□　法治日報全媒體記者　徐鵬

青海省玉樹藏族自治州位于青海、四川、西藏、新疆四省區(qū)交匯處，平均海拔4200米，總人口41萬余人，其中藏族人口占比達98％。

玉樹長期以來邊界糾紛、草山糾紛、蟲草采挖糾紛等相互疊加影響，社會治理工作復雜，推動平安玉樹建設具有重要性和艱巨性。

“我們始終堅持底線思維，聚焦應對重大風浪考驗，錨定基層治理細胞，緊盯突出風險隱患，深化蟲草采集管理，通過健全機制、創(chuàng)新方式、搭建平臺，及時排查、深入研判、全力化解各類矛盾糾紛，讓‘楓橋經(jīng)驗’在玉樹大地生根發(fā)芽、茁壯成長，推動平安建設不斷走深走實，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展保駕護航?！庇駱渲菸Ｎ⒄ㄎ瘯泴幇l(fā)貴介紹說。

開展重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合整治

村級組織軟弱、用地建房違法違規(guī)、市場環(huán)境不佳……曾經(jīng)的玉樹市下拉秀鎮(zhèn)社會治理面臨種種問題。2021年11月，玉樹州委決定在全州開展重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合整治工作，下拉秀鎮(zhèn)被列為第一批整治對象。

為此，玉樹州委確定了總體方案，玉樹市作為實施地區(qū)，制定實施方案，成立領導小組，組建工作專班，建立制度機制，做到分工明確責任落實。

綜合整治以來，下拉秀鎮(zhèn)發(fā)生了翻天覆地的變化，夯實了黨的執(zhí)政基礎，化解了一大批矛盾糾紛，基層亂點亂象得到有效治理，社會治安狀況得以有效轉(zhuǎn)變，極大提升了群眾安全感滿意度。

截至去年底，玉樹已分三批對17個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成綜合整治，目前第四批6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在整治中。州、縣兩級黨委成立領導小組，制定方案、組建專班、建立機制、落實經(jīng)費保障。州縣兩級黨委主要負責同志親自調(diào)研謀劃、動員部署，研究重大問題。州委政法委牽頭組織10余次專題研討和基層治理大調(diào)研，對基層治理難點堵點提出指導意見，統(tǒng)一思路、明確方向。打破各自為戰(zhàn)局面，建立黨委統(tǒng)領，政法牽頭，行業(yè)主管部門、人民群眾等參與的多元體系。聚焦行業(yè)亂象、治安防控和建章立制等方面，打好基層治理攻堅戰(zhàn)。

為鞏固整治成效，玉樹組織開展整治工作“回頭看”，聚焦短板弱項，抓好長效長治。在全州推廣采取下拉秀模式“標本兼治敷良藥，綜合治理除病灶”的路徑，助力基層治理由亂到治。

深化社會治理化解糾紛

囊謙縣是青?！澳洗箝T”，與西藏自治區(qū)昌都市接壤，省級交界線500多公里。

“說起平安建設，囊謙的特點是‘量多’，人口多、省際交界線長、歷史欠賬多、矛盾糾紛多，這就要求我們將維穩(wěn)工作擺在重要位置，并與社會治理相融合，因地制宜進行創(chuàng)新，推動各項任務落地落實?！蹦抑t縣委書記石大存說。

囊謙縣社會治理綜合服務中心整合法院、司法行政、信訪、人社等部門力量，集信訪接待、矛盾化解、訴訟服務、法律服務、行政復議等功能于一體，以全國模范人民調(diào)解員扎西格朋命名的“扎西金牌調(diào)解室”已成為中心乃至全縣調(diào)解工作的“名片”。中心還實現(xiàn)訴調(diào)有效銜接，95％的調(diào)解案件進行了司法確認。

在網(wǎng)格化管理上，囊謙將全縣分為縣、鄉(xiāng)、村、社、村民小組、黨員中心戶、十戶長七級，包括2253個網(wǎng)格、6759名網(wǎng)格員，實現(xiàn)社會治理網(wǎng)格全覆蓋。囊謙縣公安局建立了全縣警用三維地理信息系統(tǒng)，與指揮中心無縫銜接，提升重大安保活動應急處置能力水平。針對邊界線長的實際，囊謙與毗鄰縣區(qū)建立了溝通協(xié)作機制，實現(xiàn)化解矛盾糾紛“無邊界”。

玉樹州緊盯突出矛盾隱患，加大訴前調(diào)解力度，優(yōu)化提升社會治理綜合服務中心功能，在多元化解矛盾糾紛、健全完善社會服務管理網(wǎng)格、充分運用現(xiàn)代科技等方面持續(xù)發(fā)力，創(chuàng)新“一站式”解紛、“一線法”下沉干部、“層級化”化解矛盾、“移動式”服務群眾、“智慧型”推進治理，激發(fā)基層社會治理活力。

來到玉樹市智慧城市管理服務中心，一塊巨大的電子屏吸引了《法治日報》記者注意。工作人員說，城市運行管理服務平臺涵蓋城市管理精細化、公共服務便捷化、城鄉(xiāng)環(huán)境綠色化和特色產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化四個板塊，“我們開發(fā)啟用玉樹市平安建設智慧督辦管理系統(tǒng)，從平臺上可以看到牽頭單位和責任單位的指標任務推進、排名情況”。

推行蟲草采集管理改革

冬蟲夏草產(chǎn)業(yè)是玉樹州的主要特色產(chǎn)業(yè)之一和農(nóng)牧民增收的主要渠道，相關矛盾沖突多發(fā)。蟲草采挖管理，一度是玉樹每年面臨的一大難題。

對此，玉樹推行“把服務交給政府，把管理交給群眾，把價格交給市場”的改革舉措，連續(xù)9年實現(xiàn)零事故、零重大案件等六個“零發(fā)生”。

具體而言，玉樹將管理權、采集權交給村社和群眾，讓群眾參與設卡檢查、采民登記、巡邏清場等工作，由村與村、戶與戶之間自行協(xié)商解決蟲草產(chǎn)地承包、采挖費標準定價等事宜。政府把主要精力放在立規(guī)明矩、化解矛盾、執(zhí)法巡查、打擊犯罪上。

有“中國蟲草第一縣”之稱的雜多縣，通過“黨建＋”模式引領蟲草采集管理工作，深化平安邊界建設，與囊謙縣、玉樹市簽訂睦鄰友好協(xié)議，與西藏丁青縣、巴青縣簽訂共建平安邊界友好協(xié)議，并發(fā)揮好社會治理綜合服務中心一站解紛作用，連續(xù)11年守牢不發(fā)生群體性事件、不發(fā)生流血事件、不發(fā)生重大治安糾紛事件“三條底線”。

今年，雜多縣在各蟲草產(chǎn)區(qū)建立跨區(qū)域聯(lián)合“帳篷”和臨時黨支部42個，縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與產(chǎn)區(qū)各村層層簽訂目標責任書，設立縣鄉(xiāng)村三級檢查服務站，做好管理。召開跨省邊界聯(lián)席會議7次，及時化解邊界地區(qū)可能發(fā)生的矛盾糾紛。

蘇魯鄉(xiāng)位于青藏交界區(qū)域，是雜多縣蟲草豐產(chǎn)區(qū)。該鄉(xiāng)黨委副書記、政法委員布尼瑪介紹，由于地理位置特殊、邊界不清晰等原因，過去矛盾糾紛頻發(fā)，為此蘇魯鄉(xiāng)與毗鄰的西藏布塔鄉(xiāng)、木塔鄉(xiāng)及囊謙縣東壩鄉(xiāng)，建立邊界“黨建共建”九聯(lián)機制，包括民族團結聯(lián)創(chuàng)、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)等，邊界穩(wěn)定形勢持續(xù)向好。

根據(jù)青海省統(tǒng)計局社情民意調(diào)查中心調(diào)查統(tǒng)計，2023年玉樹平安建設群眾安全感滿意度為97.21分，排名全省第三，較2022年提高2.07分。