□　法治日報全媒體記者　姜東良　李娜

□　通訊員　張旭

矛盾糾紛化解體系中，如果信訪、訴訟、調(diào)解等解紛方式融合聯(lián)動，會有怎樣的“化學(xué)反應(yīng)”？

在山東省泰安市，《法治日報》記者發(fā)現(xiàn)，隨著信訪接待中心、訴訟服務(wù)中心等進駐“一站式”矛調(diào)中心，訪訴調(diào)“三位一體”機制運行下，矛調(diào)中心成了一個功能更加豐富實用的“工具箱”。

“‘一站式’矛調(diào)中心匯聚協(xié)商、和解、調(diào)解、復(fù)議、仲裁、公證、速裁、救助等各種功能，適合調(diào)解的信訪問題、訴訟案件匯集到矛調(diào)中心后，矛調(diào)中心會同信訪、法院、司法行政等部門單位聯(lián)合分析研判，綜合運用各類解紛手段解決問題。”泰安市委政法委分管日常工作的副書記楊成棟告訴記者。

“一站式”矛調(diào)中心正形成以調(diào)減訪、以調(diào)止訟、訪訴促調(diào)的良性循環(huán)，即通過訪訴調(diào)融合聯(lián)動、共同發(fā)力，大量信訪問題、訴至法院的民商事案件，借助矛調(diào)中心解紛手段得到解決。今年1月至10月，泰安市各級“一站式”矛調(diào)中心化解信訪問題5563件，化解法院委托調(diào)解民商事案事件1.9萬件，全市非訴訟手段化解矛盾糾紛數(shù)量與進入訴訟民商事案件比率達到151％。

整合資源力量

“信訪、訴訟、調(diào)解分線作戰(zhàn)，平臺、力量、機制等不統(tǒng)一，導(dǎo)致信訪問題化解難、法院訴訟壓力大、矛盾糾紛調(diào)解成效低。我們首先從解決機制梗阻上發(fā)力，打通訪訴調(diào)‘三位一體’融合渠道。”泰安市委政法委副書記王茂寧介紹說。

泰安市各縣（市、區(qū)）以“一站式”矛調(diào)中心為主陣地，信訪接待中心、法院訴訟服務(wù)中心等進駐矛調(diào)中心，工作運行全面融入矛調(diào)中心一門受理、聯(lián)合研判、聯(lián)合調(diào)處總流程，一體聯(lián)動化解信訪問題、民商事及輕微刑事案事件，協(xié)同推進各類型矛盾糾紛調(diào)處化解。

機制建設(shè)中，在受理環(huán)節(jié)上，對信訪、法院認為需要調(diào)解的事項推送到“一站式”矛調(diào)中心綜合受理窗口，打通歸口受理渠道。在辦理環(huán)節(jié)上，經(jīng)過三方聯(lián)動分析研判后分流至相關(guān)調(diào)解組織，并明確協(xié)同部門、單位、解紛渠道。對于調(diào)解成功的，簽訂調(diào)解協(xié)議，進行司法確認。調(diào)解不成的，以信訪問題提交信訪聯(lián)席會議提級辦理，訴前調(diào)解事項進入訴訟程序，矛調(diào)中心全程跟進。

目前，泰安市6個縣（市、區(qū)）“一站式”矛調(diào)中心全部建立運行訪訴調(diào)融合聯(lián)動機制，訪訴調(diào)“三位一體”化解矛盾糾紛、解決信訪問題、辦理民商事案件。

以調(diào)減訪止訟

訪訴調(diào)“三位一體”融合聯(lián)動機制運行以來，以調(diào)減訪息訪已成為泰安市縣鄉(xiāng)綜治部門、信訪部門堅持的工作理念，一大批常年遺留的信訪案件得到依法實質(zhì)化解。

2019年，新泰市王某丈夫被鄰村李某開拖拉機撞傷去世。法院判決后，肇事司機李某家庭困難，無法履行賠償款。5年來，王某不斷到各級法院、信訪部門上訪、投訴。今年5月，新泰市“一站式”矛調(diào)中心啟動訪訴調(diào)融合聯(lián)動機制，協(xié)調(diào)幫助解決李某孩子入學(xué)等難題，并為王某申請司法救助，達成分期賠償協(xié)議，化解了這起信訪案件。

據(jù)了解，今年以來，泰安市各級“一站式”矛調(diào)中心復(fù)盤化解疑難復(fù)雜信訪積案976件。同時，泰安市堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，把調(diào)解貫穿訴前、訴中、執(zhí)行等環(huán)節(jié)，法院“吹哨”、中心報到，以調(diào)止訴、以訴促調(diào)、訴調(diào)聯(lián)動。全市各級法院選優(yōu)配強入駐矛調(diào)中心工作人員，對適宜通過非訴訟方式解決的，聯(lián)合矛調(diào)中心通過和解、調(diào)解、仲裁、公證等方式解決。泰山區(qū)建立“區(qū)法院—區(qū)矛調(diào)中心—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法律服務(wù)所”聯(lián)動工作體系，區(qū)法院將適宜調(diào)解的訴訟案件推送至區(qū)矛調(diào)中心，區(qū)矛調(diào)中心安排家事、物業(yè)、消費等調(diào)委會單獨或聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法律服務(wù)所調(diào)查調(diào)解，調(diào)解成功及時引導(dǎo)當(dāng)事人撤訴。今年以來，泰山區(qū)人民法院共與區(qū)矛調(diào)中心對接案件375件、調(diào)解成功314件。

力促“事心雙解”

采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，訪訴調(diào)“三位一體”融合聯(lián)動機制實行以來，一方面“一站式”矛調(diào)中心化解信訪問題、減輕訴訟壓力，另一方面信訪、法院、仲裁、公證等專業(yè)力量的參與使調(diào)解員的調(diào)處更有權(quán)威性、說服力，推進矛調(diào)工作高效開展，形成了訪訴調(diào)“三位一體”同步提升的良性循環(huán)。

今年3月，岱岳區(qū)“一站式”矛調(diào)中心在調(diào)解一起土地承包糾紛時，雙方當(dāng)事人在補償金額上難以達成一致。矛調(diào)中心的法官、信訪工作人員、仲裁人員參與調(diào)解，全方位釋法明理，讓當(dāng)事人“事心雙解”，簽訂調(diào)解協(xié)議。

據(jù)統(tǒng)計，今年以來，泰安市各級矛調(diào)中心組織法官參與調(diào)處涉法涉訴、疑難復(fù)雜矛盾糾紛1119起，取得良好社會效果和法律效果。

同時，泰安市推進基層人民法庭進駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）矛調(diào)中心，既指導(dǎo)人民調(diào)解規(guī)范開展，也具體參與復(fù)雜矛盾糾紛、信訪問題調(diào)處化解，推進了源頭預(yù)防和前端治理。泰安市還建立完善常態(tài)化指導(dǎo)培訓(xùn)人民調(diào)解員機制，針對物業(yè)、相鄰關(guān)系等糾紛，深挖“小案件”示范效應(yīng)，法院對個案先行裁判后明確裁判尺度，由調(diào)解員對同類糾紛集中調(diào)解，從而提高糾紛化解效率，節(jié)約當(dāng)事人訴訟成本。今年以來，通過“示范案例＋類案調(diào)解”的方式已高效化解糾紛131起，有效帶動批量案件及潛在案件的高效解決。

“對矛調(diào)中心難以化解的疑難復(fù)雜矛盾糾紛，采取聯(lián)席會議、領(lǐng)導(dǎo)包案等提級辦理的方式，在更高層面、更大范圍，整合集聚更大力量、更廣資源，專案專調(diào)、聯(lián)合化解，今年以來，154起疑難復(fù)雜矛盾糾紛通過提級辦理方式聯(lián)合化解。”泰安市綜治中心主任姜泰周說。