□　法治日?qǐng)?bào)全媒體記者　王春

□　通訊員　賀妍婧

前不久，浙江省舟山市普陀區(qū)海上融治理中心成功實(shí)現(xiàn)海上糾紛陸上實(shí)時(shí)調(diào)。原來(lái)，遠(yuǎn)洋漁船船員王某在南太平洋作業(yè)時(shí)不慎受傷，與該船公司方產(chǎn)生賠償糾紛。漁船遠(yuǎn)在海上，矛盾處理顯然等不到返航。

就在此時(shí)，設(shè)有“海上共享法庭”的“浙普遠(yuǎn)98”東南太平洋綜合保障船第一時(shí)間幫王某與普陀區(qū)海上融治理中心遠(yuǎn)程連線，由調(diào)解員線上為王某釋法，最終就地化解糾紛。

這是普陀區(qū)海上融治理中心實(shí)現(xiàn)海陸統(tǒng)籌的生動(dòng)縮影。

普陀區(qū)位于東海之濱，海上運(yùn)輸發(fā)達(dá)、漁業(yè)資源豐富，涉海形勢(shì)交織融合，使得普陀社會(huì)治理面臨更多挑戰(zhàn)。針對(duì)海洋海島特點(diǎn)，普陀區(qū)積極探索海上融治理方法路徑，形成以“海陸統(tǒng)籌、多跨協(xié)同、社會(huì)參與、法治保障、數(shù)字賦能”為特征的新時(shí)代海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，為創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的海洋社會(huì)環(huán)境奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

海陸統(tǒng)籌搭建服務(wù)矩陣

據(jù)普陀區(qū)海上融治理中心主任袁曉女介紹，海上矛盾糾紛化解涉及部門較多，過(guò)去，融合治理是個(gè)難題。

對(duì)此，普陀區(qū)委聯(lián)合寧波海事法院打造了全國(guó)首個(gè)沿?？h（區(qū)）級(jí)實(shí)體化運(yùn)行的普陀海上融治理中心，實(shí)現(xiàn)公安、司法、海洋漁業(yè)等多部門聯(lián)動(dòng)。中心常駐海事法官3名、特邀調(diào)解員6名、法援團(tuán)隊(duì)1支、仲裁隊(duì)伍1支，探索建立訴訟、仲裁、調(diào)解有機(jī)銜接的“一站式”國(guó)際海事商事?tīng)?zhēng)端多元化解決平臺(tái)。

中心內(nèi)設(shè)海上服務(wù)中心、法治服務(wù)中心和數(shù)智管控中心，聚合涉海涉漁突出問(wèn)題前端治理、糾紛調(diào)解、海上審判等功能，通過(guò)數(shù)字化手段、法治化方式將矛盾糾紛快速妥善化解在前端。

在城西區(qū)域，由普陀區(qū)公安分局牽頭運(yùn)營(yíng)的“平安小苑”綜合治理站則是另一番景象?！捌桨残≡贰蓖ㄟ^(guò)街道、村（社區(qū)）及各職能部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作，搭建以“平安小苑”為終端的“漏斗形”糾紛化解體系，不斷提升基層治理質(zhì)效。自“平安小苑”運(yùn)行以來(lái)，輻射區(qū)域發(fā)案數(shù)、警情數(shù)同比分別下降10.5％和16.9％，成效顯著。

建章立制構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系

“出海你是帆，上岸你是纜，纜把民心牽，帆把海田艷……”在舟山群島，群眾將“瀛洲紅帆”船編入歌曲中。2017年，普陀區(qū)沈家門街道創(chuàng)新思路，針對(duì)海上糾紛“動(dòng)態(tài)管理難”問(wèn)題，創(chuàng)新實(shí)施“航行的支部”海上黨建工作，織密海上組織體系，將船長(zhǎng)為黨員或有3名以上黨員的漁船、運(yùn)輸船明確為“黨員娘舅船”，構(gòu)筑海上社會(huì)治理“戰(zhàn)斗堡壘”。

這是普陀區(qū)“領(lǐng)航、織網(wǎng)、起錨、穩(wěn)舵”四步工作法的其中之一。普陀區(qū)針對(duì)海上糾紛“動(dòng)態(tài)管理難、發(fā)現(xiàn)處置難、源頭預(yù)防難、調(diào)處化解難”問(wèn)題，形成“領(lǐng)航、織網(wǎng)、起錨、穩(wěn)舵”四步工作法。其中“織網(wǎng)”針對(duì)海上矛盾糾紛“發(fā)現(xiàn)處置難”問(wèn)題，將2000多艘漁船編為28個(gè)海上網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格由“紅帆船”或“調(diào)解示范船”帶領(lǐng)，船老大為網(wǎng)格長(zhǎng)，落實(shí)隱患排查、矛盾調(diào)解、安全管理等職能。

針對(duì)海上矛盾糾紛“源頭預(yù)防難”問(wèn)題，普陀區(qū)抓住“人”的主要因素，抓好“出海前、航行中、歸港后”環(huán)節(jié)，強(qiáng)化矛盾糾紛源頭管控。依托“法治漁港”，開(kāi)展?jié)O船民普法學(xué)法、法律體檢，在休漁季開(kāi)設(shè)“伏休課堂”“海上講習(xí)所”，多渠道多元化開(kāi)展法律法規(guī)、安全常識(shí)等學(xué)習(xí)，每年輪訓(xùn)涉海涉漁人員2000多人次。

普陀區(qū)依托“智航遠(yuǎn)洋”平臺(tái)，建檔審查出海船員信息，2022年以來(lái)預(yù)警阻斷重點(diǎn)前科、精神病史等出海風(fēng)險(xiǎn)13人次，納管輕微問(wèn)題人員42名，實(shí)現(xiàn)“陸上矛盾隱患不下海”。

針對(duì)海上矛盾糾紛“調(diào)處化解難”問(wèn)題，普陀區(qū)堅(jiān)持依法化解矛盾糾紛，依托“科技管控港”“海上楓橋”浙里矛調(diào)等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)海上矛盾“一站式”解決。

普陀區(qū)還積極打造“楓調(diào)漁順”人民調(diào)解品牌，創(chuàng)建“小螺號(hào)”矛盾糾紛收集信箱，在舟山國(guó)際水產(chǎn)城、沈家門夜排檔等設(shè)立“漁港楓警”“平安沈心”人民調(diào)解工作站（室），共調(diào)解各類糾紛3486起，涉及金額2542萬(wàn)余元。與江蘇、寧波等10多個(gè)沿海涉漁地區(qū)建立人民調(diào)解跨域協(xié)作機(jī)制，近3年共處置各類海陸糾紛4500多起，涉及金額4435萬(wàn)余元，海上矛盾糾紛調(diào)處率達(dá)98.8％。

港域智治實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)治海

為進(jìn)一步提升海上矛盾糾紛化解實(shí)效，普陀區(qū)上線“海上楓橋”浙里矛調(diào)應(yīng)用，搭建海上矛盾糾紛調(diào)處化解平臺(tái)，對(duì)海上矛盾糾紛開(kāi)展調(diào)前感知、預(yù)警分析、調(diào)處化解、履行保障等全周期管理。

通過(guò)該應(yīng)用，普陀區(qū)實(shí)現(xiàn)海上矛盾調(diào)解“二減一快一高”?！岸p”即減材料、減環(huán)節(jié)，群眾“線下跑”為“線上取”，各類資料由電話、傳真等方式確認(rèn)轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)自動(dòng)獲取?！耙豢臁奔纯炝鬓D(zhuǎn)，各類海上糾紛解決轉(zhuǎn)變?yōu)楦骷?jí)調(diào)解資源分流處置?！耙桓摺奔锤邊f(xié)同，跨區(qū)域海上糾紛實(shí)現(xiàn)線上辦理，跨區(qū)域海上糾紛調(diào)解溝通難、協(xié)同難問(wèn)題得到有效緩解。

此外，普陀區(qū)編制《海上矛調(diào)應(yīng)用操作手冊(cè)》和《區(qū)社會(huì)治理中心矛調(diào)受理服務(wù)指南》，理順線上線下海上矛盾糾紛化解處理體制。建成一體化、高協(xié)同的海上矛盾化解體系，調(diào)解工作形成市級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)《社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解“最多跑一地”工作規(guī)范》。

在此基礎(chǔ)上，普陀區(qū)成功實(shí)現(xiàn)海上矛盾糾紛調(diào)解處置閉環(huán)，通過(guò)該應(yīng)用，調(diào)前實(shí)現(xiàn)身份信息、事實(shí)認(rèn)定等職能感知，調(diào)中視情建立調(diào)解專班協(xié)同調(diào)解，調(diào)后實(shí)現(xiàn)協(xié)議簽訂、司法確認(rèn)、調(diào)解不成轉(zhuǎn)訴訟等服務(wù)。截至目前，該應(yīng)用受理海上矛盾糾紛線上化解率達(dá)97.22％，群眾滿意率達(dá)100％。