缺位”

河南籍漁民劉某在漁船停靠碼頭時不慎從駕駛臺二樓摔下致頸椎嚴重受傷，由此產(chǎn)生損害補償費用糾紛。深滬漁業(yè)協(xié)會人民調(diào)解委員會第一時間主動介入調(diào)解，聯(lián)系廈門海事法院法官商討案情，并找來漁船保險方，根據(jù)劉某實際情況，協(xié)調(diào)合理保險理賠金額。

在充分掌握各方信息后，調(diào)委會擬定調(diào)解方案，協(xié)同漁船所在社區(qū)的漁業(yè)糾紛調(diào)解員一起向漁船方講解漁船人身損害賠償法律規(guī)定，并告知保險理賠事宜。同時，與劉某及其家屬分析其受傷原因，梳理理賠方案，承諾幫助其向廈門海事法院申請《人民調(diào)解協(xié)議書》司法確認，打消了劉某及其家屬的顧慮。最終劉某與漁船方達成協(xié)議。

近年來，深滬鎮(zhèn)將陸地網(wǎng)格化治理模式向水上延伸，按照“屬地管理，分級負責”原則，劃分成7個網(wǎng)格，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的全覆蓋責任體系，保證格中處置“零缺位”。同時，對接區(qū)域內(nèi)各部門和村（社區(qū)）、企業(yè)，吸納網(wǎng)格內(nèi)黨員、老船長、法律顧問、村民代表等人員在“第一現(xiàn)場”調(diào)解海上糾紛，實現(xiàn)“網(wǎng)格吹哨，調(diào)解速到”。

此外，深滬鎮(zhèn)建立訴調(diào)對接“綠色通道”，與廈門海事法院開展海事糾紛調(diào)解工作的全方位協(xié)作，設立“海事訴調(diào)對接深滬調(diào)解室”。由廈門海事法院選派法官到深滬鎮(zhèn)，對調(diào)解難度大的海上人身損害責任糾紛、漁船買賣合同糾紛等海事糾紛參與協(xié)商，提前介入調(diào)解，及時化解矛盾，彰顯了深滬漁業(yè)調(diào)解的法律效力和權(quán)威性。

網(wǎng)格＋協(xié)商議事

多元服務“零盲區(qū)”

為引導漁民辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，深滬鎮(zhèn)在華僑古民居內(nèi)建立漁民普法教育基地，配齊一站一法律顧問，在漁民中培育法治帶頭人，并招募了200多名綜治平安志愿者作為信息員，及時將發(fā)現(xiàn)的糾紛信息上報。

“休漁期間，這些普法力量面對面為船東、船長提供免費法律咨詢服務以及買賣、用工、租賃合同合法審查，并提供防范經(jīng)營風險、安全生產(chǎn)等法律意見，真正實現(xiàn)多元服務‘零盲區(qū)’?！睂O晉展介紹說。

深滬鎮(zhèn)鼓勵群眾“常講、愛講、多講”，結(jié)合全鎮(zhèn)“民聲網(wǎng)格”活動，在海上網(wǎng)格站設置“網(wǎng)格問計”二維碼，解決漁民長期在外與網(wǎng)格交流不暢的問題，實時收集激活網(wǎng)上聯(lián)動“面”，推進意見“碼”上說馬上辦。

據(jù)了解，深滬鎮(zhèn)還組織各漁業(yè)村（社區(qū)）網(wǎng)格員會同漁業(yè)互助保險業(yè)務人員“按船、按人”落實入戶宣講，鼓勵漁船船東提高人身、財產(chǎn)及責任的保險金額，緊貼漁區(qū)安全需求，做到海難事故“預賠、快賠、足賠”，出海漁船參保率達100％。