法治日報(bào)全媒體記者 姜東良 梁平妮

濕地被譽(yù)為“地球之腎”“物種基因庫”，具有涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、維護(hù)生物多樣性、蓄洪抗旱、調(diào)節(jié)氣候和固碳等重要生態(tài)功能。山東省地處東部沿海、黃河下游，孕育形成了包括沿海灘涂、內(nèi)陸灘涂、河流水面、湖泊水面等類型在內(nèi)的濕地近2800萬畝，濕地資源較為豐富。近日，《山東省濕地保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)省十四屆人大常委會第十次會議審議通過?！稐l例》共七章55條，將于12月1日起施行。

“《條例》施行后，將對加強(qiáng)山東省濕地保護(hù)管理工作，維護(hù)濕地生態(tài)功能及生物多樣性，保障生態(tài)安全，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮重要作用?！鄙綎|省人大常委會委員、辦公廳一級巡視員石曉介紹說。

健全濕地保護(hù)責(zé)任體系

“多年來，山東省委、省政府高度重視濕地保護(hù)工作，省政府曾于2013年出臺《山東省濕地保護(hù)辦法》，為維護(hù)濕地功能、改善生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了積極作用。但是，在實(shí)際工作中仍然存在著重用輕養(yǎng)、水資源相對不足、生物資源被過度利用等問題?！鄙綎|省司法廳黨委委員、副廳長劉振遠(yuǎn)說，為統(tǒng)籌解決這些問題，有必要制定一部專門的地方性法規(guī)，為山東濕地保護(hù)工作提供法治保障。

作為山東省濕地保護(hù)領(lǐng)域具有統(tǒng)領(lǐng)性的重要配套地方性法規(guī)，《條例》以維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)健康為目的，把保護(hù)放在優(yōu)先位置，通過規(guī)定濕地資源調(diào)查評價(jià)、總量管控、分級管理、分類保護(hù)、規(guī)劃編制、監(jiān)測評估等重要制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃引領(lǐng)和制度約束并重，搭建起濕地保護(hù)管理體制的“四梁八柱”。

《條例》健全濕地保護(hù)責(zé)任體系，按照“堅(jiān)持一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌”的管理體制，建立由政府主導(dǎo)，林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，其他相關(guān)部門參與的濕地保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制。細(xì)化落實(shí)了各級人民政府、有關(guān)部門和自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)。

《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)濕地保護(hù)協(xié)調(diào)工作，縣級以上人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)濕地資源的監(jiān)督管理，其他主管部門按照職責(zé)分工做好濕地保護(hù)相關(guān)工作；根據(jù)黃河保護(hù)法精神，規(guī)定黃河流域縣級以上人民政府以及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行黃河保護(hù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)沿黃濕地保護(hù)與修復(fù)；明確將濕地保護(hù)納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和本級人民政府綜合績效評價(jià)、林長制考核內(nèi)容，建立約談制度，對破壞濕地問題突出、保護(hù)工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū)，省人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門約談該地區(qū)人民政府、有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人，有力推動責(zé)任落實(shí)落地。

突出“沿黃”“沿?！碧厣?/strong>

加強(qiáng)濕地保護(hù)與修復(fù)工作，首先要摸清“家底”，掌握濕地資源現(xiàn)狀及動態(tài)變化情況?！稐l例》按照生態(tài)文明制度建設(shè)的總體要求，突出濕地保護(hù)基礎(chǔ)制度建構(gòu)，明確了濕地資源調(diào)查評價(jià)、濕地保護(hù)規(guī)劃、濕地監(jiān)測及預(yù)警等重要制度，夯實(shí)了濕地保護(hù)基礎(chǔ)。

《條例》要求建立濕地資源調(diào)查評價(jià)制度和監(jiān)測制度，對濕地生態(tài)狀況進(jìn)行評估，發(fā)布預(yù)警信息。同時(shí)，規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)濕地面積總量管控制度，并將管控目標(biāo)納入濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制；細(xì)化分級管理和名錄制度，規(guī)范省級重要濕地和一般濕地的名錄發(fā)布及調(diào)整，重要濕地應(yīng)當(dāng)依法納入生態(tài)保護(hù)紅線；嚴(yán)格控制占用濕地，加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目占用濕地及臨時(shí)占用濕地的管理，要求建設(shè)項(xiàng)目涉及省級重要濕地和一般濕地的，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門意見。

山東省作為黃河沿岸唯一的沿海省份，濱海濕地、沿黃濕地資源豐富、功能重要?！稐l例》突出山東特色，立足于山東實(shí)際，加強(qiáng)對濱海濕地、沿黃濕地及檉柳林資源的保護(hù)與修復(fù)。

在加強(qiáng)對濕地資源的保護(hù)與利用方面，《條例》統(tǒng)籌河流、湖泊、海域等不同類型濕地保護(hù)需要，建立健全濕地保護(hù)管理體系，規(guī)范引導(dǎo)濕地合理利用，保障濕地生態(tài)功能和永續(xù)利用。

“對不具備建立國家公園、自然保護(hù)區(qū)或者自然公園條件的濕地，規(guī)定因地制宜建設(shè)濕地保護(hù)小區(qū)，并對編制建設(shè)方案、征求利益相關(guān)方意見、組織評估論證及批準(zhǔn)等問題作出規(guī)定。”石曉說。

《條例》規(guī)定沿海各級政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對濱海濕地的保護(hù)，嚴(yán)格管控圍填濱海濕地；強(qiáng)化黃河流域縣級以上政府及部門職責(zé)，要求重點(diǎn)開展小流域水土流失和土壤鹽堿化綜合治理，做好河湖岸線保護(hù)修復(fù)；同時(shí)，針對檉柳對保護(hù)鹽堿濕地的獨(dú)特作用，規(guī)定林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)開展檉柳林資源監(jiān)測，加強(qiáng)保護(hù)宣傳教育和巡查管護(hù)。

《條例》明確濕地合理利用原則，對省級重要濕地和一般濕地利用制定分類指導(dǎo)意見，依法保障濕地所有者、使用者合法權(quán)益；對在濕地范圍內(nèi)開展利用活動提出明確要求，避免對濕地造成破壞；鼓勵和支持大中小學(xué)生開展自然教育，推動形成人與自然和諧共生價(jià)值理念。

因地制宜推進(jìn)保護(hù)修復(fù)

如何因地制宜推進(jìn)濕地保護(hù)修復(fù)工作？《條例》規(guī)定濕地修復(fù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持自然恢復(fù)為主，自然恢復(fù)和人工修復(fù)相結(jié)合，提高濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。按照“誰破壞、誰修復(fù)”的原則，明確濕地修復(fù)責(zé)任主體。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對山東省特色濕地的修復(fù)，對濱海濕地、沿黃濕地及檉柳林資源的修復(fù)提出要求。

為落實(shí)濕地保護(hù)措施，《條例》明確監(jiān)督考核辦法，明確建立濕地保護(hù)監(jiān)督檢查機(jī)制，充分考慮濕地保護(hù)跨區(qū)域、跨流域等實(shí)際需要，結(jié)合山東省與毗鄰地區(qū)建立合作發(fā)展、深化交流的做法，建立濕地保護(hù)跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)與毗鄰地區(qū)在濕地保護(hù)方面的交流與合作，并建立區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)協(xié)作和信息通報(bào)機(jī)制。

同時(shí)，《條例》規(guī)定縣級以上人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的濕地保護(hù)負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)將濕地保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，加大濕地保護(hù)投入，建立健全濕地保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，統(tǒng)籌解決濕地保護(hù)工作中的重大問題，并將濕地保護(hù)工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。省人民政府通過加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度、地區(qū)間人民政府通過橫向補(bǔ)償?shù)却胧╅_展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

在此基礎(chǔ)上，《條例》對擅自占用省級重要濕地的行為設(shè)定了責(zé)令限期拆除、修復(fù)或者采取其他補(bǔ)救措施、罰款等法律責(zé)任，切實(shí)讓法規(guī)長牙齒、能咬合、有力量。同時(shí)，銜接民法典、濕地保護(hù)法、民事訴訟法等有關(guān)法律法規(guī)，對生態(tài)環(huán)境損害賠償和檢察機(jī)關(guān)公益訴訟作出原則性規(guī)定。

“《條例》的頒布實(shí)施，必將為山東推進(jìn)濕地資源保護(hù)，保障濕地生態(tài)安全，推動濕地高質(zhì)量發(fā)展，提供強(qiáng)有力的法治支撐?！鄙綎|省自然資源廳黨組成員、副廳長、一級巡視員王少瑾表示，將《條例》納入“八五”普法重要內(nèi)容，豐富形式載體，扎實(shí)做好《條例》學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)。同時(shí)，從維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，確保各項(xiàng)條款落實(shí)落細(xì)，用法治新動能推動濕地保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展。